經(jīng)濟觀察：減稅、發(fā)債，積極財政政策護盤中國經(jīng)濟

　　中新社北京4月19日電 (記者 趙建華)一季度，疫情沖擊加之國際形勢生變，中國經(jīng)濟增幅仍達4.8%。實施多年的積極財政政策，繼續(xù)穩(wěn)定經(jīng)濟大盤。

　　北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅分析，穩(wěn)定經(jīng)濟大盤的積極財政政策，今年可以概括為兩點：大規(guī)模退稅減稅減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力;快速發(fā)行地方政府專項債券，拉動投資?！　?/p>

　　資料圖：集裝箱碼頭。張茵 攝

　　地方政府專項債券是落實積極財政政策的重要抓手。中央經(jīng)濟工作會議將“保證財政支出強度，加快支出進度”“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”作為今年的重要任務(wù)。

　　今年，中國安排地方政府專項債券3.65萬億元(人民幣，下同)。去年12月，財政部提前下達地方2022年新增專項債券額度1.46萬億元;3月30日，向各地下達了剩余的新增專項債券限額。

　　今年，專項債券發(fā)行使用起步早、動作快，進度明顯快于往年。一季度，提前下達的專項債券額度大部分已發(fā)行完畢。目前，用于項目建設(shè)的專項債券額度已全部下達。今年已發(fā)行專項債券資金支持的項目，初步統(tǒng)計開工率已達75%。

　　積極財政政策靠前發(fā)力的關(guān)鍵在于落實。中國財政科學研究院研究員、原副院長白景明說，專項債券如果不能及時發(fā)出去，就形成不了實物工作量，難以拉動投資、刺激經(jīng)濟。中央要求，去年提前下達的額度5月底前發(fā)行完畢，今年下達的額度9月底前發(fā)行完畢。下一步，抓緊下達剩余專項債額度，向償債能力強、項目多儲備足的地區(qū)傾斜。

　　專項債券拉動投資已見成效。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，一季度，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增長9.3%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長8.5%，制造業(yè)投資增長15.6%。白景明表示，固定資產(chǎn)投資增速超過GDP，投資增長態(tài)勢良好。第二產(chǎn)業(yè)投資增長16.1%，這表明實體經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)固、經(jīng)濟韌性強。

　　加快發(fā)行地方政府專項債券的同時，組合式減稅退稅政策也在發(fā)力。李旭紅介紹說，年初至今，中國接連公布多項政策，通過減稅、緩稅、免稅及退稅等多種稅收優(yōu)惠手段，以及增值稅、企業(yè)所得稅等多稅種的聯(lián)合發(fā)力，形成協(xié)同效應，減輕市場主體負擔，激發(fā)市場活力。

　　今年，中國減稅與退稅并舉。延續(xù)實施部分2021年到期的階段性減稅降費政策，4月1日起對增值稅留抵稅額實行大規(guī)模退稅。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%，促進企業(yè)加大創(chuàng)新投入、加快技術(shù)改造和設(shè)備更新。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元。

　　經(jīng)濟數(shù)據(jù)再次證明，減稅效應不斷顯現(xiàn)。李旭紅說，一季度，全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長27.0%，其中高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長32.7%、14.5%。電子及通信設(shè)備、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表等制造業(yè)投資快速增長，居于各行業(yè)的前列。創(chuàng)新驅(qū)動的財稅政策發(fā)揮了良好的政策效應。