融入新階段推兩岸社會融合邁大步

　　陳麗麗(中評社資料照)

　　中評社香港8月5日電(作者　陳麗麗)推動兩岸社會融合發(fā)展，促進(jìn)臺灣同胞更好更快地融入大陸學(xué)習(xí)、生活和工作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為祖國大陸對臺工作的重要內(nèi)容之一。在具體工作中應(yīng)充分理解和重視登陸的臺灣同胞因兩岸政治與社會制度差異可能出現(xiàn)的種種不適應(yīng)，積極為臺灣同胞排憂解難，讓臺灣同胞更好更快地適應(yīng)大陸社會生活。在兩岸經(jīng)濟(jì)融合持續(xù)大步邁進(jìn)的當(dāng)下，應(yīng)進(jìn)一步深化和完善相關(guān)政策措施，實現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動兩岸社會融合同步邁大步，這是深化兩岸融合發(fā)展的重要標(biāo)志，是夯實兩岸和平統(tǒng)一基礎(chǔ)的奠基性工程。推動兩岸社會融合邁大步，意義重大，任重道遠(yuǎn)。

　　一、融入新發(fā)展階段，推動兩岸社會融合與經(jīng)濟(jì)融合同步深化發(fā)展

　　2021年5月1日出版的第9期《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記的重要文章《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)指出：“全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個新發(fā)展階段”，要“準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動’十四五’時期高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。”

　　深化兩岸融合發(fā)展與大陸進(jìn)入追求高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新發(fā)展階段相適應(yīng)，是祖國大陸邁入新發(fā)展階段后，發(fā)展兩岸關(guān)系的自然過程和必然要求。深化兩岸融合發(fā)展是兩岸民眾之間通過經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多方面的交流合作，互動發(fā)展，形成認(rèn)知上的理解、協(xié)調(diào)和融合的狀態(tài)，增進(jìn)政治互信，增強(qiáng)兩岸命運共同體認(rèn)知，實現(xiàn)心靈契合的過程。這一過程注定要承載新的歷史使命和政治任務(wù)。

　　準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局等“三新”定位和發(fā)展要求，也是深化兩岸融合發(fā)展的內(nèi)在要求和必由之路。觀念創(chuàng)新的背后是理論與實踐的創(chuàng)新，推動對臺工作高質(zhì)量發(fā)展，扎實推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，堅定推進(jìn)祖國統(tǒng)一進(jìn)程，整個深化發(fā)展進(jìn)程的本身就體現(xiàn)了“三新”發(fā)展要求在兩岸關(guān)系上的實踐。在兩岸經(jīng)濟(jì)融合持續(xù)大步邁進(jìn)的當(dāng)下，如何推動兩岸社會融合同步邁大步，促進(jìn)臺灣同胞更快更好地融入大陸社會，在當(dāng)前對臺工作中顯得尤為急迫和重要。

　　2019年1月2日，習(xí)近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會上發(fā)表重要講話，全面闡述立足新時代、在民族復(fù)興偉大征程中推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的五大政策主張。在實際工作中，落實和推動兩岸經(jīng)濟(jì)和社會融合發(fā)展同步邁大步，是落實“深化兩岸融合發(fā)展，夯實和平統(tǒng)一基礎(chǔ)”“實現(xiàn)同胞心靈契合，增進(jìn)和平統(tǒng)一認(rèn)同”等五項政策主張的重要舉措和重大行動方案。

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，持續(xù)出臺實施惠臺利民政策措施，讓臺灣同胞分享發(fā)展機(jī)遇，參與大陸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程”，“加深相互理解，增進(jìn)互信認(rèn)同”，“團(tuán)結(jié)廣大臺灣同胞共同反對’臺獨’分裂活動，維護(hù)和推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，致力中華民族偉大復(fù)興”等列為推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一的基本內(nèi)容。為此，推進(jìn)兩岸社會融合進(jìn)程，促進(jìn)臺灣同胞更好更快地融入祖國大陸，應(yīng)該成為當(dāng)前落實落細(xì)中央對臺工作大政方針的重點內(nèi)容之一。

