年終盤點：2021年，我們以綠色為底繪就美麗中國

　　這一年，我們以綠色為底繪就美麗中國

　　2021年，盡管受到新冠肺炎疫情的影響，但我國生態(tài)環(huán)境質量改善的步伐并沒有停止。今年以來，全國339個城市空氣優(yōu)良天數(shù)的比例明顯提高，特別是10月超過了九成。1—10月，全國地表水考核斷面水質優(yōu)良比例達到82.6%，同比上升1.2個百分點。由于實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，劃定生態(tài)保護紅線，穩(wěn)步推進生物多樣性保護，我國已成為亞太地區(qū)森林面積增幅最大的經濟體，截至目前，森林覆蓋率超過23%，1.18萬個自然保護地已成為各種生物共同的家園。

　　國務院發(fā)布《指導意見》

　　擘畫綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟藍圖

　　2021年是“十四五”的開局之年，未來5年甚至15年的經濟該如何發(fā)展?

　　2月2日，國務院印發(fā)了《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，提出建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策。強調要全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費。綠色發(fā)展，有了全面而清晰的“路線圖”和“時間表”。

　　隨后，上海、浙江、陜西、遼寧等因地制宜，制定了自己的綠色低碳循環(huán)發(fā)展“任務書”。上海將加快構建臨港再制造創(chuàng)新示范區(qū)，打造一批資源循環(huán)利用基地，提升固廢循環(huán)利用產業(yè)能級;浙江對“兩高”項目和高碳行業(yè)治理、清潔能源發(fā)展、節(jié)能降碳標準體系和準入負面清單等任務做出明確部署，強化政策導向作用;陜西推動氫能產業(yè)發(fā)展，將建成2—3個千噸級燃料電池級氫氣工廠;遼寧提出，到2025年戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達8.5%，新建高效節(jié)水灌溉工程100萬畝以上，森林覆蓋率達42.5%……通過各地努力，人與自然和諧共生的美麗中國正愈行愈近。

　　施行長江保護法

　　用法律的力量守護母親河

　　長江是我們的母親河，也是我國第一大河，流經10多個省市，橫跨我國東中西三大板塊。長江經濟帶也是我國水環(huán)境問題最為突出的流域之一。長江經濟帶面積只占全國的21%，但廢水排放總量占全國的40%以上，單位面積化學需氧量、氨氮等排放強度是全國平均水平的1.5倍至2倍。

　　在“十年禁漁”政策落地后，作為我國第一部流域法律，長江保護法從2021年3月1日起施行。

　　長江保護法統(tǒng)籌資源、生態(tài)、環(huán)境保護與治理，體現(xiàn)了“山水林田湖草統(tǒng)籌治理”的生態(tài)系統(tǒng)觀，將長江流域資源的相關要素、多種價值和生態(tài)服務功能進行綜合平衡，通過立法穩(wěn)固下來，從根本上夯實了長江大保護的制度保障。

　　長江保護法為長江經濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展立下了“規(guī)矩”，將長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復放在壓倒性位置，加大對長江流域的水污染防治與監(jiān)管力度。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員董戰(zhàn)峰說，法律的實施為長江經濟帶高質量發(fā)展提供了新動力。

　　大熊貓、藏羚羊“降級”

　　我國野生動物保護見成效

　　7月7日，生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長崔書紅在國新辦新聞發(fā)布會上介紹，我國已建立了較為完備的自然保護地體系，大面積自然生態(tài)系統(tǒng)得到系統(tǒng)、完整地保護，野生生物生境得到有效改善。大熊貓野外種群數(shù)量達到1800多只，受威脅程度等級由“瀕?！苯禐椤耙孜！?。

　　在大熊貓“降級”之后一個月，國家林草局表示，隨著生態(tài)保護力度加強，我國藏羚羊數(shù)量已增至約30萬只，保護級別從瀕危物種降級為近危物種。今年5月的數(shù)據顯示，極度瀕危的海南長臂猿，從低谷時的7至9只增長到了33只，第五個家庭群正在形成;朱鹮從發(fā)現(xiàn)時的7只，恢復到5000余只;白頭葉猴從80年代的300余只恢復到1300多只。

　　專家們表示，大熊貓、藏羚羊受威脅程度降級是對保護工作的肯定。但大熊貓仍然是頭號“旗艦物種”，降級不會影響對其保護的力度?！霸谖覀冃闹兴允恰畤鴮殹€是按照瀕危物種來保護。”中國大熊貓保護研究中心常務副主任張和民說。

　　無論是大熊貓還是藏羚羊，所謂的“降級”是指受威脅程度降級而非保護程度的降級。目前大熊貓、藏羚羊仍然是國家一級保護動物，保護等級并未下降。

　　全國碳市場啟動上線交易

　　利用市場機制減少溫室氣體排放

　　全球規(guī)模最大的碳市場——全國碳排放權市場(以下簡稱全國碳市場)7月16日正式啟動上線交易，第一個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。

