細化《反分裂國家法》 精準(zhǔn)打擊“臺獨”

　　作者 邵宗海 澳門理工學(xué)院名譽教授

　　1、自2016年起，臺灣當(dāng)局“謀獨”的傾向是更加層出不窮

　　蔡英文自2016年在臺灣贏得領(lǐng)導(dǎo)人選舉之后，由于在兩岸之間，堅決拒絕接受 “一個中國原則”與 “九二共識”，逐導(dǎo)致兩岸官方及兩會的聯(lián)系管道全面中斷。再來綜觀蔡英文在2020年連任之后迄今，她在幾次重大演說中，也確實一直沒有提到“九二共識”這四個字，當(dāng)然她也就沒能緩解這幾年兩岸緊張的情勢。

　　而且，蔡英文在過去五年任內(nèi)，仍在持續(xù)使用 “中華民國臺灣”這個未經(jīng)“憲法”核定的稱號，而且企圖采用這個有凸顯臺灣“主權(quán)”的稱號，來取代“中華民國”。另外，蔡英文更在2016年1月18日接受“英國廣播公司”專訪時，強調(diào)了 “我們沒有需要再次宣布自己為獨立國家，因為我們已經(jīng)是獨立的國家了，我們稱自己為‘中華民國臺灣’”。嚴(yán)格來說，這實際上就是一個企圖“偷渡”到 “臺灣實質(zhì)獨立”的手法。

　　不僅是蔡英文，也包括像臺立法部門領(lǐng)導(dǎo)人游錫堃，在2021年7月30日曾投書媒體指出，2007年他于民進黨黨主席任內(nèi)就積極推動“正常國家決議文”。游甚至說，臺美“建交”若能成功，必能迅速獲得更多民主國家與臺灣建立外交關(guān)系，屆時臺灣正名、制憲、入聯(lián)的目標(biāo)便能水到渠成。

　　因此，不管抬面上的“鼓吹臺獨”是如何的演變，但實質(zhì)上，在民進黨黨綱的基本主張里，早已率先說明?！敖⒅鳈?quán)獨立自主的臺灣共和國”，這已是不爭的事實，只要民進黨一直執(zhí)政在手，“臺灣獨立”就是它最后要實踐的目標(biāo)。

　　2、美國助波生瀾，是否更促進臺灣尋求“臺獨”

　　美國在公開場合針對兩岸之間的爭執(zhí)，雖仍然支持“一中原則”，不支持“臺灣獨立”，甚至于美國亞太事務(wù)協(xié)調(diào)官坎貝爾都公開表示，美國支持與臺灣之間強而有力的非官方關(guān)系，但不支持獨立。

　　但是美國實際上對臺灣一些 “支持”的立場，很容易讓臺灣或中國大陸都深信：美國是毫不猶疑的在backup臺灣，用“脫離來自中國的威脅”為借口，但真正的目的是在扶植臺灣成為“抗中”的棋子。譬如說，中國人民解放軍在2021年1月23日因派出13架軍機進入臺灣 “西南空域”，剛接任的拜登政府為展其對臺“安全承諾”的實踐，逐以美國國務(wù)院發(fā)言人普萊斯的名義，在臺灣時間1月24日凌晨，于他的推特與國務(wù)院官網(wǎng)上發(fā)布了一則新聞稿。在文稿中，普萊斯嚴(yán)肅的表示：美方注意到中國大陸不斷企圖“恐嚇”包括臺灣在內(nèi)的“鄰邦”。所以美方重申臺灣關(guān)系法與里根總統(tǒng)時代的六項保證，敦促北京停止對臺灣的軍事、外交與經(jīng)濟施壓。這應(yīng)該是拜登政府上任后，不到一周的時間里，首次對兩岸議題公開表達他的政策立場。

　　而且美國國務(wù)院也在2021年4月9日宣布美臺交往準(zhǔn)則的更新。這項聲明寫得很簡短：新的對臺事務(wù)交往準(zhǔn)則頒布，是鼓勵美國官員與臺灣官員交流，反應(yīng)美臺深化的非官方關(guān)系。但“美國官員與臺灣官員交流”，若不是官方關(guān)系，那又是什么?

