臺(tái)灣疫苗“茶壺風(fēng)暴”：“公私協(xié)力”能否力挽臺(tái)灣疫情？

       作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

　　先前民進(jìn)黨當(dāng)局疫情防控曾被視為“超前部署”，且被譽(yù)為“國(guó)際防疫模范生”;然近日臺(tái)灣社會(huì)對(duì)于疫苗需求幾近“饑餓癥”，民進(jìn)黨當(dāng)局不僅將無(wú)法購(gòu)買(mǎi)疫苗歸咎于“大陸因素”，或不愿意透過(guò)大陸上海復(fù)星代理德國(guó)BNT疫苗。這些“甩鍋”于“他者”或過(guò)度仰賴(lài)臺(tái)制疫苗戰(zhàn)略規(guī)劃，造成臺(tái)灣民眾陷入感染新冠病毒感染高度風(fēng)險(xiǎn)中。當(dāng)民間企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體表達(dá)捐贈(zèng)疫苗，臺(tái)當(dāng)局反應(yīng)持消極態(tài)度;待企業(yè)、社會(huì)團(tuán)購(gòu)發(fā)出聲明通牒表達(dá)不滿(mǎn)，又立即召開(kāi)緊急協(xié)調(diào)會(huì)議迅速達(dá)成共識(shí)。從臺(tái)當(dāng)局與企業(yè)、非營(yíng)利組織透過(guò)共同合作、“公私協(xié)力”運(yùn)作機(jī)制防控疫情來(lái)檢視，離“善治”目標(biāo)尚有待提升。

　　臺(tái)“疫情指揮中心”從要求企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體提出原廠證明，到指揮官公開(kāi)宣稱(chēng)“現(xiàn)在買(mǎi)不到”。這引發(fā)鴻海集團(tuán)、永齡基金會(huì)創(chuàng)辦人郭臺(tái)銘不滿(mǎn)，郭宣稱(chēng)5月23日起即與民進(jìn)黨當(dāng)局洽談、希望捐贈(zèng)疫苗，但宣布購(gòu)捐德國(guó)BNT疫苗卻卡關(guān)十七天，最后發(fā)出八點(diǎn)聲明向民進(jìn)黨當(dāng)局致送柔性的“哀的美敦書(shū)”(最后通牒)，直指購(gòu)置疫苗能否成功，需要蔡英文當(dāng)局無(wú)可回避責(zé)任表態(tài)、不應(yīng)受民進(jìn)黨派系干擾，此引發(fā)臺(tái)灣社會(huì)高度關(guān)注及議論。

　　蔡英文于6月18日接見(jiàn)臺(tái)積電董事長(zhǎng)劉德音與郭臺(tái)銘后，三方達(dá)成共識(shí)，疫苗采購(gòu)愈快愈好。同時(shí)，民進(jìn)黨也澄清黨內(nèi)并無(wú)任何派系介入臺(tái)制疫苗，或國(guó)際疫苗購(gòu)買(mǎi)。民進(jìn)黨當(dāng)局試圖從蔡郭劉三方會(huì)談及執(zhí)政黨新聞?dòng)浾邥?huì)澄清，降低捐贈(zèng)疫苗過(guò)程中對(duì)其執(zhí)政形象傷害。然此“公私協(xié)力”共同防疫，卻產(chǎn)生諸多治理爭(zhēng)論待厘清。