　　如何在現(xiàn)有的政策措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動具體工作落實過程中更好地幫助臺灣同胞應(yīng)對兩岸政治與社會制度差異造成的種種不適應(yīng)，協(xié)助各階層登陸臺胞更好更快更舒心地適應(yīng)在大陸學(xué)習(xí)、工作和生活，尤其要重點關(guān)心并細(xì)化到兩岸家庭婚姻的融合發(fā)展問題，包括兩岸原生家庭對子女兩岸婚姻的理解包容關(guān)心和愛護(hù)，均應(yīng)該引起高度重視并做好細(xì)致工作安排。

　　做好兩岸社會融合與經(jīng)濟(jì)融合同步深化發(fā)展這項工作，是深化兩岸融合發(fā)展的重要標(biāo)志。進(jìn)入深化融合發(fā)展的新階段，要更加堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步認(rèn)識和凸顯兩岸社會融合在深化兩岸融合發(fā)展的特殊地位，要高度重視兩岸社會融合的重要性、要科學(xué)認(rèn)知和評估其中的困難度和艱巨性，要深度理解充分體諒登陸臺胞社會融入過程中的不容易和遇到的困難，助力臺灣同胞舒心安心生活，實現(xiàn)共同發(fā)展。

　　二、深化兩岸社會融合發(fā)展的內(nèi)涵界說

　　“社會融合”一詞是社會學(xué)的重要概念，自18世紀(jì)到19世紀(jì)中期，西方世界工業(yè)化和城巿化進(jìn)程加快，社會矛盾曰益凸顯，社會面臨轉(zhuǎn)型的大背景下提出后，就一直為社會學(xué)家、心理學(xué)家、政策分析家和政策制定者們所關(guān)注，20世紀(jì)90年代以來，“社會融合”概念逐漸取代“平等”概念成為社會政策實踐和研究中的核心概念之一。關(guān)于社會融合的概念內(nèi)涵，目前學(xué)界并沒有一個統(tǒng)一的的定義，綜合學(xué)界對社會融合的定義，可以從社會融合理論的宏觀、中觀和微觀三個層次進(jìn)行理解。

　　社會融合宏觀理論起源于迪爾凱姆的社會團(tuán)結(jié)理論和馬克思的共產(chǎn)主義思想，后被帕森斯、洛克伍德、哈貝馬斯和吉登斯等演化為社會整合理論。

　　社會融合的中觀理論是關(guān)于社會融合的族群模式理論，主要用來研究外來群體與流入地當(dāng)?shù)鼐用裰g的社會關(guān)系，包括克雷夫科爾的熔爐論、帕克的族群關(guān)系循環(huán)論和戈登的同化過程理論以及多元化融合模式　。

　　社會融合的微觀理論是社會融合的心理建構(gòu)，主要從微觀個體的心理層面研究社會融入和社會接納，包括社會認(rèn)同理論、自我認(rèn)同理論和社會接納理論。

　　加拿大萊德勞基金認(rèn)為社會融合包括內(nèi)涵過程和目標(biāo)兩方面，　社會融合旨在確保所有孩子和成人能夠參與一個值得重視、尊敬和奉獻(xiàn)的社會。社會融合具有五個考察維度：受到重視的認(rèn)同、人類發(fā)展、參與和介入、親近和物質(zhì)豐足。

　　歐盟在2003年關(guān)于社會融合的聯(lián)合報告中闡釋社會融合，認(rèn)為社會融合是確保相關(guān)融入群體能夠獲得必要的機(jī)會和資源，通過這些資源和機(jī)會，他們能夠全面參與經(jīng)濟(jì)、社會和文化生活以及享受正常的生活和社會福利的過程，并確保他們有更大的參與關(guān)于他們生活和基本權(quán)利的獲得方面的決策。

