【臺海觀潮】內(nèi)外要素交織、三股力量拉鋸、社情民意生變 ——從2021年各項選舉看島內(nèi)政局新特點

    作者 中國社會科學(xué)院臺灣研究所 副研究員 劉匡宇

　　2021年，在兩岸關(guān)系和國際地緣政治新形勢下，臺灣政治社會矛盾愈加復(fù)雜突出，民進(jìn)黨強(qiáng)化“綠色獨裁”與在野黨和民間抗?fàn)幜α坎粩嗬?，圍繞多項中小型選舉和未來選舉，各個政黨各方勢力多種要素復(fù)雜博弈、交織醞釀，政黨政治和社情民意出現(xiàn)新動向。

　　一、連續(xù)選舉加劇政治斗爭，政治生態(tài)出現(xiàn)新變化

　　2021年臺灣雖無大型選舉，但多項“罷免”、“公投”貫穿全年，成為牽引島內(nèi)政局的一條明線，從藍(lán)綠白的爭斗競合和權(quán)力重組中，可窺見島內(nèi)政治生態(tài)和社情民意的新變化。

　　(一)外部大環(huán)境更深刻塑造島內(nèi)政治小氣候

　　兩岸關(guān)系緊張和國際地緣政治形勢成為島內(nèi)政治競合的大前提，對其產(chǎn)生了決定性的牽引作用和復(fù)雜的心理投射。一方面，大陸牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，遏“獨”促統(tǒng)決心堅定、措施果斷，加上美政府連續(xù)放風(fēng)“反對臺獨”，臺灣社會對未來不確定性高度焦慮，各色“臺獨”勢力空前恐慌。因此，陳柏惟等極端的“臺獨民粹”慘遭民意反噬;民進(jìn)黨則在“亡國感”效用降低后轉(zhuǎn)而販?zhǔn)邸安话踩小?，將幾乎一切?nèi)政議題與此掛鉤，進(jìn)而重塑島內(nèi)“集體潛意識”。此次“四項公投”表面上是社會經(jīng)濟(jì)議題，其實質(zhì)反映了臺灣社會對地緣政治風(fēng)險和能源、環(huán)境等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險的高度憂慮，對未來的高度迷茫。

　　另一方面，美國深化“以臺制華”，即戰(zhàn)略運用臺灣參與遏制圍堵中國大陸，激化兩岸矛盾和臺海風(fēng)險試圖將其作為遏阻中國統(tǒng)一和復(fù)興進(jìn)程的風(fēng)險策源地，以及加深對臺島“新殖民化”，試圖其政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等各方面進(jìn)行全領(lǐng)域、全鏈條的影響和掌控。同時，民進(jìn)黨當(dāng)局則不遺余力加緊“附美反中”，利用政治優(yōu)勢和輿論箝制帶來的話語權(quán)優(yōu)勢，反復(fù)論證國際地緣政治變動、全球供應(yīng)鏈調(diào)整和意識形態(tài)對抗給臺灣帶來“機(jī)遇和出路”，誘導(dǎo)臺灣社會對國族認(rèn)同和前途道路產(chǎn)生分離投機(jī)的異化想象。例如，民進(jìn)黨將“四項公投”操弄為是否“親美脫中”的意識形態(tài)和路線對決，動輒以“國際經(jīng)貿(mào)”“國際規(guī)則”恐嚇綁架島內(nèi)民意，將民進(jìn)黨全黨動員后的慘勝扭曲為“臺灣選擇走向世界”，迫使社會接受“靠美”是唯一出路，臺灣必須為此付出更多的邏輯。值得注意的是，民進(jìn)黨不只是制造“不安全”焦慮，也在調(diào)動信心和預(yù)期，將國際介入臺海和臺灣經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)向好等因素轉(zhuǎn)化為其執(zhí)政“合法性”和路線合理性，鼓動臺灣社會陷入集體狂躁，自信有“拒統(tǒng)偏安、脫中入西”的本錢靠山，在三十年來兩岸實力結(jié)構(gòu)性翻轉(zhuǎn)后重拾“相對優(yōu)越感”。