　　首先，疫情防控治理過(guò)程欠缺預(yù)先建置完善“公私協(xié)力”機(jī)制，以致當(dāng)企業(yè)、社會(huì)組織表態(tài)愿意捐贈(zèng)，相關(guān)機(jī)制及程序仍處于變動(dòng)及不完善狀態(tài)。民進(jìn)黨當(dāng)局終于松口政府愿意授權(quán)臺(tái)灣兩大企業(yè)鴻海集團(tuán)及臺(tái)積電代表政府談判，決策之轉(zhuǎn)變?nèi)裟茉诿耖g倡議之始前已建立良好納入民間資源機(jī)制，就可以發(fā)揮“公私協(xié)力”及協(xié)力治理效應(yīng)，又怎會(huì)拖延十七日時(shí)間。但若一再持守“政治正確”，并被廣泛民意質(zhì)疑及批評(píng)時(shí)，最后卻被倒逼而“不得不為之”，則顯示出尚未完善規(guī)劃以整合民間資源發(fā)揮綜效，這似乎悖離現(xiàn)代組織治理理念，難以發(fā)揮政府、企業(yè)及非營(yíng)利組織“公私協(xié)力”、“共同協(xié)力”、合作治理，進(jìn)而達(dá)成防控疫情善治之目標(biāo)。

　　6月18日民進(jìn)黨當(dāng)局宣布基于防疫上的需求，為能夠順利推動(dòng)捐贈(zèng)案和解決民間企業(yè)團(tuán)體采購(gòu)的困難及問(wèn)題，將進(jìn)行特殊的疫苗采購(gòu)安排，授權(quán)臺(tái)積電以及永齡基金會(huì)各購(gòu)買(mǎi)500萬(wàn)劑新冠肺炎疫苗，并運(yùn)送、捐贈(zèng)給臺(tái)當(dāng)局。這一千萬(wàn)疫苗交貨期將配合現(xiàn)階段臺(tái)灣購(gòu)買(mǎi)國(guó)際疫苗的交貨情形，以及德國(guó)BNT原廠的產(chǎn)能而定，并依循日本捐贈(zèng)AZ疫苗的前例，給予制造商免責(zé)的聲明，由臺(tái)當(dāng)局承擔(dān)后續(xù)責(zé)任。

　　其次，拖延企業(yè)捐贈(zèng)疫苗時(shí)程，恐隱涵政治策略思考，拉進(jìn)臺(tái)積電有試圖沖散郭臺(tái)銘政治光環(huán)之嫌。當(dāng)五月疫情風(fēng)暴來(lái)襲，迫使企業(yè)、民間團(tuán)體宣告主動(dòng)積極購(gòu)買(mǎi)疫苗捐贈(zèng)，臺(tái)當(dāng)局在郭臺(tái)銘喊話直球?qū)Q、要求會(huì)見(jiàn)蔡英文下始反應(yīng)。臺(tái)行政主管部門(mén)隨后宣布授權(quán)臺(tái)積電及郭臺(tái)銘出資的永齡基金會(huì)向BNT公司或透過(guò)代理商，各洽購(gòu)五百萬(wàn)劑BNT。值得關(guān)注是，臺(tái)行政主管部門(mén)同時(shí)宣布授權(quán)臺(tái)積電和郭臺(tái)銘其政治意涵，沖淡郭臺(tái)銘?yīng)殬?shù)一幟、專(zhuān)美于前獨(dú)攬大功之政治光環(huán)，從而產(chǎn)生難以估算政治能量與效應(yīng)。

　　五月中旬后臺(tái)灣社會(huì)罹患新冠肺炎的民眾急速上升，民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)于企業(yè)或社會(huì)組織捐贈(zèng)疫苗理應(yīng)樂(lè)觀其成，而非揣測(cè)政治動(dòng)機(jī)及企圖，從政治權(quán)力思考邏輯及政治聲望形塑。這些政治權(quán)力運(yùn)作邏輯，包括郭臺(tái)銘曾有意參選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，捐贈(zèng)疫苗是否具有政治宣傳及造勢(shì)之動(dòng)機(jī)，或?yàn)?024年“大選”累積政治聲望;泛藍(lán)政黨及地方縣市首長(zhǎng)曾有意購(gòu)置陸制疫苗，質(zhì)疑及擔(dān)心臺(tái)灣社會(huì)、政黨間及政府府際關(guān)系，可能被統(tǒng)戰(zhàn)分化。政治動(dòng)機(jī)及思維，凌駕于對(duì)民眾健康及生命關(guān)注，疫苗問(wèn)題充滿(mǎn)“反中”及“親中”路線之政治邏輯思考。

