專(zhuān)訪(fǎng)彭森：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，新一輪全面深化改革應(yīng)聚焦哪些方面？

中新網(wǎng)北京4月24日電 題：專(zhuān)訪(fǎng)彭森：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，新一輪全面深化改革應(yīng)聚焦哪些方面？

記者 李金磊

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。如何把握好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系？推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，新一輪全面深化改革應(yīng)該聚焦哪些方面？

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)成立40周年座談會(huì)近日召開(kāi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森在接受中新網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，有效市場(chǎng)和有為政府的邊界仍需進(jìn)一步劃分，要盡量減少政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。作為中國(guó)市場(chǎng)化改革最重要的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要素市場(chǎng)化配置改革今年可能邁出更大的步伐，這將為中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟新的道路，提供新的動(dòng)力。

要進(jìn)一步劃分有效市場(chǎng)和有為政府的邊界

黨的十八屆三中全會(huì)提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，“理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)”。

彭森表示，自1992年確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，31年時(shí)間里，中國(guó)持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，其中很重要的就是解決好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，總體上取得了很大進(jìn)展，但有為政府和有效市場(chǎng)的邊界還需要進(jìn)一步劃分，盡量減少政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。凡是由市場(chǎng)能夠配置資源的，凡是由市場(chǎng)主體能夠發(fā)揮作用的，都盡量發(fā)揮市場(chǎng)主體在資源配置中的作用。

“在繼續(xù)深化市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，一定要充分發(fā)揮有效市場(chǎng)的作用?！迸砩硎?，近年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列重要文件，包括《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，等等，這些文件的核心其實(shí)都是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

彭森指出，在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善有效市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，還要更好地發(fā)揮政府作用，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府的工作重心主要是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。重點(diǎn)是要堅(jiān)決破除行業(yè)壟斷、所有制歧視、地方保護(hù)主義和各類(lèi)市場(chǎng)壁壘，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。在夯實(shí)這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的過(guò)程中，關(guān)鍵任務(wù)是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位。

要素市場(chǎng)化配置改革是市場(chǎng)化改革的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)

2023年全國(guó)兩會(huì)期間，中國(guó)鮮明提出，還是要“吃改革飯、走開(kāi)放路”，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。

“這再次明確宣示了中央堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的決心。同時(shí)在目前全球不確定因素快速增多的情況下，提供了最大的確定因素，也給全國(guó)人民一顆‘定心丸’，對(duì)于下一階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化將發(fā)揮巨大的作用。”彭森說(shuō)。

“隨著推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化，包括確立現(xiàn)代化的治理體系和治理能力，我們對(duì)改革的推進(jìn)方式又做了一些調(diào)整?！迸砩f(shuō)，這兩年加大了一些地方綜合配套改革試點(diǎn)的步伐，包括像深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)，浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，等等。

在彭森看來(lái)，要素市場(chǎng)化配置綜合改革可能在今年邁出更大的步伐，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素的市場(chǎng)化配置綜合改革，實(shí)際上是中國(guó)市場(chǎng)化改革最重要的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2022年發(fā)布的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》要求，到2023年，試點(diǎn)工作取得階段性成效，力爭(zhēng)在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)重要突破，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置基礎(chǔ)制度建設(shè)探索上取得積極進(jìn)展。

彭森指出，全國(guó)有二十幾個(gè)省份提出了要求加入改革試點(diǎn)的申請(qǐng)。經(jīng)過(guò)全面的評(píng)估，可能選擇了十幾個(gè)省市先行試點(diǎn)示范，通過(guò)中央充分授權(quán)先行先試，創(chuàng)造一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

他建議，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；深化戶(hù)籍制度改革，破除勞動(dòng)力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同所有制單位間流動(dòng)的體制障礙；加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展；加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，完善科技創(chuàng)新資源市場(chǎng)化配置方式；加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、要素治理，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合等。

彭森說(shuō)，要素市場(chǎng)化配置綜合改革一旦推廣，對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展將開(kāi)辟新的道路，提供新的動(dòng)力，完成“十四五”總體發(fā)展改革目標(biāo)將更有信心。

完善體制機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟道路、提供動(dòng)力

“堅(jiān)持深化改革開(kāi)放”等表述已被寫(xiě)入中共二十大報(bào)告。2022年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，謀劃新一輪全面深化改革。

彭森認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，不確定、難預(yù)料因素增多的時(shí)期，需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、防范化解的矛盾問(wèn)題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜，改革發(fā)展穩(wěn)定存在深層次問(wèn)題，亟需我們通過(guò)加快改革，盡快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟道路、提供動(dòng)力。

錨定“高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)首要任務(wù)，中國(guó)市場(chǎng)化改革和高水平對(duì)外開(kāi)放應(yīng)在哪些方面重點(diǎn)著力？

彭森表示，一是要聚焦在培育更有活力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體方面。二是要聚焦在建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)方面。三是要聚焦在推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革方面。四是要聚焦在國(guó)民收入分配制度改革方面。五是要聚焦在實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放方面。

彭森指出，黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，特別是要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。要采取措施切實(shí)消除民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目招投標(biāo)、社會(huì)信用和法律保護(hù)等方面存在的所有制歧視，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明，可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，恢復(fù)和提振民營(yíng)企業(yè)家的信心。

他表示，黨的二十大強(qiáng)調(diào)分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。一方面，要通過(guò)做大“蛋糕”，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)收入。另一方面，要通過(guò)加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付對(duì)社會(huì)收入再分配的調(diào)節(jié)力度，建立規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。

彭森表示，要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放。要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開(kāi)放；要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易；要進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，穩(wěn)妥推進(jìn)銀行證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等金融領(lǐng)域開(kāi)放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境；要進(jìn)一步完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)。(完)

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