　　全國碳市場的開市意味著技術先進、碳排放量少的企業(yè)在碳市場中將占據優(yōu)勢地位。碳排放量超出規(guī)定配額的重點排放單位，可通過發(fā)展可再生能源、植樹造林增加碳匯等方式抵銷超量排放的部分。

　　國內外的實踐都表明，和傳統(tǒng)的行政管理手段相比，碳市場既能將溫室氣體控排責任壓實到企業(yè)，又能夠為減碳提供經濟激勵機制，降低全社會的減排成本，帶動綠色技術創(chuàng)新和產業(yè)投資，為處理好經濟發(fā)展與減排的關系提供有效的政策工具。

　　2011年以來，我國在北京、天津、上海、廣東等7省市開展了碳排放權交易試點工作，在碳排放核算、配額分配、核查、履約清繳等方面積累了寶貴經驗。

　　進入2021年11月，全國碳市場交易日趨活躍。12月14日，市場單日成交量破千萬，達1488.08萬噸，創(chuàng)開市以來的新高。據統(tǒng)計，截至12月13日，全國碳市場碳排放配額(CEA)累計成交量8494萬噸，累計成交額35.14億元。

　　“雙碳”目標頂層設計出臺

　　實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標路徑更清晰

　　毫無疑問，碳達峰、碳中和是2021年最“熱”的詞匯。

　　實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。9月22日，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》)正式發(fā)布。作為“雙碳”“1+N”政策體系中的“1”，《意見》為“雙碳”這項重大工作進行了系統(tǒng)謀劃和總體部署。10月24日，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》(以下簡稱《方案》)，為實現(xiàn)2030年前碳達峰目標提出了具體行動方案。

　　《意見》在“1+N”政策體系中將發(fā)揮統(tǒng)領作用，是貫穿碳達峰、碳中和兩個階段的頂層設計文件，明確了碳達峰、碳中和時間表、路線圖，為各地方、各部門推進和落實碳達峰、碳中和工作指明了方向和任務。

　　實現(xiàn)碳達峰、碳中和的核心，一是減緩，即從源頭根本上減少二氧化碳排放;二是移除，即通過碳匯，碳捕獲、利用和儲存等消除大氣中的二氧化碳?！兑庖姟妨⒆阄覈l(fā)展階段和國情實際，圍繞“減緩”和“移除”，明確提出了三個階段的目標指標，分別規(guī)定了到2025年、2030年和2060年的多項關鍵指標任務，即單位國內生產總值能耗下降和二氧化碳排放下降幅度、非化石能源消費比重提升幅度，以及森林覆蓋率和森林蓄積量等，從實施指標層面為確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標愿景明確了關鍵抓手。

　　《方案》是“N”中為首的政策文件，有關部門和單位將根據方案部署制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村等領域以及具體行業(yè)的碳達峰實施方案，各地區(qū)也將按照方案要求制定本地區(qū)碳達峰行動方案。《方案》還進一步明確，各地區(qū)要準確把握自身發(fā)展定位，結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展實際和資源環(huán)境稟賦，堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，梯次有序推進各地區(qū)實現(xiàn)碳達峰。

　　倡導共建地球生命共同體

　　發(fā)出生物多樣性保護“最強音”

　　10月11日至15日，聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)在云南昆明舉行。

　　大會以“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”為主題，推動制定“2020年后全球生物多樣性框架”，繪制未來10年乃至更長時間全球生物多樣性保護的藍圖，到2050年實現(xiàn)人與自然和諧的美好愿景。

　　在大會領導人峰會上，國家主席習近平發(fā)表了“共同構建地球生命共同體”的主旨講話?！傲暯街飨闹v話，是向世界發(fā)出了生物多樣性保護的最強音。”生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心主任高吉喜說，習近平主席的講話明確指出了生態(tài)保護的方向和路徑，向世界展示了中國生物多樣性保護的理念、舉措和成效，為全球生物多樣性保護貢獻中國經驗、中國方案和中國智慧。

　　生物多樣性使地球充滿生機，也是人類生存和發(fā)展的基礎。中國高度重視生物多樣性保護，10月8日，《中國的生物多樣性保護》白皮書發(fā)布，這是中國在生物多樣性領域的第一部白皮書。白皮書指出，中國將生物多樣性保護上升為國家戰(zhàn)略，并把保護納入各地區(qū)、各領域中長期規(guī)劃，加強技術保障和人才隊伍建設等，不斷提升生物多樣性治理能力，構建生物多樣性保護和生物資源可持續(xù)利用技術體系。

