臺(tái)“主計(jì)總處”上調(diào)2021年GDP預(yù)測(cè)，有理嗎？

近一個(gè)月來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)新冠肺炎疫情明顯升溫，全臺(tái)防疫警戒升至第三級(jí)。影響所及，民眾出門(mén)活動(dòng)頻率驟降，許多相關(guān)服務(wù)業(yè)立刻受到打擊，調(diào)整上學(xué)上班模式更讓情況雪上加霜。但就在此時(shí)，6月4日“主計(jì)總處”卻將2021年臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率預(yù)測(cè)值上修0.82個(gè)百分點(diǎn)至5.46％，創(chuàng)下2011年以來(lái)新高，出乎許多人的預(yù)料。

確實(shí)，若僅考慮到今年5月中旬疫情爆發(fā)前，臺(tái)灣地區(qū)疫情遠(yuǎn)較海外輕微，景氣回升與股市創(chuàng)高的財(cái)富效果助長(zhǎng)民眾買氣，加上主要出口市場(chǎng)復(fù)蘇強(qiáng)勁，新興科技應(yīng)用需求延續(xù)，傳產(chǎn)貨品買氣也同步升溫，帶動(dòng)相關(guān)投資活動(dòng)，使今年1～5月各項(xiàng)高頻數(shù)據(jù)表現(xiàn)亮眼，首季臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)更出現(xiàn)超乎預(yù)期的高成長(zhǎng)，“主計(jì)總處”因而上修全年成長(zhǎng)預(yù)測(cè)，可謂合理。

進(jìn)一步比較6月預(yù)測(cè)與2月預(yù)測(cè)可知，“主計(jì)總處”下調(diào)疫情開(kāi)始肆虐的第二季GDP成長(zhǎng)率0.23個(gè)百分點(diǎn)至6.93％，并根據(jù)已發(fā)生的事實(shí)，調(diào)升第一季成長(zhǎng)率2.72個(gè)百分點(diǎn)至8.92％。同時(shí)，基于“疫情并不影響以出口為主的制造業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，且第三季疫情可望在當(dāng)局管制、民眾自律與疫苗施打下獲得有效控制”的核心假設(shè)，分別上調(diào)第三、四季GDP成長(zhǎng)率至3.33％、3.16％。在支出面各項(xiàng)目的數(shù)字調(diào)整邏輯上，亦大致如此。

像是基于疫情爆發(fā)，防疫層級(jí)提升，嚴(yán)禁群聚與外食，大為沖擊零售、餐飲及旅游等民生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，調(diào)低第二、三季民間消費(fèi)成長(zhǎng)率預(yù)測(cè)，但在加計(jì)行政會(huì)議通過(guò)首波紓困4.0特別預(yù)算2,600億元（新臺(tái)幣）所帶來(lái)的激勵(lì)效應(yīng)，與對(duì)第三季后報(bào)復(fù)性消費(fèi)重現(xiàn)的預(yù)期，調(diào)升第四季成長(zhǎng)率；又或是在前述核心假設(shè)下，復(fù)考慮美、歐、日、中等臺(tái)灣地區(qū)主要貿(mào)易往來(lái)國(guó)家因疫苗陸續(xù)接種，疫情再起風(fēng)險(xiǎn)可望降低而使經(jīng)濟(jì)前景轉(zhuǎn)好，有利臺(tái)灣地區(qū)外需并刺激相關(guān)投資，遂分別調(diào)高2021全年臺(tái)灣民間投資、商品及服務(wù)輸出成長(zhǎng)率預(yù)測(cè)。

只是，即使“主計(jì)總處”上修2021年臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率預(yù)測(cè)值似有所本，卻仍過(guò)于樂(lè)觀。原因有四：