　　若再根據(jù)美國全國廣播公司(NBC)在2021年4月11日報導(dǎo)說，美國國務(wù)卿布林肯在當(dāng)天參加了NBC“與媒體見面”節(jié)目時，曾針對“美國是否會對中國大陸對臺行動作出軍事響應(yīng)”這個問題，有非常清晰的回答說：中國(大陸)對臺灣的“侵略性”行動加劇了海峽緊張局勢，這是我們注意到并真正關(guān)切的問題。而且他也強調(diào)“我們在臺灣能夠自衛(wèi)一事上有著嚴(yán)肅的承諾”。

　　所以，北京社科院臺研所“臺美關(guān)系研究室”主任汪曙申，曾2021年07月20日人民日報海外版上撰寫了一篇文章上指出：美國日益憂心冷戰(zhàn)后建立的霸權(quán)地位逐步衰落，所以蓄意散布中國“破壞國際秩序”“威脅臺灣”等謬論，企圖糾集西方盟友圍堵中國。加上民進黨當(dāng)局又宣稱與西方“理念相近”，并選擇對美國全面貼靠，將“臺獨”分裂路線與美國遏華戰(zhàn)略捆綁，也將臺灣“安全”與美國霸權(quán)體系掛鉤。同時在島內(nèi)蓄意包裝“臺獨”意識形態(tài)。

　　3、針對“臺獨走向”的政策，大陸幾乎一致要采取“以武制獨”

　　中共中央政治局常務(wù)委員會4月8日召開會議，中共中央總書記習(xí)近平在會上有指出，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際疫情和世界經(jīng)濟形勢，要堅持底線思維，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。因此，《環(huán)球時報》就在2020年4月10日發(fā)表了一篇以《世界進入多事之秋，臺當(dāng)局悠著點!》為題的社評，在短短1071字里，表達了北京對臺灣在疫情當(dāng)前的一些 “政治走向”提出嚴(yán)厲批評，并提出“勿謂我們言之不預(yù)”這句在歷史上曾引發(fā)北京三次對外用武的用詞，遂引發(fā)外界聯(lián)想是否北京是否可能在最后手段使用里會對臺用武的可能。

　　而且就在美國衛(wèi)生部長阿札爾2020年8月訪臺離境后不久，中國大陸解放軍東部戰(zhàn)區(qū)，在臺灣海峽及南北兩端連續(xù)組織實戰(zhàn)化演練，進一步檢驗提升多軍種聯(lián)合作戰(zhàn)能力。根據(jù)戰(zhàn)區(qū)發(fā)言人張春暉的說法，軍演的目的就是因為 “個別大國”(實指美國)在涉臺問題上消極動向不斷，向“臺獨”勢力發(fā)出嚴(yán)重錯誤信號，嚴(yán)重威脅臺海地區(qū)和平與穩(wěn)定。

　　即使再針對美國國務(wù)次卿克拉奇2020年9月訪臺，中國國防部發(fā)言人任國強九有表示，9月18日開始解放軍東部戰(zhàn)區(qū)在臺海附近實戰(zhàn)化演練，是針對當(dāng)前臺海形勢、維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整所采取的正當(dāng)必要行動。因此，在9月17至18日之間，大陸更是派出多架戰(zhàn)機進入臺灣“西南空域”，甚至一度穿過所謂“海峽中線”。加上中國外交部發(fā)言人汪文斌9月17日在例行記者會回答美國國務(wù)次卿訪臺相關(guān)問題曾響應(yīng)稱，特別敦促美方要充分認(rèn)清臺灣問題的高度敏感性。

　　曾以《超限戰(zhàn)》一書蜚聲海內(nèi)外戰(zhàn)略界的喬良將軍，是一位常常以出人意料的視角在事關(guān)國家安全的大事上提出提出不同觀點的儒將。譬如說，喬良就目前是不是解決臺灣問題的最佳時機?曾經(jīng)提出需要掂量的思考：臺灣問題的本質(zhì)是中美關(guān)系問題，還是僅僅是臺海兩岸關(guān)系?若在中美之間的較量沒有分出高下之前，臺灣問題能不能徹底解決?如果現(xiàn)在就提前解決，中國要付出的代價是更大還是更小，對中國運的影響如何?

　　采取一個軍事行動，到最后會涉及到與另一個強國的對抗，那么在這項決策制定之前，的確需耍多面的慎重思考，而且也有其必要性。

　　4、《反分裂國家法》的定位到底應(yīng)該何在?

