正視島內(nèi)公營事業(yè)經(jīng)營問題與臺當(dāng)局的態(tài)度

自“四大公投”成案以來，財經(jīng)熱門話題一直都離不開島內(nèi)公營事業(yè)。不只核四廠是否重啟、藻礁是否永續(xù)保存兩大能源議題，公營企業(yè)首當(dāng)其沖，必須挺身而出為政策辯護，即使乍看之下八竿子打不著，一些偏離經(jīng)營方向論辯的事件，從農(nóng)產(chǎn)品滯銷到重建動物園的經(jīng)費沒著落，也都主動找上門來，一次又一次的，公營事業(yè)持續(xù)在爭議問題上扮演著主角，它的運營方式與官方對其定位，均有檢視的必要。

臺灣是一個以中小企業(yè)為主體的經(jīng)濟社會，為數(shù)眾多的小規(guī)模公司群，正好烘托了這些龐大機構(gòu)存在的特殊性。以金融市場為例，公營事業(yè)在債券市場適用的利率條件相當(dāng)?shù)停萌ツ甑谒募舅l(fā)行的臺電公司債來說，利率水位只有0.47～0.69％，遠(yuǎn)低于一般企業(yè)。而臺電負(fù)債總額超過1.8兆元（新臺幣，下同），且財報尚未認(rèn)列投資核四虧損近2900億元，這樣的財務(wù)結(jié)構(gòu)，之所以能適用債市的最優(yōu)條件，各大法人機構(gòu)也樂于持有，與其公營獨占事業(yè)的身分，有著密切的關(guān)系。

從實際的經(jīng)營成果來看，也常見公營事業(yè)獲利大漲或暴跌的現(xiàn)象。與臺電并稱兩大公營事業(yè)的中油，去年自結(jié)虧損數(shù)高達(dá)434億元，根據(jù)臺灣中油集團的說法，之所以出現(xiàn)巨額虧損，是因為國際能源價格持續(xù)飆漲下，為了配合政策凍漲導(dǎo)致的結(jié)果，但天然氣不論再怎么貴，為了臺電發(fā)電的需要，臺灣中油集團都要持續(xù)購入，此情況若無法調(diào)整，新年度的虧損還會持續(xù)擴大。

當(dāng)然，也因為此項政策，讓臺電漁翁得利，去年獲利高達(dá)256億元，換句話說，臺電年度高獲利并非經(jīng)營如何得法，很大的部分，是受惠政策操控價格不請自來，中油的損失成就了臺電的獲利來源。

不論從負(fù)債面或損益面來看，公營事業(yè)均難以正常的財務(wù)概念解讀其績效，財報上科目的“其他項目”，更令人嘆為觀止。包括高雄市政府規(guī)劃改建壽山動物園缺少經(jīng)費，可以直接要求臺電與中油，各捐8000萬元，兩家公司對小港運動中心的興建，也各自出資1.3億元；大陸禁止進口菠蘿釋迦所出現(xiàn)的2億元的產(chǎn)銷缺口，臺行政機構(gòu)同樣要求各公營事業(yè)埋單等，例子不勝枚舉。

對于此類事件，公營事業(yè)家大業(yè)大，基本態(tài)度是政治至上、低調(diào)處理，諸多事情之所以被端上臺面，顯然內(nèi)部人很有意見，讓消息曝光引起討論，期待避免類似損及企業(yè)利益的事件一再發(fā)生。

對于這些簡單粗暴的爭取經(jīng)費方式，主管機關(guān)的態(tài)度，卻沒有藉由輿論壓力予以遏止的想法。臺當(dāng)局經(jīng)濟部門主管王美花受訪時表示，公營事業(yè)一直都有睦鄰經(jīng)費，加上地方也有許多新的建設(shè)，只要符合程序，董事會通過后就可以撥款。如此說法，那些看上公營事業(yè)豐富資源的各方勢力，自然更是有恃無恐，變本加厲的以各種名義向公營事業(yè)伸手。

農(nóng)歷年前，還爆發(fā)了兩件與公營事業(yè)有關(guān)的弊案，包括臺灣中油集團采購案因疑似護航收賄近3000萬元，高階主管遭羈押禁見，以及臺灣中華電信員工利用優(yōu)惠項目與外界合作，導(dǎo)致公司出現(xiàn)3000多萬呆賬等。坦言之，類似的案件，每隔一段時間就會出現(xiàn)，凸顯臺灣公營事業(yè)的企業(yè)文化，實有必要重新形塑，尤其對于一些行之有年、處于灰色地帶的潛規(guī)則，須要適時修正調(diào)整，但若主管機關(guān)不以事業(yè)單位的正常經(jīng)營為考慮，對一些便宜行事的作為，還給予合理化的解釋，長此以往，公營事業(yè)一再出問題也不足為奇。

官方更需要重視的是，許多的公營事業(yè)，正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。以去年虧損超過400億元的臺灣中油集團來說，除了受到凍漲政策的干擾，目前國際上出現(xiàn)的限期減碳行動，以及電動車快速崛起的趨勢，均讓這家老字號的公營企業(yè)，承受極大的轉(zhuǎn)型壓力，手握龐大資產(chǎn)的臺灣中油公司，在調(diào)整身段的過程中，所涉及或釋出的龐大資源和利益，均遠(yuǎn)超過敦親睦鄰費用和單一標(biāo)案的支出，相信為數(shù)眾多的外圍人士，都在思考如何雨露均沾。該如何防范未然，讓臺灣中油集團華麗轉(zhuǎn)身同時也能避免公有資產(chǎn)的流失，才是臺當(dāng)局高層應(yīng)認(rèn)真思考的重點所在。

來源：臺灣《工商時報》