民進黨當局調(diào)整“臺灣安全”團隊的政治意涵

（作者 陳克明）2月19日，民進黨當局宣布對其“臺灣安全”團隊進行人事調(diào)整，并宣稱這是因應(yīng)新階段區(qū)域、國際形勢和全球政經(jīng)變局而進行的任務(wù)部署和調(diào)整。如何看待這次重要的人事變化，當然需要從其背景分析出發(fā)，觀察涉及調(diào)整的人員角色特點和可能發(fā)揮的作用，或許可以對蔡當局未來政策走向做出有合乎實際的預(yù)先判斷。

　　顯然，從調(diào)整的部門和人員看，兩岸關(guān)系問題顯然是這次調(diào)整涉及的最重要領(lǐng)域。從這個角度出發(fā)，對蔡當局做出這樣重大的人事異動，首先要考慮的背景因素當然是美國大選的結(jié)局及拜登上臺后開始逐漸顯現(xiàn)的對華政策框架。與特朗普時期不同的對華政策，讓蔡當局嗅到了一些明顯的問題：雖然美國的遏制中國政策不會改變，但抗中的方式與特朗普時期有很大的差別，不但相對理性，可預(yù)測，還注重策略性，比如有對抗，但也有合作，注意尋求國際聯(lián)盟以期聯(lián)合抗中等；在兩岸關(guān)系問題上，拜登除了繼承奧巴馬時期的基本政策外，由于當前執(zhí)政的重心在于專心處理國內(nèi)棘手問題，因而發(fā)出希望“兩岸和平對話”聲音，這實際上也是對蔡當局的警示，即不要在這個問題上給拜登添亂惹麻煩；在臺美關(guān)系上，雖然也留出了繼續(xù)發(fā)展強化的空間，但強調(diào)以“民主價值”和“民主制度”為基礎(chǔ)，這實際上預(yù)示著拜登為反中而打“臺灣牌”的興趣不大，或者至少不會向特朗普那樣瘋狂的亂打“臺灣牌”，而會是理性和可預(yù)測的。

　　其次，蔡當局清楚地看到，在反中抗中問題上，國際上情勢復(fù)雜，美國的主要盟友們和美國的看法、態(tài)度和做法有很大的不同，反中在不同程度上都有，但愿意繼續(xù)與中國合作的是多數(shù)，并沒有與美國相同的積極想和中國“脫鉤”意愿；中歐投資協(xié)議和RCEP的簽訂，大大出乎民進黨當局的意料之外，這或許讓蔡英文有對之前緊跟特朗普瘋狂反中的粗暴行為有所反思，或有所啟示，畢竟美國的這些西方盟友也都是所謂的“民主社會”，他們的這種態(tài)度和狀態(tài)難道民進黨會熟視無睹？

　　最后，大陸在2020年的抗疫所取得的成就被國際所認可，經(jīng)濟的迅速復(fù)蘇，更是舉世矚目，在面臨疫情沖擊、威脅，經(jīng)濟遭受重大影響的情況下，面對美國、臺灣民進黨當局的嚴重挑釁，在南海、臺灣海峽周邊和中印邊界，以強有力的軍事應(yīng)對能力，展示捍衛(wèi)主權(quán)和尊嚴的能力和決心，這可能讓蔡當局真正感受到兩岸實力的真實差距；兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系在疫情期間，出現(xiàn)臺灣對大陸市場的依賴度繼續(xù)攀升，面對全球供應(yīng)鏈重組等重大現(xiàn)實問題，“脫鉤”的意愿與現(xiàn)實的矛盾，使民進黨顯然意識到只依靠政治情感態(tài)度是無法解決處理的，繼續(xù)硬碰硬地反中抗中，顯然將可能使臺灣在未來的全球政經(jīng)變局中處于被動。

基于這樣的背景認識，顯然很容易得出這樣的基本結(jié)論，反中抗中可以繼續(xù)，但粗暴式的反中抗中沒有市場，不但使臺灣所面臨的風險會越來越大，也不具備靈活可變性，必須改變方式。