　　由于武統(tǒng)聲浪逐漸升高，使得2005年3月14日在人代會中以2996票(2票棄權(quán))絕大多數(shù)通過的《反分裂國家法》，開始面臨必須實質(zhì)定位的考驗。特別是時任國務(wù)院總理溫家寶與記者見面并回答記者的提問時，是說明反分裂法“是一個加強和推進兩岸關(guān)系的法，是一部和平統(tǒng)一的法，而不是針對臺灣人民的，也不是一部戰(zhàn)爭法”。

　　但值得觀察的是，全國人代會在2020年5月28日表決通過制訂港版國安法之后，第二天就緊跟著舉行紀(jì)念“反分裂國家法”15周年的座談會，這樣的安排很令外界矚目。而且全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在出席座談時尚指出：如果“臺獨”一意孤行甚至鋌而走險，大陸將按“反分裂國家法”有關(guān)“非和平統(tǒng)一”規(guī)定，采取一切必要手段。中共中央臺辦、國務(wù)院臺辦主任劉結(jié)一在隨后講話中、也表示說，“我們不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項，針對的是外部勢力干涉和極少數(shù)臺獨分裂分子積極分裂活動，絕非針對臺灣同胞”。從這個角度來看，“反分裂法”也不完全是“和平統(tǒng)一法”。

　　其實在同年5月31日的“全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告”發(fā)布之后，也發(fā)現(xiàn)“報告”中有稱：堅持對臺工作大政方針，堅持“一個中國”原則，堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力，在“九二共識”基礎(chǔ)上推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展。其實，李克強總理談話的亮點還是“我們對臺的大政方針是一貫的，也是世人共知的”。在這個角度去衡量反分裂法，后者應(yīng)仍是從“和平法”的角度出發(fā)。

　　再看整部《反分裂法》，共有十個條文，除第八條載明：“‘臺獨’分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實，或者發(fā)生將會導(dǎo)致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整”，其余的九個條文，幾乎都不涉及到對臺灣“懲罰”的規(guī)定，而且多數(shù)條文如全國人大常委會副委員長王晨所說：《反分裂國家法》在推動臺海和平穩(wěn)定，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進祖國和平統(tǒng)一進程具有獨特重要作用。再簡單一點來說，“反分裂法”幾乎就是一部“和平統(tǒng)一法”。

　　5、那么是否透過修法程序，能讓《反分裂國家法》得到適當(dāng)?shù)亩ㄎ?

　　值得提醒大家的，中國大陸目前的對臺政策顯然是遵循 “操之在我，以我為主”原則，并采取單方面措施，在兩岸對抗加劇，美臺又連手遏制大陸的態(tài)勢下，中國大陸對“強制性統(tǒng)一”的討論，已逐漸浮上臺面。譬如修訂《反分裂法》細則，以及將啟動非和平手段3條件的定義，予以明確化，就是說明它希望就《反分裂國家法》的定位，作出比較明確的定義。

　　在臺灣媒體如旺報，也有開始注意到：大陸對“強制性統(tǒng)一”的討論，正逐漸浮上臺面。譬如說，像建議修訂《反分裂法》細則，或者說，啟動非和平手段3條件的定義，都準(zhǔn)備予以明確化。雖然它文中有引述北京涉臺人士指出，“強制性統(tǒng)一”雖還未見諸大陸官方文件，但在涉臺的戰(zhàn)略界已有所討論，主要內(nèi)涵就是要展現(xiàn)大陸已“牢牢把握兩岸關(guān)系發(fā)展主導(dǎo)權(quán)主動權(quán)”。這樣的論斷，劉結(jié)一2020年就曾公開表明。甚至香港文匯報在2020年5月26也有篇專文引述專家表示，“未來中央在考慮臺港澳問題的時候，要逐漸納入國家的憲政法律體系當(dāng)中”。

　　6、結(jié)語

　　作者曾經(jīng)在之前“華夏經(jīng)緯網(wǎng)”所發(fā)布的一篇文章中，有慎重建議過：若能在變動不大的范圍下，是否可在《反分裂國家法》第八條里，用修法方式，或用更簡單直接的用語，再清楚定位 “三個狀況”?再來則是在條文中對 “非和平手段”的提醒之外，是否也可明白說出“經(jīng)濟制裁”、“海域封鎖”或“軍事手段”，讓臺灣觸犯者可清晰感受到“嚴(yán)重性后果”的壓力?

　　而在2020年3月間，羅援、與王洪光兩位解放軍退將也曾不約而同主張，要啟動和修訂《反分裂國家法》。羅援是主張該法已修訂15年，應(yīng)與時俱進，對上述第八條內(nèi)容，可進一步細化或修改，如明確界定何謂“重大事變”、“和平統(tǒng)一的可能性完全喪失”。

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