　　設立首批5個國家公園

　　加快自然保護地體系建設和發(fā)展

　　10月12日，我國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等首批5個國家公園，保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。

　　從2015年開始，我國陸續(xù)選取10個地方開展國家公園體制試點。第一個為三江源國家公園試點區(qū)，后來又有東北虎豹、祁連山、海南熱帶雨林、武夷山、神農架、錢江源、南山國家公園試點區(qū)等，涉及12個省。這是為了探索改變保護地管理“九龍治水”的現(xiàn)狀，形成統(tǒng)一規(guī)范的管理體制，并按照“山水林田湖”實施整體保護和系統(tǒng)保護。

　　由于物種特別豐富，我國被列為世界上12個生物多樣性特豐國家之一。為加強生物多樣性保護，我國正在加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，逐步把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系。同時，本著統(tǒng)籌就地保護與遷地保護相結合的原則，啟動北京、廣州等國家植物園體系建設。

　　國家公園試點6年來，以天然草地為主體的三江源國家公園，草地綜合蓋度上升明顯;以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體的東北虎豹國家公園，森林覆蓋率快速提升，野生動植物種群數(shù)量、密度也有明顯增加。

　　我國正式設立首批國家公園，將更好、更快地走出一條中國特色生物多樣性保護之路。

　　發(fā)表應對氣候變化白皮書

　　中國理念引領全球氣候治理新格局

　　10月27日，國新辦發(fā)表《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，這是我國繼2011年以來，第二次從國家層面對外發(fā)布的關于中國應對氣候變化白皮書。

　　“中國政府積極參與全球氣候治理，以中國理念和實踐引領全球氣候治理新格局，逐步成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部副部長葉民說。

　　葉民強調，我國將應對氣候變化作為生態(tài)文明建設的重要抓手，采取調整產業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、節(jié)能提高能效、建立市場機制、增加森林碳匯等一系列政策措施，應對氣候變化工作取得積極進展。

　　白皮書指出，中國實施能源安全新戰(zhàn)略，能源發(fā)展取得歷史性成就。初步核算，2020年，中國非化石能源占能源消費總量比重提高到15.9%，比2005年提升了8.5個百分點;非化石能源發(fā)電裝機總規(guī)模達9.8億千瓦，占總裝機比重為44.7%，發(fā)電量達2.6萬億千瓦時，占全社會用電量的1/3以上。

　　白皮書還指出，中國高度重視應對氣候變化支撐保障能力建設，不斷完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，提升科技創(chuàng)新支撐能力，積極推動應對氣候變化技術轉移轉化。同時，科技創(chuàng)新在發(fā)現(xiàn)、揭示和應對氣候變化問題中發(fā)揮著基礎性作用，在推動綠色低碳轉型中也將發(fā)揮關鍵性作用。

　　綠色冬奧穩(wěn)步推進

　　讓人既享運動魅力又覽生態(tài)之美

　　北京冬奧會從申辦到籌辦，始終堅持綠色、低碳、可持續(xù)原則。通過科技等手段，讓體育設施同自然景觀和諧相融，確保人們既能盡享冰雪運動的無窮魅力，又能盡覽大自然的生態(tài)之美。

　　當前，北京冬奧會3個賽區(qū)的12個競賽場館全部按時交付并通過綠色建筑認證，冬奧場館將實現(xiàn)100%綠色電能供應，不僅從源頭減少場館碳排放，還積極開發(fā)、利用可再生能源。其中，延慶山地新聞中心建有光伏發(fā)電系統(tǒng)，實現(xiàn)電力“自發(fā)自用、余電上網”;延慶冬奧村采用高壓電鍋爐供暖，實現(xiàn)100%可再生能源供應熱力;北京周邊的風能、太陽能等清潔能源轉化為綠電，從發(fā)出到被冬奧場館消納，全部實現(xiàn)了動態(tài)可視，而且每一度綠電都可追溯、可查證。

　　此外，北京冬奧會的籌備和建設還促進了賽場所在地的綠色發(fā)展。承辦越野滑雪、跳臺滑雪等比賽的河北張家口崇禮區(qū)，實施以體育休閑產業(yè)為主導的“生態(tài)文明+旅游產業(yè)”戰(zhàn)略，基本實現(xiàn)旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同并進。崇禮區(qū)空氣質量綜合指數(shù)連續(xù)6年位居河北省第一，榮獲中國空氣最優(yōu)低碳生態(tài)宜居旅游名縣，入選《紐約時報》評選的2019年全球52個值得前往的旅游目的地。2021年，崇禮區(qū)被生態(tài)環(huán)境部命名為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，開辟出“冰天雪地也是金山銀山”的“崇禮路徑”。

　　本報記者 李 禾