　　特朗普時期美國打“臺灣牌”，做出了一系列激烈的挑釁中國的粗暴行為，雖然給民進黨當局的“反中”“抗中”政策撐腰打氣，讓民進黨當局撈到不少政治資本，但與此同時也把臺灣置于危險的境地，這實際上也并非完全是蔡英文所期待的，對蔡英文的所謂“穩(wěn)健”的政治風格來說，是具有很大的政治風險性的。我們看到，在特朗普接連不斷地打出對中國大陸極具挑釁性的幾張“臺灣牌”時，民進黨當局在積極配合、大做文章的同時，也注意適當節(jié)制，甚至不得不進行“冷卻”，這包括吳釗燮這位一貫在美臺關(guān)系上唱高調(diào)的“外長”令人意外地低調(diào)接待來訪的美方官員，甚至不得不在媒體上公開表態(tài)“臺灣不尋求與美國‘建交’”；民進黨大佬邱義仁也在媒體上公開聲稱“腦袋壞了才搞‘臺獨’”；蔡英文在“雙十”講話中拋出了兩岸和平對話、尋求兩岸和平相處的論調(diào)等等，這些都表明，民進黨當局在積極配合特朗普打“臺灣牌”時，也充分注意到了其所帶來的極大的政治風險性，也在努力地進行風險規(guī)避。顯然，拜登執(zhí)政后，這種狀況應(yīng)該不會繼續(xù)出現(xiàn)，而理性和可預(yù)測地打某些“臺灣牌”，可能更適合于蔡英文當局既能借此繼續(xù)“反中”“抗中”，撈取政治資本，又不需要冒很大的政治風險，這才適合蔡英文的政治風格。

　　在美國大選的形勢開始明朗后，臺灣民進黨當局也在兩岸關(guān)系問題上繼續(xù)大唱“兩岸和平對話”論調(diào)，有明顯的政治意圖。臺陸委會主委陳明通在11月18日出席美國傳統(tǒng)基金會與臺灣民主基金會合辦的“挑戰(zhàn)時期下的美臺伙伴關(guān)系”視訊研討會開幕式，他以“和平穩(wěn)定是兩岸共同責任與最大利益”為主題致辭，其中提出“臺海和平符合各方利益”，臺灣“有決心維持兩岸的穩(wěn)定”，呼吁“尋求溝通對話的可能”，“展開有意義的對話，減少誤判及誤解，共商和平相處之道”；12月8日在立法機構(gòu)回應(yīng)民進黨籍“立委”的咨詢時（這種咨詢通常是事先設(shè)計好的“套”，讓答詢者有機會發(fā)表想說的話），陳明通在談到兩岸和平對話問題時說“只要對方改變想法、不要強加政治框架在我們身上，對話就有所可能”；12月10日，蔡英文應(yīng)美國華府智庫“哈德遜研究所”邀請，參加該所線上年終慶?；顒影l(fā)表專題演講時指出，她尋求建設(shè)性的兩岸對話，在不預(yù)設(shè)前提下，和平解決歧見，和平共存。

這些顯然都是在借兩岸問題對拜登作出姿態(tài)，也就是說這些話都是在說給拜登聽的。這里所期望表達的至少有三個方面的政治意涵：第一，臺灣民進黨當局當然非常歡迎美國打“臺灣牌”，但特朗普政府所打的“臺灣牌”有很大的政治風險，臺海情勢一度兵兇戰(zhàn)危，這對臺灣來說并不都是好事，甚至是不理性的，相信拜登政府一定不會也不可能繼續(xù)這樣；第二，民進黨是希望兩岸和平的，把臺海局勢緊張的責任推給大陸；第三，也是最重要的，要顯示民進黨也是很理性的，積極呼吁“兩岸和平對話”，就是不想也不會在兩岸問題上給拜登的執(zhí)政惹麻煩添亂，也就是民進黨希望通過積極呼吁“兩岸和平對話”來努力維護臺海局勢穩(wěn)定，以此表明對拜登執(zhí)政后優(yōu)先解決美國內(nèi)問題的全力支持。