一是隨著疫情在全臺(tái)擴(kuò)散，染疫人數(shù)激增，短期內(nèi)難以完全截?cái)嗖《緜鞑ユ湥_診案例清零的機(jī)率偏低，疫情拖累島內(nèi)經(jīng)濟(jì)已是必然。尤其是目前已有多家電子廠傳出移工群聚感染，迫使全公司停工消毒，而后續(xù)的員工隔離與治療、復(fù)工后的分艙分流，又難免削減生產(chǎn)效率，讓原已供不應(yīng)求的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈更加吃緊。更麻煩的是，想要有效控制島內(nèi)疫情，唯有加速接種疫苗以達(dá)群體免疫一途，但臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口疫苗數(shù)量太少，且臺(tái)產(chǎn)疫苗仍在第二期試驗(yàn)階段，能否成功解盲尚未可知，導(dǎo)致接種進(jìn)度相當(dāng)落后，加上第三級(jí)警戒時(shí)間再延長(zhǎng)至6月28日，更易使民眾防疫心態(tài)因彈性疲乏而松懈，或難再承受形同被禁錮的壓力，都不斷挑戰(zhàn)“主計(jì)總處”的核心假設(shè)。

二是就經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)而言，其核心假設(shè)的取向?qū)⒅漕A(yù)測(cè)結(jié)果。而本次“主計(jì)總處”在臺(tái)灣地區(qū)缺乏有效且足量疫苗可供接種的情況下，就擬定了出口與制造業(yè)動(dòng)能無(wú)礙、第三季疫情可控等一味樂(lè)觀的核心假設(shè)，顯有思慮不周延的問(wèn)題。再者，面對(duì)傳染病這等非經(jīng)濟(jì)因素且影響巨大的外部沖擊時(shí)，官方預(yù)測(cè)單位絕不能單從社會(huì)科學(xué)的角度思考，或僅憑慣常使用的計(jì)量模型做預(yù)測(cè)，而是必須在充分納入公衛(wèi)專家的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)后，針對(duì)樂(lè)觀與悲觀光譜上可能發(fā)生的情境加以分析，更務(wù)實(shí)地?cái)M列出相應(yīng)的核心假設(shè)，再據(jù)以執(zhí)行預(yù)測(cè)。

三是“主計(jì)總處”上調(diào)后的2021年臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)預(yù)測(cè)值，加上躉售、消費(fèi)者物價(jià)上漲率同步調(diào)升，都指向今年臺(tái)灣地區(qū)存在正向產(chǎn)出缺口?；?，在做預(yù)測(cè)時(shí)，不能僅考慮到需求面好轉(zhuǎn)因素，也必須顧及供給面的狀態(tài)（如水、電力、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素是否均能到位）與疫情發(fā)展，才能讓最終的預(yù)測(cè)數(shù)值精準(zhǔn)合理，不致因只著眼于需求面回暖，遂樂(lè)觀地做出偏高的預(yù)測(cè)。

四是“主計(jì)總處”列出的五項(xiàng)主要不確定因素，對(duì)今年臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)表現(xiàn)的影響極不相稱，且對(duì)島內(nèi)及全球疫情變化、疫苗施打進(jìn)展，與各國(guó)或地區(qū)防疫措施放寬時(shí)程此一首要變量竟著墨不深，反映內(nèi)部缺乏具體看法。又將各國(guó)或地區(qū)財(cái)政與貨幣政策走向及其后續(xù)效果；中美貿(mào)易及科技爭(zhēng)端的后續(xù)發(fā)展，與國(guó)際間地緣政治關(guān)系之演變；油價(jià)、原物料價(jià)格走勢(shì)及國(guó)際股匯債市波動(dòng)；國(guó)際間碳中和、碳交易及邊境稅之發(fā)展進(jìn)程等中長(zhǎng)期影響要素，與最重要的疫情變化并列，儼然輕重不分。

無(wú)論如何，“主計(jì)總處”對(duì)今年臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率的樂(lè)觀預(yù)測(cè)若能成真，自然是好事一件。但在疫情持續(xù)延燒、確診與死亡人數(shù)不斷動(dòng)搖人心的此刻，值得信賴的疫苗能否加速到位、民眾能否盡快獲得接種機(jī)會(huì)而免于染疫恐懼，都遠(yuǎn)比打造漂亮的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率數(shù)字更有意義。