　　復(fù)次，捐贈(zèng)疫苗決策及執(zhí)行過(guò)程過(guò)于緩慢，引發(fā)民進(jìn)黨派系介入干擾之爭(zhēng)論。盡管郭臺(tái)銘捐贈(zèng)德國(guó)BNT疫苗一事，受到蔡英文、不同政黨間肯定，蔡英文也表示并無(wú)阻攔卡關(guān)，宣稱(chēng) “民進(jìn)黨當(dāng)局沒(méi)卡民間買(mǎi)疫苗”。然而郭臺(tái)銘卻表明困難在行政程序障礙及 “關(guān)鍵問(wèn)題若無(wú)法突破，只是在原地繞圈圈而已”。郭臺(tái)銘直指民進(jìn)黨內(nèi)派系是黑手，意圖阻擾疫苗購(gòu)置，并要求會(huì)見(jiàn)蔡英文，直指蔡英文才是決策者，“沒(méi)有您的明確裁示、疫苗的采購(gòu)永遠(yuǎn)不能真正開(kāi)始。”

　　針對(duì)郭臺(tái)銘發(fā)表8點(diǎn)聲明提到，民進(jìn)黨不同派系間有不同的意見(jiàn)等。民進(jìn)黨發(fā)言人表示對(duì)郭董事長(zhǎng)提案洽購(gòu)疫苗之事，已多次表達(dá)全力支持，蔡英文和民進(jìn)黨當(dāng)局積極協(xié)助處理外購(gòu)疫苗的立場(chǎng)。澄清外界傳聞所謂民進(jìn)黨派系有不同意見(jiàn)的說(shuō)法，根本就是“假議題”，絕非事實(shí)。蔡英文也表達(dá)樂(lè)意與郭臺(tái)銘見(jiàn)面會(huì)談，對(duì)其提議也會(huì)進(jìn)行后續(xù)安排。重申民進(jìn)黨當(dāng)局一定會(huì)積極協(xié)助民間對(duì)外采購(gòu)疫苗，政黨間應(yīng)一起共同防疫。

　　再者，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體在疫苗捐贈(zèng)過(guò)程中，倒逼“自上而下”疫情防控治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，從堅(jiān)持排除大陸代理商到不排斥立場(chǎng)。值得關(guān)注是，民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)原先排除上海復(fù)星醫(yī)藥代理權(quán)購(gòu)置德國(guó)疫苗部份，已轉(zhuǎn)變成認(rèn)可管道之一;宣稱(chēng)正透過(guò)德國(guó)政府的協(xié)助，與BNT或代理商進(jìn)行疫苗購(gòu)置捐贈(zèng)溝通協(xié)商。

　　郭臺(tái)銘直言“既然都在國(guó)際上公開(kāi)了，也不會(huì)擔(dān)心假貨的問(wèn)題”、 “就算永齡最后沒(méi)有成功，對(duì)臺(tái)當(dāng)局也沒(méi)有任何損失”，郭臺(tái)銘的聲明直指購(gòu)買(mǎi)國(guó)際疫苗受到臺(tái)當(dāng)局設(shè)下許多規(guī)范形成自我設(shè)限;同時(shí)也說(shuō)明非營(yíng)利組織愿意捐助疫苗，臺(tái)當(dāng)局并無(wú)任何形象傷害，雙方應(yīng)透過(guò) “公私協(xié)力”合作進(jìn)行疫情防控，其實(shí)主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)仍由民進(jìn)黨當(dāng)局所掌握。

