數(shù)字經(jīng)濟何以需要規(guī)范監(jiān)管

　　10月18日，習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時強調(diào)，要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展?？梢?，正確處理好規(guī)范和發(fā)展的關(guān)系，已成為引導數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的核心問題之一。

　　當前，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟主要采用反壟斷方式，并取得了積極效果。數(shù)字經(jīng)濟出現(xiàn)了一些新的商業(yè)組織形式，其中部分“非標準”的商業(yè)安排(如“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等)偏離了公平競爭市場規(guī)則，沖擊了市場秩序。經(jīng)過階段性專項整治，數(shù)字經(jīng)濟反壟斷效果顯著，有效遏制了資本無序擴張，強化了平臺和企業(yè)的規(guī)范和規(guī)則意識，成功地把數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)到了長期健康發(fā)展軌道上來。

　　數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范與發(fā)展的統(tǒng)一，需要更加全面的制度設(shè)計。一方面，要繼續(xù)發(fā)揮反壟斷的政策效果。同時，需適度迎合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和趨勢，避免因反壟斷而打擊數(shù)字企業(yè)創(chuàng)新和投資積極性。10月19日，反壟斷法修正草案提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議初次審議，此次修法亦強調(diào)堅持規(guī)范與發(fā)展并重。

　　另一方面，需要從營商環(huán)境的更大視野上來優(yōu)化制度設(shè)計。一般而言，反壟斷適用范圍相對較窄，主要是對市場上的壟斷或反競爭行為(如集中度過高、價格合謀等)的調(diào)查和制裁。也就是說，反壟斷是一種對市場上出現(xiàn)的較大問題的事后補救措施。而近年來我國對企業(yè)和市場活動全生命周期的、相對溫和的、常態(tài)化的監(jiān)管方式，主要是優(yōu)化營商環(huán)境。

　　優(yōu)化線上營商環(huán)境，是統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范與發(fā)展的最佳契合點。線上營商規(guī)則的規(guī)范，是為了優(yōu)化營商環(huán)境，也就自然而然促進了數(shù)字經(jīng)濟長期發(fā)展。當然，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟不是重新設(shè)立新的監(jiān)管規(guī)范，而是在已有監(jiān)管規(guī)范基礎(chǔ)上結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和趨勢作出優(yōu)化調(diào)整，把營商環(huán)境建設(shè)從線下延伸覆蓋到線上。

　　大型數(shù)字平臺是線上市場的中心樞紐。數(shù)字經(jīng)濟時代，不僅技術(shù)在變化，企業(yè)商業(yè)模式是全新的，市場運作方式也不同且界線模糊。我們需要對這些變化的東西作出全方位的審視，不符合公平競爭市場原則的要加強監(jiān)管規(guī)范。其中，由大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所主導的數(shù)字平臺處于變化的中心。要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，首先要規(guī)范數(shù)字平臺。

　　從制度經(jīng)濟學理論來看，平臺是市場與企業(yè)“二分法”之外出現(xiàn)的“三分法”，它集合了部分市場功能和部分企業(yè)功能。以往“二分法”格局下，政府的市場監(jiān)管主要是維系市場秩序，企業(yè)的經(jīng)營活動則交由企業(yè)負責。但在“三分法”之下，平臺既是一個企業(yè)，又是一個市場，并且可在一定程度上控制平臺兩側(cè)的買賣雙方或上下游產(chǎn)業(yè)鏈，這導致以往部分監(jiān)管方式不再那么有效了。

　　對此，需要充分認識和區(qū)分平臺企業(yè)的各個行為是在履行市場職責，還是在實施企業(yè)自利舉動。對于那些原本屬于市場但交由平臺后更有效率的行為(如公共研發(fā))，按照市場化原則進行監(jiān)管，允許平臺收取服務(wù)費，但不允許其利用壟斷地位收取超額利潤，更不允許其采取阻礙競爭的排他行為。

　　對于那些原本屬于企業(yè)但在平臺上實施起來卻顯失公允的行為(如自營產(chǎn)品在平臺上優(yōu)先銷售)，要么由企業(yè)自主剝離，要么采取中性原則與其他入駐企業(yè)在平臺上公平競爭。對于平臺企業(yè)日常經(jīng)營的事項(如投資)，只要不涉及壟斷、經(jīng)濟安全、隱私保護等重大問題，政府應(yīng)盡量減少微觀干預(yù)。

　　總之，數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)范監(jiān)管要服務(wù)于長期健康發(fā)展，而其發(fā)展也要符合基本的經(jīng)濟社會監(jiān)管要求。規(guī)范不是為了限制發(fā)展，而是為了更好發(fā)展。要全面認識數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟的差異，規(guī)范線上市場監(jiān)管、優(yōu)化線上市場發(fā)展環(huán)境。(作者：劉誠，系中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員)