美國(guó)與東南亞，誰(shuí)更需要誰(shuí)？

　　【環(huán)球時(shí)報(bào)駐印尼、泰國(guó)特派記者 張杰 趙益普 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 范凌志 張旺】今年1月1日，由東盟主導(dǎo)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式生效，這對(duì)于一直叫喊“強(qiáng)化與東南亞關(guān)系”的美國(guó)來(lái)說(shuō)，憋屈也只能在心里窩著?？v然美國(guó)媒體集體宣稱，“美國(guó)仍然有辦法在東南亞蹚出一條屬于自己的路”，但明顯有點(diǎn)強(qiáng)行挽回顏面的意思。美國(guó)《外交學(xué)人》雜志稱，隨著拜登政府任期第一年結(jié)束，在東南亞這個(gè)對(duì)于“在印太地區(qū)贏得與中國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”至關(guān)重要的地區(qū)，美國(guó)的情況可以說(shuō)是“回報(bào)喜憂參半，趨勢(shì)令人擔(dān)憂”。2021年下半年以來(lái)，從美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯、國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀到國(guó)務(wù)卿布林肯，超過(guò)五名美國(guó)軍政高官先后訪問(wèn)東南亞，為老盟友打氣，給新盟友承諾。分析人士稱，對(duì)美國(guó)而言，東南亞作為印太戰(zhàn)略的核心區(qū)域，價(jià)值非凡。但RCEP生效后，美國(guó)印太戰(zhàn)略又該何去何從，是所有人心中的疑問(wèn)。

　　“最該爭(zhēng)取的”與“第一級(jí)要爭(zhēng)取的”

　　2021年7月以來(lái)，美國(guó)軍政要員頻繁走訪東南亞，這是美國(guó)前總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期未曾出現(xiàn)過(guò)的情景。美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯(訪問(wèn)新加坡和越南)、國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀(訪問(wèn)新加坡、菲律賓和越南)、副國(guó)務(wù)卿舍曼(訪問(wèn)印尼、柬埔寨和泰國(guó))、負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿克里滕布林克(訪問(wèn)馬來(lái)西亞、印尼、新加坡和泰國(guó))和國(guó)務(wù)卿布林肯(訪問(wèn)印尼和馬來(lái)西亞，泰國(guó)的行程因隨行人員感染新冠病毒而取消)等接連到東南亞“拉關(guān)系”。

　　此外，布林肯還與東南亞國(guó)家聯(lián)盟(ASEAN)外長(zhǎng)進(jìn)行了多次視頻會(huì)議，布林肯及奧斯汀也在華盛頓接待了來(lái)自東南亞的同行。舍曼則在2021年底會(huì)見(jiàn)了東盟國(guó)家所有10位駐美國(guó)大使。最重要的是，拜登出席美國(guó)-東盟峰會(huì)和東亞峰會(huì)，扭轉(zhuǎn)了多年來(lái)美國(guó)不給地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人面子、僅派低級(jí)別官員參會(huì)的局面。半島電視臺(tái)評(píng)論稱，美國(guó)軍政高官頻繁來(lái)到東南亞，重新開(kāi)啟中美在東南亞的影響力之爭(zhēng)。

　　有分析稱，美國(guó)軍政高官選擇的出訪地點(diǎn)是經(jīng)過(guò)精挑細(xì)選的。以布林肯為例，印尼、馬來(lái)西亞和泰國(guó)，是東南亞地區(qū)唯三的既毗鄰印度洋又毗鄰太平洋的國(guó)家，如果說(shuō)東盟是印太地區(qū)的中心，那么這三個(gè)國(guó)家就是中心的中心。如果能夠拉攏好這三個(gè)國(guó)家，對(duì)美國(guó)印太戰(zhàn)略的落實(shí)將有事半功倍的效果。