　　(二)政治板塊、選民結(jié)構(gòu)和民意氛圍出現(xiàn)新變動

　　不過，接連不斷的“罷免”“公投”和社會抗?fàn)幷f明，民進(jìn)黨當(dāng)局的意識形態(tài)負(fù)面戰(zhàn)法并非無往不利。事實上，疫情沖擊加劇了島內(nèi)固有的發(fā)展和分配悖論，貧富分化、階級對立更趨鮮明，多種經(jīng)濟(jì)社會矛盾不斷積聚抬升，不滿民進(jìn)黨一黨獨大、“綠色獨裁”的民怨凝聚不散，“反綠厭蔡”民意仍在尋找宣泄出口。過去一年，“美麗島電子報”“臺灣民意基金會”等親綠民調(diào)顯示，2020年蔡英文連任時的高支持度逐漸退散，蔡支持度長期徘徊在40%水平的低點，青年支持更呈現(xiàn)雪崩危機(jī)。選舉顯示，民進(jìn)黨在握有“全面執(zhí)政”優(yōu)勢情況下，其基本盤動員水平也僅小勝國民黨。不滿綠色執(zhí)政的淺色和青年選民持續(xù)向中間移動，引發(fā)政黨板塊和選民結(jié)構(gòu)變動。

　　除民調(diào)反映中間選民有穩(wěn)定的四成上下水平，“四項公投”投票率僅41%，過半選民不愿表態(tài)，鮮明呈現(xiàn)藍(lán)綠基本盤對決、中間選民冷感、綠色黨意綁架“沉默多數(shù)”的態(tài)勢。這表明，2018年以來“無色覺醒”新民意帶動的中間選民增加態(tài)勢逐漸清晰化、實體化，這部分選民包括經(jīng)濟(jì)選民、高學(xué)歷和年輕選民等，且不斷向淺色選民擴(kuò)散，其特點是“厭藍(lán)厭綠”、“選人不選黨”、民意流轉(zhuǎn)快，成為各政黨試圖跨出同溫層的主要爭取對象。但政黨輪替后，藍(lán)綠大黨均有執(zhí)政包袱，越來越多的選民對雙方均感失望，不愿背負(fù)“藍(lán)綠”標(biāo)簽，開始向政治光譜中間移動，但民眾黨等“第三勢力”小黨吸納力有限，因此出現(xiàn)了大量處于游離、觀望狀態(tài)的中間選民。

　　所以，政治色彩極端、個人形象極差的“臺獨”民粹分子王浩宇、陳柏惟被先后“罷免”，高雄市議員黃捷等則在“同行襯托”和民進(jìn)黨全黨動員力保下“罷免”涉險過關(guān)。類似地，“四項公投”則或因價值取向偏向激進(jìn)、或因民進(jìn)黨操弄藍(lán)綠對決而被阻。這顯示出當(dāng)前島內(nèi)社會民意的高度復(fù)雜性：“中道”力量影響力增強(qiáng)，激進(jìn)觀念和“進(jìn)步”價值大行其道，傳統(tǒng)政黨政治仍有市場，多種認(rèn)同、價值、觀念的折沖激蕩，表現(xiàn)為對臺灣政治社會的反復(fù)沖擊拉扯，以及臺灣政治脈動和民意氛圍的搖擺激蕩。

　　(三)“綠色獨裁”治理失能必然導(dǎo)致民進(jìn)黨強(qiáng)化專權(quán)

　　2020年民進(jìn)黨執(zhí)政風(fēng)雨飄搖，重大政治經(jīng)濟(jì)社會事故不斷，黨內(nèi)爭權(quán)奪利不止，可謂“島內(nèi)人心惶惶，黨內(nèi)黑影幢幢”，充分暴露出其治理體系和能力的結(jié)構(gòu)性缺漏，蔡英文一度迎來2016年后的“執(zhí)政危機(jī)總爆發(fā)”，被迫進(jìn)一步強(qiáng)化“綠色獨裁”，通過執(zhí)政集權(quán)和黨內(nèi)分權(quán)穩(wěn)固執(zhí)政。

