【臺(tái)海觀潮】2021兩岸關(guān)系回顧：兩岸情勢(shì)嚴(yán)峻、態(tài)勢(shì)緊張

　　作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授

　　回顧與檢視2021年兩岸關(guān)系發(fā)展，情勢(shì)依然呈現(xiàn)相當(dāng)嚴(yán)峻、緊張及對(duì)立態(tài)勢(shì)。無(wú)論是對(duì)內(nèi)及對(duì)外，民進(jìn)黨當(dāng)局一直持守 “抗中保臺(tái)”、“反中”及“聯(lián)美日以抗中”路線(xiàn)。大陸對(duì)臺(tái)政策，從政府工作報(bào)告到在十九屆六中全會(huì)公布第三份歷史決議文，顯示對(duì)臺(tái)政策仍以“反獨(dú)促統(tǒng)”、“融合漸統(tǒng)”為主軸;大陸加大反獨(dú)、促統(tǒng)力度，及深化兩岸融合的單邊行動(dòng)。年內(nèi)，民進(jìn)黨當(dāng)局提出“對(duì)岸鄰國(guó)論”、“兩岸兩國(guó)論”，復(fù)因先前不接受“九二共識(shí)”，且因未善用“防疫政治學(xué)”強(qiáng)化兩岸交流及合作，致兩岸關(guān)系陷入惡性循環(huán)。因此，短期內(nèi)兩岸敵意難消如螺旋般上升及重啟對(duì)話(huà)協(xié)商難成，臺(tái)灣安全的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)有升高漸增趨勢(shì)。

　　首先，臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系及國(guó)際空間日益萎縮及持續(xù)受到壓制。盡管與若干國(guó)家似乎實(shí)質(zhì)關(guān)系有所提升然而臺(tái)灣處境日益，不僅無(wú)法參與世界衛(wèi)生組織、國(guó)際民航組織及國(guó)際刑警組織，“斷交國(guó)”由七個(gè)增加八個(gè)，本年新增“斷交”國(guó)尼加拉瓜。此外，臺(tái)灣參與CPTPP遭遇挑戰(zhàn)，盡管民進(jìn)黨當(dāng)局在申請(qǐng)名稱(chēng)上使用“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”概念非“主權(quán)國(guó)家”名稱(chēng)，主要是為避免刺激及挑戰(zhàn)大陸對(duì)臺(tái)政策“底線(xiàn)”。而美國(guó)拜登政府主政基于維持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)及勞工權(quán)益未必會(huì)加入，但美國(guó)卻試圖透過(guò)日本、澳洲、加拿大及臺(tái)灣等親美連盟勢(shì)力，運(yùn)用CPTPP此國(guó)際多邊框架牽制、圍堵大陸發(fā)展。

　　臺(tái)灣進(jìn)入CPTPP談判場(chǎng)域，恐將陷入美國(guó)所構(gòu)建形成“反中”聯(lián)盟。目前臺(tái)灣仍禁止大陸2444項(xiàng)農(nóng)工產(chǎn)品輸臺(tái)，一旦兩岸同時(shí)加入CPTPP，臺(tái)灣不但要全面要解除禁令，且大多數(shù)產(chǎn)品還要適用CPTPP之優(yōu)惠零關(guān)稅。事實(shí)上，兩岸若具有“九二共識(shí)”政治基礎(chǔ)，不僅“外交休兵”可降低“斷交國(guó)”數(shù)目，亦可參與前述三個(gè)國(guó)際組織大會(huì)及大陸所構(gòu)建RCEP區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)可以擺脫持續(xù)被邊緣化影響。

　　其次，美日對(duì)臺(tái)安全保證并非絕對(duì)，而是持守“戰(zhàn)略模糊”策略，避免與大陸正面交鋒。盡管民進(jìn)黨當(dāng)局積極連結(jié)強(qiáng)化美日等關(guān)系及參與美國(guó)所構(gòu)建印太戰(zhàn)略，但美日對(duì)臺(tái)安全保障仍停留“戰(zhàn)略模糊”而非“戰(zhàn)略清晰”策略。由于大陸國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)力列全球第二、軍事力第三，國(guó)民文化自信明顯增強(qiáng)，國(guó)家安全獲全面加強(qiáng)。在兩岸綜合力量對(duì)比下，呈現(xiàn)不對(duì)稱(chēng)權(quán)力關(guān)系，大陸具絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。因此，美日對(duì)臺(tái)灣安全保障始終停留“戰(zhàn)略模糊”階段。