　　在雅加達(dá)和吉隆坡，布林肯繼續(xù)老調(diào)重彈，“南海問(wèn)題”“中國(guó)威脅”“航行自由”都是他在講話和會(huì)見(jiàn)記者時(shí)的高頻詞匯。路透社評(píng)論說(shuō)，布林肯此行意在同東盟國(guó)家修復(fù)關(guān)系，并拉攏東盟對(duì)抗中國(guó)，但過(guò)程“并不順利”。尤其是泰國(guó)之行戛然而止，為美泰關(guān)系走向增添了不確定性，而泰國(guó)是東南亞除菲律賓以外唯一一個(gè)美國(guó)盟國(guó)。

　　值得注意的是，從布林肯訪問(wèn)印尼期間的一些小狀況就可以察覺(jué)，印尼對(duì)美方長(zhǎng)期忽略印尼和東盟，將印尼當(dāng)作對(duì)抗中國(guó)的棋子頗有不滿：據(jù)《雅加達(dá)郵報(bào)》報(bào)道，在布林肯到達(dá)雅加達(dá)機(jī)場(chǎng)的同時(shí)，停機(jī)坪上還有另一架俄羅斯客機(jī)，上面的乘客是俄羅斯安全委員會(huì)秘書(shū)尼古拉·帕特魯舍夫，而且印尼總統(tǒng)佐科在會(huì)見(jiàn)布林肯后，也很快會(huì)見(jiàn)了這位“俄羅斯總統(tǒng)普京的親密伙伴”。對(duì)此，印尼外長(zhǎng)蕾特諾表示，美國(guó)和俄羅斯都是印尼的伙伴，印尼愿與所有合作伙伴建立良好關(guān)系。

　　中國(guó)社科院美國(guó)問(wèn)題專家呂祥對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，布林肯第一站跑到印尼，當(dāng)然是有想法的，因?yàn)橛∧嵩诿绹?guó)政界以往的定義中屬于“第二級(jí)要爭(zhēng)取的”，所謂“第一級(jí)要爭(zhēng)取的”就是直接跟中國(guó)有沖突的、有利益分歧的那些國(guó)家，但是現(xiàn)在美國(guó)肯定認(rèn)為印尼應(yīng)該是“最該爭(zhēng)取的”，因?yàn)橛∧岬娜丝?、面積和經(jīng)濟(jì)體量均占東盟的40%左右，是東盟最大的國(guó)家，影響力也可以說(shuō)是最大的。不過(guò)總體來(lái)說(shuō)，印尼在東盟十國(guó)中的作用是很平和、正面的，過(guò)去幾十年，印尼沒(méi)有試圖利用自己的“三個(gè)40%”來(lái)壓制其他國(guó)家。

　　但是，布林肯這次訪問(wèn)過(guò)后，輿論場(chǎng)幾乎沒(méi)有什么關(guān)注，連個(gè)“浪花”都沒(méi)挑起來(lái)。呂祥說(shuō)，這是因?yàn)楝F(xiàn)在的美國(guó)沒(méi)有抓手：首先它無(wú)法提供“offer”，比如說(shuō)基建方面，無(wú)論是錢(qián)還是技術(shù)，都難以落實(shí)。另外，美國(guó)也輕易不敢拿貿(mào)易來(lái)當(dāng)成一個(gè)杠桿向東盟施壓，因?yàn)橛绊懨嫣?，而且東盟十國(guó)還是很團(tuán)結(jié)的，更何況美國(guó)還要協(xié)調(diào)與日韓的關(guān)系。所以布林肯此前的東南亞之行，只能喊一些“規(guī)則”之類的口號(hào)。講到規(guī)則，對(duì)美國(guó)就更不利了，因?yàn)閯倓偵У腞CEP協(xié)定并不含美國(guó)。有了RCEP之后，中國(guó)和東盟的貿(mào)易關(guān)系無(wú)疑要更加緊密，在疫情下其實(shí)東南亞的壓力還是很大的，那么跟中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系就顯得更重要。