　　筆者認(rèn)為，深化兩岸社會融合是以人為本，以兩岸社會為載體，探索海峽兩岸在國家和平統(tǒng)一進(jìn)程中的社會領(lǐng)域互動與整合方式。

　　以“以和為善，聚同融異”為原則，增進(jìn)臺灣社會的認(rèn)同感與歸屬感，彰顯臺灣同胞作為中華民族大家庭一員的廣泛社會參與，充分體現(xiàn)國家的主人翁精神，建構(gòu)一個符合兩岸社會關(guān)系發(fā)展特色、適應(yīng)兩岸社會協(xié)同發(fā)展需要的共同社會發(fā)展體系。圍繞制度融合建設(shè)、合理打造“兩岸共同生活圈”、兩岸基層社會組織交流與合作、臺灣同胞全面生活適應(yīng)與社會融入、構(gòu)建兩岸民間社會聯(lián)合體、推動兩岸社會跨域合作治理，推動兩岸社會融合發(fā)展進(jìn)程。在當(dāng)前雙向融合管道受限的情況下，當(dāng)前首要任務(wù)就是通過政策及配套措施等積極干預(yù)手段，確保臺灣同胞在大陸能夠獲得充分的機(jī)會和資源，持續(xù)穩(wěn)定的參與和融入大陸的經(jīng)濟(jì)、社會和文化生活，實現(xiàn)全面發(fā)展。

　　三、推動兩岸社會融合發(fā)展邁大步相關(guān)建議

　　(一)建立健全深化兩岸社會融合發(fā)展相關(guān)制度安排

　　創(chuàng)設(shè)深化兩岸社會融合發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)。設(shè)立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和顧問機(jī)構(gòu)，培育“九二共識”先行區(qū)，并嘗試互設(shè)兩岸民間辦事機(jī)構(gòu)，既有常設(shè)性組織機(jī)構(gòu)，又有制度化的會議平臺，負(fù)責(zé)處理和兩岸社會融合相關(guān)的服務(wù)，推廣和權(quán)益保護(hù)等事務(wù)。

　　研究目標(biāo)明確、要求具體、措施落實的相關(guān)制度法規(guī)。涵括兩岸相關(guān)聯(lián)絡(luò)員制度和年會制度，構(gòu)建兩岸相關(guān)職能部門對口溝通合作機(jī)制;在融合手段上，可以通過組織建構(gòu)、制度制定，制定相關(guān)法律法規(guī)保障和監(jiān)督管理制度實施制度融合建設(shè)。

　　構(gòu)建和平穩(wěn)定的社會經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展目標(biāo)和系列危機(jī)預(yù)警機(jī)制。隨著兩岸社會融合層次的提升與深化，大陸應(yīng)著力構(gòu)建和平穩(wěn)定的社會經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展目標(biāo)和系列危機(jī)預(yù)警機(jī)制，由點及面，由低級到高級建立制度協(xié)商機(jī)制。深植兩岸社會融合發(fā)展健康發(fā)展的利益根基、良好的社會氛圍和穩(wěn)定的心理機(jī)制。

　　以大陸為主導(dǎo)，承載在我，創(chuàng)新地方涉臺相關(guān)制度管理規(guī)定，制定就業(yè)、就學(xué)、就職、就醫(yī)等相關(guān)法律、政策，將深化兩岸社會融合納入大陸公共管理和社會治理體系，為深化兩岸社會融合發(fā)展提供穩(wěn)定的制度框架，處理社會整合進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，同時解決社會融合可持續(xù)深化問題。

　　(二)建構(gòu)大陸兩岸共同生活示范圈

　　“推動兩岸文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域交流合作，促進(jìn)社會保障和公共資源共用，支持兩岸鄰近或條件相當(dāng)?shù)貐^(qū)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化”寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。建議以福建廈漳泉閩南片區(qū)為核心建構(gòu)大陸兩岸共同生活示范圈，落實落細(xì)同等待遇政策，落實登陸臺胞生活便利化同等化等政策措施。

　　構(gòu)建完善的臺胞群體公共服務(wù)與管理體系。要高度重視各項臺胞權(quán)益的落實前置模擬，充分預(yù)估由于前臺窗口落實落細(xì)配套措施的不足或相關(guān)業(yè)務(wù)不熟悉，給登陸各層級臺灣同胞造成的種種不便和困難。要廣泛開展臺商、臺干、臺屬、臺生、臺職等調(diào)研活動，建立健全問候、接待、安居、就學(xué)、就業(yè)、在職進(jìn)修、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)與輔助、醫(yī)療、養(yǎng)老、救濟(jì)、保險等公共服務(wù)和臺胞基層社會化管理體系，盡可能的實現(xiàn)生活同等便利化。