　　例如在美國(guó)方面，11月16日中美元首會(huì)議中，美國(guó)拜登總統(tǒng)明確重申：“美方不尋求改變中國(guó)的體制，不尋求通過(guò)強(qiáng)化同盟關(guān)系反對(duì)中國(guó)，無(wú)意同中國(guó)發(fā)生沖突。美國(guó)政府致力于奉行長(zhǎng)期一貫的一個(gè)中國(guó)政策，不支持‘臺(tái)獨(dú)’，希望臺(tái)海地區(qū)保持和平穩(wěn)定。”11月1日美國(guó)務(wù)卿布林肯雖表示，依據(jù)“臺(tái)灣關(guān)系法”會(huì)對(duì)臺(tái)軍售長(zhǎng)期承諾及確保臺(tái)灣有能力自衛(wèi)，不容許任何人做出破壞兩岸現(xiàn)狀的單邊行動(dòng)。然當(dāng)被問(wèn)及一旦臺(tái)灣遭攻擊，則不斷重復(fù)“會(huì)依據(jù)臺(tái)灣關(guān)系法，確保臺(tái)灣有能力自我防衛(wèi)”，未就出兵協(xié)防護(hù)臺(tái)給予明確回復(fù)。

　　美國(guó)政府宣稱(chēng)不支持“臺(tái)獨(dú)”，及未公開(kāi)保證防衛(wèi)臺(tái)灣，顯示美國(guó)對(duì)臺(tái)灣支持是有條件而非毫無(wú)限制。而日本方面也是持“戰(zhàn)略模糊”立場(chǎng)，7月5日副首相麻生太郎表示若大陸攻打臺(tái)灣，將認(rèn)定為“存亡危機(jī)事態(tài)”，屆時(shí)美日兩國(guó)要共同防衛(wèi)臺(tái)灣。但7月13日防衛(wèi)大臣岸信夫在內(nèi)閣會(huì)議匯報(bào)2021年度《防衛(wèi)白皮書(shū)》，則又僅指出臺(tái)灣局勢(shì)之穩(wěn)定，對(duì)日本的“安全保障和國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定相當(dāng)重要”。日本高層從提出共同防衛(wèi)臺(tái)灣到關(guān)注臺(tái)灣局勢(shì)穩(wěn)定，也無(wú)明確指出日本必然協(xié)防臺(tái)灣。

　　復(fù)次，疫苗爭(zhēng)論無(wú)善用“防疫政治學(xué)”，以此展開(kāi)兩岸對(duì)話(huà)契機(jī)。民進(jìn)黨當(dāng)局批判大陸意圖阻撓臺(tái)灣從國(guó)際上取得疫苗，再展現(xiàn)協(xié)助臺(tái)灣抗疫意愿;及實(shí)施“同等待遇”政策優(yōu)惠，考慮到臺(tái)灣民眾健康及生命安全。同時(shí)，也質(zhì)疑大陸積極表態(tài)協(xié)助臺(tái)灣抗疫、宣稱(chēng)陸制疫苗適合臺(tái)灣民眾，具有展現(xiàn)其治理新冠疫情的績(jī)效，及彰顯國(guó)家治理體系現(xiàn)代化及治理能力意涵;并凸顯臺(tái)灣防疫治理仍有所不足，藉此掌握兩岸關(guān)系中話(huà)語(yǔ)權(quán)及主導(dǎo)權(quán);最終達(dá)成“融合漸統(tǒng)”、“反獨(dú)促統(tǒng)”政治目標(biāo)。

　　再者，民進(jìn)黨為取得政權(quán)倡議“抗中保臺(tái)”路線(xiàn)，強(qiáng)化泛綠選民的“反中意識(shí)”，“修憲”一旦涉及變更現(xiàn)狀恐引發(fā)臺(tái)灣安全困境。在12月18日所進(jìn)行這四項(xiàng)“公投”議題是否同意之投票，不僅陷入國(guó)、民兩黨對(duì)決及非理性爭(zhēng)辯，也掉入“抗中保臺(tái)”、“倚美抗中”與“遠(yuǎn)美親中”之路線(xiàn)分歧。同時(shí)，蔡英文宣稱(chēng)大陸為“對(duì)岸鄰國(guó)論”、“兩岸兩國(guó)論”，試圖邊緣化國(guó)民黨、大陸的兩岸路線(xiàn)。蔡英文在政治上公開(kāi)倡議“兩國(guó)論”，基本上大陸已定調(diào)是“赤裸裸兩國(guó)論”。一旦在“憲法”及法律制定或修改上納入“兩國(guó)論”定位，恐造成臺(tái)灣安全明顯而立即危險(xiǎn)。