　　根據(jù)以往傳統(tǒng)，華盛頓對(duì)東南亞還是比較有信心的。但是現(xiàn)在，呂祥強(qiáng)調(diào)，美國(guó)若想控制東南亞，無(wú)論從政治、經(jīng)濟(jì)還是軍事，都沒(méi)有有力的抓手。雖然美國(guó)跟新加坡依然保持著一些軍事關(guān)系，菲律賓最近也在駐軍方面放寬了一點(diǎn)點(diǎn)，但是總體來(lái)講，東盟沒(méi)有一個(gè)國(guó)家站出來(lái)說(shuō)“我們要挑戰(zhàn)中國(guó)”，所以說(shuō)美國(guó)想限制中國(guó)，在東南亞找不到抓手?？梢哉f(shuō)，布林肯上任以來(lái)，到目前為止似乎沒(méi)有在外交上為拜登政府“掙一毛錢(qián)”。

　　白宮任務(wù)：提升與東盟一切接觸

　　“美國(guó)如何在沒(méi)有新貿(mào)易協(xié)議的情況下在亞洲參與競(jìng)爭(zhēng)?”美國(guó)前代理副貿(mào)易代表溫迪·卡特勒在《巴倫周刊》撰文稱，RCEP生效后，如果美國(guó)的印太戰(zhàn)略要取得成功，需要一個(gè)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略作為組成部分。拜登2021年10月下旬在東亞峰會(huì)上首次介紹了“印太經(jīng)濟(jì)框架”。到目前為止，該框架的具體內(nèi)容尚未公布，據(jù)稱會(huì)涉及供應(yīng)鏈、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)、脫碳、工人權(quán)利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易便利化。

　　卡特勒稱，東南亞人口眾多且還在不斷增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2030年末，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將以每年5.5%以上的速度增長(zhǎng)，成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體。這樣的經(jīng)濟(jì)活力及其地理位置使東南亞成為有效的印太戰(zhàn)略的重要組成部分。正如美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員庫(kù)爾特·坎貝爾所說(shuō)，在未來(lái)一年，白宮的首要任務(wù)是“盡一切可能提升我們與東盟的所有接觸”。

　　那么在經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)與東南亞誰(shuí)更依賴誰(shuí)呢?對(duì)此，呂祥表示，根據(jù)歷年美國(guó)與東盟貿(mào)易數(shù)據(jù)，東盟對(duì)美國(guó)的需求肯定是大于美國(guó)對(duì)東盟的需求，但基本上還是一個(gè)均等的關(guān)系。盡管美國(guó)一再吹噓，但實(shí)際上，這幾年美國(guó)在東盟新增投資是非常弱的，美國(guó)很希望日、韓能夠向東南亞投入更多資金，讓東盟擺脫中國(guó)影響，但其體量跟中國(guó)的投資相比是不成比例的。

　　所以對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)拉澳大利亞加緊印太合作很重要，澳大利亞作為美國(guó)盟友，如果它又是一個(gè)軍事強(qiáng)國(guó)的話，在東南亞可作為的空間要大得多。但無(wú)奈的是，澳大利亞也就2000萬(wàn)人口，能起的作用也是很有限的。相比之下，中國(guó)要技術(shù)有技術(shù)，要人有人，要資金有資金，特別可靠。去年貫通的中老鐵路如果往南再延伸到泰國(guó)、馬來(lái)西亞，也是指日可待的。呂祥認(rèn)為，未來(lái)10-15年?yáng)|盟會(huì)迎來(lái)有中國(guó)參與的基建高潮。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，從布林肯訪問(wèn)東南亞的行程可以看出，東南亞在全球醫(yī)療物資供應(yīng)方面的重要地位。新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，美國(guó)醫(yī)療物資供應(yīng)方面的短板暴露。因此，它要建立相關(guān)的供應(yīng)體系，東南亞是其中重要一環(huán)。比如，手套在疫情期間需求很大，馬來(lái)西亞生產(chǎn)制造的手套大量出口美國(guó)。醫(yī)護(hù)人員的防護(hù)服、口罩，東南亞也是重要的生產(chǎn)基地。馬來(lái)西亞檳城的芯片封裝，占全球約17%的市場(chǎng)，量還是比較大的。而且馬來(lái)西亞還有比較完整的芯片生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，這也是美國(guó)比較看重的。

