融合和統(tǒng) 建構(gòu)廈金生活共同圈與兩岸和平試驗區(qū)之意涵

柳金財（資料圖）

作者 柳金財（臺灣佛光大學公共事務(wù)學系副教授）

金門炮戰(zhàn)65周年前夕，島內(nèi)主流民意大聯(lián)盟在金門舉行造勢活動，臺灣鴻海集團、永齡基金會創(chuàng)辦人郭臺銘發(fā)表《金門和平倡議》，宣布初期投入2千萬美金成立金門和平倡議基金會，逐步落實創(chuàng)設(shè)“兩岸和平協(xié)商辦公室”、建立“兩岸和平戰(zhàn)略研究院”等8大事項。這是2023年5月以來，郭臺銘第三度造訪金門，5月曾發(fā)表《金門和平宣言》，現(xiàn)推出《金門和平倡議》，可謂是近年來倡議金門為兩岸和平試驗區(qū)最大舉措。

國民黨2024候選人侯友宜也主張要推動“廈金新三通”，除了通電、通氣，還要推動“廈金和平大橋公投”。侯友宜針對金門拋出“六大主張”，其中提到泉州與金門通水已五年，為金門長遠的經(jīng)濟發(fā)展與響應(yīng)民生需求，承諾將在安全無虞情況下，與大陸協(xié)商推動廈金電力工程與天然氣管線。然而，卻遭到綠營污名化為與大陸官方隔海唱和。

事實上，先前民眾黨主席柯文哲曾主張要蓋“廈金大橋”；也表示廈金應(yīng)進行通水、通電、通油、通氣、處理垃圾。確實普遍民眾支持興建廈金大橋，并期許其扮演兩岸和平緩沖及試驗區(qū)角色。近年來多數(shù)金門地區(qū)政治人物及社會賢達提出許多緩和兩岸關(guān)系建議，有的提出金門定位為“非軍事和平區(qū)”、“兩岸和平試驗區(qū)”，成為兩岸和平橋梁，促進兩岸和平發(fā)展。

另有的倡議促成廈金互動，形成“廈金漳泉同城化”，成為兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，基此促成廈金生活圈、廈金大橋興建，推動金門“新三通”（通電、通油、通橋），利于金門民生經(jīng)濟建設(shè)與兩岸和平發(fā)展等等，不一而足。這些倡議皆獲得金門地區(qū)民眾普遍性支持，無論是地方議會、非政府社會組織及企業(yè)，大都持肯定意見。

首先，金門長期以來一直扮演兩岸緩沖區(qū)角色。1987年7月15日國民黨當局解除長達38年“戒嚴令”，但金門基于“戰(zhàn)地政務(wù)”需要，卻遲至1992年11月始正式解除，并開放觀光旅游以活絡(luò)地方經(jīng)濟。2001年元月正式開通“廈金小三通”航線，此兩岸黃金水道航線的開通，利于建構(gòu)“廈金一體化”、“兩岸共同市場廈金實驗區(qū)”、“廈金共同生活圈”，包括廈金間傳統(tǒng)合作優(yōu)勢的旅游業(yè)發(fā)展、教育交流合作、醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作；發(fā)揮廈門自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，暢通廈金商貿(mào)活動，加大廈門對金門投資，助力金門地方經(jīng)濟提升。

其次，廈金漳泉同城化建設(shè)，利于營造“兩岸一家親”及命運共同體意識。從開放廈金“小三通”到因疫情暫時封閉，現(xiàn)仍有障礙要突破，必須全面恢復疫情前雙方往來水平。金門地方政治精英認為，金門未來發(fā)展難以跳脫“廈金漳泉同城化”建設(shè)、“廈金大橋”、建構(gòu) “廈金漳泉生活圈”，助于“閩南區(qū)域生活圈”形成。

這具有化解兩岸僵局促進和平意義，上述主張也獲得民意普遍支持，無論是興建廈金大橋或重啟“小三通”，皆利于兩岸融合發(fā)展，建立“廈金一日生活圈”提供生活、就業(yè)及學習便利性，利于營造“兩岸一家親”及兩岸命運共同體意識。

復次，金門社會跨黨派政治精英或地方政府行政部門或立法部門，皆提出多元廈金融合方案。隨與大陸的交流及合作愈趨頻繁，金門縣政府已于行政組織架構(gòu)中設(shè)置大陸事務(wù)辦公室，強化金門與大陸在民生、旅游及經(jīng)貿(mào)等發(fā)展。無論是前縣長李炷烽倡議“兩制金門方案”或“兩岸和平發(fā)展實驗區(qū)”，或是前民進黨縣黨部主委陳滄江所提議“廈金大橋”或縣議會提議“金馬非軍事區(qū)”，這些提議皆先于“藍中央”、“綠中央”政策，并產(chǎn)生政策沖突性，造成“藍中央”與“藍地方”、“綠中央”與“非綠地方”政策沖撞，難以一致性。

最后，地方民意機構(gòu)扮演者政策啟動機角色，凸顯臺灣當局與外島地方政府政策沖突。自兩岸交流以來，金門縣議會更是扮演金門與大陸交流的推手，不僅積極監(jiān)督地方政府的政策規(guī)劃，對“廈金生活圈”及自貿(mào)區(qū)的政策構(gòu)想進行監(jiān)督；也常表達不同于民進黨當局的立場。如金門自大陸引水工程的政策，縣議會即從民生需求的角度表達支持的立場。當2018年臺當局陸委會要求金門縣政府暫緩兩岸通水典禮，議會則由議長組團前往參加通水儀式，并強調(diào)通水對金門民生用水及未來的經(jīng)濟發(fā)展之幫助。

自蔡英文上臺后，由于堅持不承認“九二共識”作為兩岸重啟對話協(xié)商政治基礎(chǔ)，兩岸官方仍執(zhí)意維持“已讀不回”、“不溝通、不接觸”的交流策略，既無第一軌道官方對話，也無第二軌道海協(xié)、?；鶅蓵f(xié)商，兩岸潛藏危機可能在“灰色地帶沖突”下涌現(xiàn)，兩岸應(yīng)維持制度化協(xié)商及溝通交流方有助于建立兩岸和平關(guān)系框架。

這對于化解兩岸敵意具有指標性、象征性意義，在現(xiàn)今兩岸兵兇戰(zhàn)危之際，無論是倡議“兩岸和平宣言”、“兩岸和平試驗區(qū)”，抑或是“廈金共同生活圈”，皆利于融合和統(tǒng)發(fā)展。

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