　　目前臺(tái)灣正面臨“修憲”時(shí)機(jī)，民進(jìn)黨內(nèi)激進(jìn)派系依據(jù)1991年“公投臺(tái)獨(dú)黨綱”，主張依據(jù)“公投”程序建立 “臺(tái)灣共和國(guó)”;及依據(jù)2007年《正常國(guó)家決議文》宣稱(chēng)“公投制新憲”，以臺(tái)灣名義參與聯(lián)合國(guó)等等。激進(jìn)派系主張，包括刪除“憲法”增修條文“因應(yīng)國(guó)家統(tǒng)一前之需要”，改為“因應(yīng)國(guó)家發(fā)展之需要”;廢除“臺(tái)灣地區(qū)”及“大陸地區(qū)”劃分，改稱(chēng)大陸為“中華人民共和國(guó)”。若黨內(nèi)激進(jìn)派串聯(lián)“臺(tái)灣制憲基金會(huì)”、時(shí)代力量、臺(tái)灣基進(jìn)、一邊一國(guó)行動(dòng)黨、喜樂(lè)島聯(lián)盟、臺(tái)澎黨、建國(guó)黨、臺(tái)盟黨等，這將形成一股“制憲公投”政治力量聯(lián)盟，對(duì)蔡英文主張“維持現(xiàn)狀”勢(shì)將產(chǎn)生掣肘制約。從目前看來(lái)，“修憲”并未逾越進(jìn)入“兩國(guó)論”定位，但“憲法”中“中國(guó)成色”及濃度有所下降。

　　第五，當(dāng)“中央”由民進(jìn)黨執(zhí)政、地方也由民進(jìn)執(zhí)政，皆難以展開(kāi)兩岸高層及城市交流，致兩岸交流陷入不進(jìn)則退困境。當(dāng)臺(tái)當(dāng)局一旦由支持及認(rèn)同“九二共識(shí)”政黨執(zhí)政，即能解開(kāi)兩岸政治僵局，從城市交流拓展至更高層次及跨領(lǐng)域全面性交流。當(dāng)前滬臺(tái)雙城論壇或海峽論壇在兩岸兩會(huì)、國(guó)臺(tái)辦及陸委會(huì)間缺乏對(duì)話(huà)及協(xié)商之際，得以繼續(xù)舉辦，此標(biāo)志著兩岸立基于社會(huì)本位思考希冀雙方展開(kāi)對(duì)等、互惠及和平交流，為兩岸城市及社會(huì)交流立下示范效應(yīng)。

　　最后，大陸對(duì)臺(tái)融合政策逐漸產(chǎn)生磁吸效應(yīng)，民進(jìn)黨當(dāng)局則持反制立場(chǎng)。大陸繼對(duì)臺(tái)政策提出“融合促統(tǒng)”戰(zhàn)略，無(wú)論是給予臺(tái)灣民眾生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)之同等待遇。本年大陸更出臺(tái)《農(nóng)林22條措施》，這與2018年推出“31條措施”、2019年出臺(tái)“26條措施”、2020年公布“11條措施”等惠臺(tái)利民舉措，可謂是一脈相承。然而，民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)此等政策仍持批判，質(zhì)疑惠臺(tái)措施強(qiáng)化大陸對(duì)臺(tái)政策之“磁吸效應(yīng)”，產(chǎn)生“反獨(dú)促統(tǒng)”、“融合和統(tǒng)”效果。同時(shí)，大陸宣布禁止菠蘿輸陸后，后續(xù)又宣布釋迦及蓮霧禁令，沖擊臺(tái)灣農(nóng)業(yè)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。

　　總體而論，從中共十九屆六中全會(huì)所通過(guò)第三份歷史決議文來(lái)看，“促統(tǒng)”應(yīng)已正式列入大陸對(duì)臺(tái)政策議程。第三份歷史決議列入涉臺(tái)政策內(nèi)容，代表已將“解決臺(tái)灣問(wèn)題”列入第二個(gè)百年目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨將建黨百年(2021年)定為第一個(gè)一百年;建政百年(2049年)定為第二個(gè)一百年。在六中公報(bào)納入臺(tái)灣議題，顯然這不是一個(gè)“選擇題”而是必然要解決問(wèn)題，大陸對(duì)臺(tái)政策將以“歷史任務(wù)”取代國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)延續(xù)性。展望中共在二十大后，在外交、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、兩岸政策將會(huì)呈現(xiàn)新樣態(tài)，既有持續(xù)也會(huì)有轉(zhuǎn)變政策領(lǐng)域。屆時(shí)大陸“必然不會(huì)只在反獨(dú)上著力”，而是二十大后“統(tǒng)一”將進(jìn)入對(duì)臺(tái)議程表。大陸不僅會(huì)探討如何統(tǒng)一，也會(huì)針對(duì)統(tǒng)一后制度安排進(jìn)行規(guī)劃討論及商議。