　　新加坡對(duì)美國(guó)的重要性主要體現(xiàn)在金融投資領(lǐng)域。許利平說(shuō)，美國(guó)在東南亞投資的3000多億美元，80%集中在新加坡，以此為總部向東南亞國(guó)家輻射。所以對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，新加坡相當(dāng)于一個(gè)區(qū)域總部。越南對(duì)美國(guó)的重要性，某種程度上還是替代中國(guó)的一個(gè)選擇，是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移目的地，是美國(guó)一些普通商品的重要來(lái)源。如果美國(guó)要跟中國(guó)切割脫鉤，越南是一個(gè)重要的生產(chǎn)基地。

　　“面對(duì)美國(guó)和中國(guó)，東南亞國(guó)家普遍希望采取現(xiàn)實(shí)主義立場(chǎng)，即安全靠美國(guó)，經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)，而不是倒向任何一方。因此，面對(duì)美國(guó)的魅力攻勢(shì)及其反復(fù)推銷(xiāo)的印太戰(zhàn)略，東南亞國(guó)家的反應(yīng)很難說(shuō)有多熱烈。”菲律賓《亞洲商業(yè)周刊》總編輯洛佩斯告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》。

　　2021年11月，新加坡總理李顯龍?jiān)硎?，東南亞國(guó)家都希望與美國(guó)合作，但沒(méi)有多少國(guó)家愿意加入一個(gè)排他性聯(lián)盟，尤其是將中國(guó)排除在外的聯(lián)盟。實(shí)際上，在東盟十國(guó)內(nèi)部，許多國(guó)家都擁有與新加坡類似的心態(tài)。印尼前商務(wù)部長(zhǎng)馮慧蘭日前將中美在東南亞的競(jìng)爭(zhēng)形容為“兩個(gè)大象打架”，但印尼“不想被踩死”。馮慧蘭說(shuō)，印尼60%的通信基礎(chǔ)設(shè)施都是華為，但是如果美國(guó)對(duì)此施壓，印尼就不得不作出選擇了，“這是最讓人擔(dān)心的”。

　　“美式商業(yè)外交出了名的薄弱”

　　“對(duì)于美國(guó)提供的利益，任何東盟國(guó)家都會(huì)接受的，但是如果要想利用它們跟中國(guó)對(duì)抗，卻不現(xiàn)實(shí)，這是所有東盟國(guó)家的共識(shí)，太多的爭(zhēng)議對(duì)誰(shuí)也沒(méi)有好處，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)才是最佳的選擇。”呂祥對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，美國(guó)直接介入東南亞基本上不太可行了。如果說(shuō)通過(guò)盟友來(lái)施加影響，也很難，因?yàn)樵谶@個(gè)地區(qū)菲律賓和泰國(guó)是它的盟友，但是這些盟友在跟中國(guó)沖突這一點(diǎn)上，都不會(huì)跟美國(guó)站一條船，美國(guó)在所謂“第一島鏈”上的盟友唯一能指望的或許就是日本了。