　　民進(jìn)黨施政失德失能導(dǎo)致島內(nèi)天災(zāi)人禍不斷，政治社會亂象叢生，諸如列車出軌、高雄大火、世紀(jì)大旱、全臺停電和近兩千人因疫情疫苗喪生等加劇臺灣政治失格、社會失序，不只是民進(jìn)黨政策短視、綱紀(jì)松弛，更暴露“綠色獨裁”體系化的治理失靈。另一方面，綠營聚焦選舉布局的內(nèi)部矛盾逐漸上升，派系激烈互打成為卡位起手式，“黑道入黨”“學(xué)運線人”、林智堅棄選“大新竹市長”和王定宇、高嘉瑜等“綠色喉舌”丑聞連爆，不斷曝光民進(jìn)黨“網(wǎng)軍治臺”操弄認(rèn)知戰(zhàn)的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，以及“黑金政治”和派系共治結(jié)構(gòu)滲透公權(quán)力、侵蝕社會肌理。頗為吊詭的是，英系主將陳明文等人公開與蔡唱反調(diào)，似有另謀后路傾向;一度被蔡“就近看管”、罕有舞臺的賴清德在“公投”中表現(xiàn)活躍，蔡“內(nèi)定接班人”鄭文燦則因防疫和輔選不力，代蘇“組閣”、直通“大位”的路線規(guī)劃已破產(chǎn)。

　　蔡英文和民進(jìn)黨應(yīng)對之法有二，一是借“改革”制度性強(qiáng)化專權(quán)壟斷，進(jìn)一步消解“五權(quán)體系”強(qiáng)化獨裁專權(quán)。包括醞釀鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長改官派，強(qiáng)推新竹縣市合并和修“地方制度法”，在臺中追殺在野黨地方派系和基層組織，推進(jìn)“廢考監(jiān)院”“18歲投票權(quán)”等“憲改”目標(biāo)瓦解臺現(xiàn)行體制，以及年末多項內(nèi)政、軍事預(yù)算強(qiáng)行闖關(guān)，強(qiáng)化民進(jìn)黨作為島內(nèi)最大政商利益結(jié)合體和美西方軍工利益復(fù)合體在臺“代言人”的政治屬性。二是蔡仍發(fā)揮“桶箍”作用但適度分權(quán)分責(zé)。把控大方向和話語權(quán)，專攻兩岸、對外事務(wù)，將經(jīng)驗豐富、執(zhí)行強(qiáng)力的蘇貞昌頂在內(nèi)政前臺，通過妥協(xié)分贓確?！安烫K體制”延續(xù)，穩(wěn)住2022選前政局;緊抓政黨路線和選舉提名權(quán)，力求不會“跛腳”并長期主導(dǎo)民進(jìn)黨。

　　從選舉結(jié)果看，民進(jìn)黨在局部戰(zhàn)場勝負(fù)相抵，但在全島性的“四項公投”戰(zhàn)場上取勝;從路線方向看，“維持現(xiàn)狀”“親美反中”仍是“黨意”且主導(dǎo)島內(nèi)主流意識、政治路線;從權(quán)力結(jié)構(gòu)看，“蔡蘇體制”、派系共治危而不潰，民進(jìn)黨基本穩(wěn)住了2022年“九合一”選舉前的黨內(nèi)和島內(nèi)政局。

　　可以預(yù)見，未來島內(nèi)各方勢力圍繞“九合一”選舉布局備戰(zhàn)勢必展開激烈搏殺，藍(lán)綠白朝野政爭與策略競合將更趨尖銳多變，并與島內(nèi)民意流變相互作用，“臺獨”勢力或也將借選舉炒作“謀獨”。在美、日等外部勢力加大干預(yù)臺海、兩岸關(guān)系面臨新的機(jī)遇與考驗下，未來島內(nèi)政局將與多種外部因素疊加共振，更趨紛亂動蕩、復(fù)雜詭譎。