　　構(gòu)建兩岸婚姻家庭服務(wù)制度。包括兩岸婚姻當(dāng)事人社會化服務(wù);兩岸婚姻家庭合作交流服務(wù);提供婚姻、收養(yǎng)、社保、公證、戶籍、出入境、生育等相關(guān)部門諮詢服務(wù)、制度安排和體制機(jī)制創(chuàng)新;解決好“兩岸間家庭”團(tuán)聚和兩岸婚姻異地工作問題，把工作做到臺灣同胞心里。

　　(三)推動兩岸基層社會組織交流與合作

　　推動兩岸村鎮(zhèn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))組織間的對接合作。建立兩岸親緣網(wǎng)路，開展同名同宗村交流、同名村鎮(zhèn)續(xù)緣活動、共建大陸兩岸鄉(xiāng)村振興發(fā)展基地;推動兩岸基層社會組織間的對接合作。開展農(nóng)產(chǎn)品契作收購、農(nóng)產(chǎn)品運銷、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)交流與合作、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造、農(nóng)村經(jīng)營制度改革等領(lǐng)域的交流活動;推動兩岸婦女組織合作，開啟兩地婦女經(jīng)貿(mào)、家庭、體育、文化等領(lǐng)域的交流活動;廣泛開展基層社會組織交流與合作，推動兩岸城市建立聯(lián)盟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作建設(shè)綜合體，夯實兩岸社會融合發(fā)展基礎(chǔ)。

　　(四)建構(gòu)兩岸民間社團(tuán)聯(lián)合體

　　兩岸同宗同脈，血緣相同，地緣相近，具有建構(gòu)兩地間民眾社會架構(gòu)的深厚基礎(chǔ)與條件，要加強(qiáng)與島內(nèi)農(nóng)漁會、水利會、基金會、慈善機(jī)構(gòu)、扶輪社、獅子會、洪門、宗教團(tuán)體、學(xué)會、研究機(jī)構(gòu)等交流范圍和交流層次，拓展社會團(tuán)體雙向直接、多元多維的立體交流網(wǎng)路，擴(kuò)大認(rèn)同，縮小差異，培育互信與共識，培育深化兩岸社會融合重要引擎與動力源。

　　(五)高度重視和落實落細(xì)推進(jìn)大陸臺胞生活工作適應(yīng)與社會融入系列配套工作

　　充分借鑒并鼓勵臺胞參與大陸社區(qū)管理、村社管理和民間社會服務(wù)組織發(fā)展等方面的改革與創(chuàng)新，鼓勵臺胞積極參與社區(qū)組織、社區(qū)治理、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的交流活動與建設(shè)。在確保臺胞合法權(quán)益的同時，逐步引導(dǎo)臺胞參與各種社會、政治生活，尤其是高度重視和解決各層級登陸臺胞工作穩(wěn)定性、成長與發(fā)展空間問題。

　　出臺系列政策與相關(guān)落實配套，注重點-線-面結(jié)合，使在大陸的臺胞得以從經(jīng)濟(jì)、社會、文化、日常生活等各層面實現(xiàn)兩岸深化接觸和融入，實現(xiàn)大陸臺胞全面社會嵌入，解決“兩岸族”從居住地改變，到對新的社會情境、制度法律的瞭解熟悉和教育培訓(xùn)等配套投入和制度設(shè)計，包括對兩岸婚姻及其原生家庭的關(guān)愛和家庭成長輔導(dǎo)、溝通與幫助，加快新的價值觀念與行為模式的適應(yīng)與社會接納、群體融合進(jìn)程，全面推進(jìn)臺灣同胞大陸社會融入進(jìn)程，實現(xiàn)落地可持續(xù)發(fā)展。

　　(作者：陳麗麗，閩南師范大學(xué)圓山學(xué)院院長、教授)