　　呂祥說(shuō)，亞太和歐洲不同，美國(guó)在歐洲的角色是“占領(lǐng)者”，實(shí)際上，歐洲所有國(guó)家在美國(guó)眼中都不是政治完全獨(dú)立的國(guó)家。從二戰(zhàn)后到現(xiàn)在，70多年的經(jīng)營(yíng)，美歐關(guān)系要緊密得多，大體上美國(guó)能控制住歐洲，盡管這些國(guó)家越來(lái)越難管。而東南亞現(xiàn)在對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)“既重要又不重要”，“不重要”是一種很無(wú)奈的“不重要”。特朗普在這一點(diǎn)上是很清楚的，他是很不在意這塊地區(qū)的，雖然他也參加過(guò)東亞峰會(huì)什么的，但是他知道在這一塊美國(guó)很難有什么作為。

　　許利平對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，直接介入東南亞事務(wù)或者通過(guò)盟友的影響力進(jìn)行干涉，其實(shí)都是美國(guó)的可選項(xiàng)。比如，借助韓國(guó)間接參與越南等國(guó)的內(nèi)部事務(wù)。這個(gè)工作美國(guó)一直在做，只不過(guò)沒(méi)有說(shuō)出來(lái)罷了。包括日本也是，日本對(duì)東南亞國(guó)家的影響非常深。另外，通過(guò)對(duì)東南亞的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，美國(guó)也在施加自己的影響力，包括與東南亞國(guó)家在海洋經(jīng)濟(jì)方面的合作。

　　與此同時(shí)，除了東南亞扮演的一些產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)渠道角色之外，美國(guó)還通過(guò)自己的高科技優(yōu)勢(shì)，獲得東南亞國(guó)家對(duì)自己的依賴。許利平說(shuō)，最近，美國(guó)在兩個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)了與東南亞的合作。一個(gè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在這方面，美國(guó)擁有壟斷地位和優(yōu)勢(shì)。另一個(gè)是綠色發(fā)展方面，以環(huán)保、低碳等先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，讓東南亞在相關(guān)技術(shù)上對(duì)美國(guó)產(chǎn)生依賴。這些都是東南亞國(guó)家非常需要的，美國(guó)正好抓住了它們這兩方面的需求。而中國(guó)在這兩方面也與東南亞國(guó)家有合作，也就和美國(guó)形成一種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

　　《外交學(xué)人》雜志稱，與特朗普政府以美國(guó)為中心的外交政策相比，布林肯帶來(lái)的愿景對(duì)亞洲政客和外交官來(lái)說(shuō)是一股新鮮空氣。但是懷疑也始終如影隨形。一位印尼外交官表示，他對(duì)華盛頓能否兌現(xiàn)其為亞洲帶來(lái)更多私人投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的承諾表示質(zhì)疑。他認(rèn)為，美國(guó)的商業(yè)外交是出了名的薄弱，把希望寄托在美國(guó)官僚機(jī)構(gòu)自我改革以取得更好的結(jié)果上，是不現(xiàn)實(shí)的。

　　懷疑美國(guó)的另一個(gè)原因是可持續(xù)性問(wèn)題。即使拜登政府兌現(xiàn)其承諾，也不能保證未來(lái)的政府會(huì)遵循這些政策。再來(lái)一位類似特朗普的人當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)并非不可能，到時(shí)候，這將意味著美國(guó)放棄其所有承諾。

　　柬埔寨民間社會(huì)組織聯(lián)盟論壇項(xiàng)目計(jì)劃部主任、柬中關(guān)系發(fā)展學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝莫尼勒對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，不久前東盟宣布和中國(guó)建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，“這說(shuō)明東盟國(guó)家不愿意在中美之間站隊(duì)，我們希望美國(guó)繼續(xù)保持軍事存在，也希望繼續(xù)同中國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)。”謝莫尼勒說(shuō)，平衡路線或者現(xiàn)實(shí)主義立場(chǎng)也是東南亞國(guó)家的一貫外交策略，美國(guó)不太可能像拉攏歐盟那樣拉攏東盟去對(duì)抗中國(guó)——一個(gè)在東南亞地區(qū)各方面影響力都巨大的大國(guó)，美國(guó)的印太戰(zhàn)略在東盟也很難“掀起浪花”。