　　最后，藉由臺(tái)積電平衡鴻海集團(tuán)的政治光環(huán)，卻可能導(dǎo)致企業(yè)陷入“公司治理”困境。企業(yè)經(jīng)營(yíng)固然有其社會(huì)責(zé)任，然必須遵循企業(yè)管理準(zhǔn)則及維護(hù)股東利益、遵循股東會(huì)議決定。在郭臺(tái)銘發(fā)表“八大聲明”后，民進(jìn)黨當(dāng)局立即召請(qǐng)臺(tái)積電共同參與捐贈(zèng)疫苗行列，此種做法代價(jià)太大;輿論質(zhì)疑“今日捐疫苗，未來(lái)難道不會(huì)攤派其他要求?或者基于政治考慮，要求臺(tái)積電更改商業(yè)決策?若引起外資、股東質(zhì)疑，臺(tái)當(dāng)局難道不擔(dān)心臺(tái)積電的商譽(yù)將點(diǎn)滴流失?”顯然，這也是政治權(quán)力介入公司治理原則、影響股東權(quán)益下產(chǎn)物，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)作。

　　針對(duì)股東及輿論質(zhì)疑，臺(tái)積電表示捐贈(zèng)疫苗已由臺(tái)當(dāng)局發(fā)布訊息，但采購(gòu)疫苗尚包括議價(jià)、包裝及運(yùn)送等冗長(zhǎng)程序，在合約未敲定前，所有商業(yè)行為都無(wú)法確定。6 月召開(kāi)董事會(huì)時(shí)已報(bào)告捐贈(zèng)疫苗的可能規(guī)劃，并獲董事會(huì)支持，但由于采購(gòu)等相關(guān)事宜仍有許多不確定性，待相關(guān)事項(xiàng)確定后，將正式提案由董事會(huì)作成決議追認(rèn)，并依法發(fā)布重訊，公布相關(guān)信息。換言之，臺(tái)積電宣稱(chēng)購(gòu)買(mǎi)疫苗捐贈(zèng)，采取事先向董事會(huì)報(bào)告尋求支持，再以事后提案作成決議追認(rèn)。

　　企業(yè)基于社會(huì)責(zé)任所從事醫(yī)療公益事業(yè)，尤其是捐贈(zèng)疫苗，在臺(tái)灣社會(huì)已是行之有年的經(jīng)驗(yàn)。例如由著名臺(tái)灣經(jīng)營(yíng)之神臺(tái)塑企業(yè)創(chuàng)辦人王永慶、王永在兄弟，共同成立的“王詹樣社會(huì)福利慈善基金會(huì)”等，數(shù)十年來(lái)即以“購(gòu)買(mǎi)”肺炎鏈球菌疫苗“捐贈(zèng)”給“衛(wèi)生署疾管局”。此案系由企業(yè)透過(guò)非營(yíng)利組織簽約采購(gòu)疫苗捐贈(zèng)，既無(wú)“政府與原廠”規(guī)定，也無(wú)“政府與藥廠”簽約;何以面對(duì)新冠肺炎疫苗捐贈(zèng)，其標(biāo)準(zhǔn)及門(mén)坎更為嚴(yán)格、程序更為繁瑣呢?

　　當(dāng)臺(tái)灣疫情升為三級(jí)警戒并已數(shù)度宣布延長(zhǎng)時(shí)間，一旦有企業(yè)員工確診工廠生產(chǎn)將面臨局部封廠，造成營(yíng)業(yè)重大損失，從京元、超豐等員工確診導(dǎo)致生產(chǎn)線未能充分營(yíng)運(yùn)，沖擊其產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)營(yíng)效益、就業(yè)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。民進(jìn)黨當(dāng)局或可藉由鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)疫苗，不僅自救亦可發(fā)揮企業(yè)社會(huì)責(zé)任。此外，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也頗值參考，例如越南政府鼓勵(lì)企業(yè)自購(gòu)疫苗，節(jié)省政府經(jīng)費(fèi);企業(yè)經(jīng)營(yíng)因不受疫情影響，而維持較佳營(yíng)運(yùn)狀態(tài)及經(jīng)營(yíng)效益，達(dá)成雙贏目標(biāo)，這些防疫經(jīng)驗(yàn)及思維恰可提供寶貴借鏡。

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