　當然，這些動作也是在為調(diào)整民進黨當局對兩岸問題的處理方式的轉(zhuǎn)型做鋪墊準備。隨著拜登上臺后，在中美、臺美關(guān)系方面的政策輪廓逐漸顯現(xiàn)，基于上述背景因素以及當前是進入兩岸關(guān)系改善的機會窗口期的初期，無疑是調(diào)整兩岸問題處理方式轉(zhuǎn)型的最佳時機，通過“臺灣安全”團隊的人事調(diào)整，實現(xiàn)民進黨當局處理兩岸問題的工作模式由粗暴式的反中抗中向策略性反中抗中轉(zhuǎn)變。

　　首先要明確的是，民進黨是不會改變其以反中抗中為基調(diào)的兩岸政策的。這不僅是其“臺獨”意識形態(tài)使然，也是民進黨撈取政治利益的基本手段，它不僅可以在島內(nèi)的選舉中獲取政治利益，有鑒于因為美國的遏制中國政策，國際上反華勢力得到一定程度的發(fā)展，不僅使民進黨當局看到其“開拓國際空間”的一線希望，也是繼續(xù)發(fā)展臺美關(guān)系的良好機會，這使得在民進黨的眼里，臺美關(guān)系比兩岸關(guān)系更重要，更有利用價值，并可以繼續(xù)作為其反中抗中的重要籌碼。所以，蔡當局調(diào)整其國安團隊，不是要調(diào)整兩岸政策，只要其反中抗中的基本立場不改變，兩岸政策也不可能有改變，她所要改變的只是反中抗中的方式或模式。

　　粗暴式的反中抗中具有較大的政治風險，同時也不符合拜登的政治風格與執(zhí)政策略，適應(yīng)新階段區(qū)域與國際情勢的變化需要，配合美國的遏制中國政策和國際反華勢力，爭取擠入美國的反中聯(lián)盟，以蔡所喜好的政治風格，就應(yīng)該會轉(zhuǎn)變?yōu)樗^的理性的，講究技巧的軟對抗方式，不妨將其稱之為策略型反中抗中模式。

　　第一，與特朗普時期的赤裸裸的直接挑釁不同，這樣的反中抗中的所謂理性，就是要“反”“抗”得有理有據(jù)，而不是無中生有的栽贓、抹黑和情緒化的“口水”攻擊。特朗普、蓬佩奧之流的反中舉動和言論之所以沒有被其西方盟友照單全收，就是因為其近似瘋狂的反中言論，不但缺乏有力的依據(jù)，更是表現(xiàn)為意氣用事式的胡鬧，為挑釁而挑釁，而這期間的許多民進黨政客和官員也是努力模仿跟進，肆意抹黑、栽贓大陸，一時間臺灣島內(nèi)烏煙瘴氣，然而也并非所有的臺灣民眾都會完全相信，更重要的是，像蔡英文這樣的民進黨政治精英們都清楚，這樣的狀況是不可能長時間維持，因為多數(shù)民眾是理智的，受蒙蔽也只能是一時間的，在現(xiàn)代信息社會的條件下，隨著信息的透明度不斷增加，信息傳播速度的加快，謊言被戳破后的政治代價是極大的。所以，要繼續(xù)反中，且反得有效果，就必須能夠?qū)ふ业接辛Φ囊罁?jù)，能夠抓住要害，準確使用有效攻擊手段和方法。這就是這次人事調(diào)整中陳明通改任臺灣安全部門主管的政治邏輯。陳并非專業(yè)情治人員，且安全部門主管長期以來都是由軍職人員擔任，派所謂的“大陸通”的陳明通去，說明安全部門在陳主政期間的主要任務(wù)是加強對大陸經(jīng)濟社會及政治方面的情搜和分析。據(jù)臺灣媒體報道，陳在陸委會主委任職期間，在這方面為“臺灣安全會議”應(yīng)對大陸的對臺政策所做的工作是可以說為蔡英文立下戰(zhàn)功的。那么加強這方面的工作要干什么？可以提高以反中、抗中為核心的兩岸政策及策略的準確性和可靠性和針對性，增強政策效率，最大限度地發(fā)揮“撿到槍”的作用，以便使安全部門為民進黨繼續(xù)贏得選舉勝利的有力工具。

需要強調(diào)的是，陳明通要做的這項工作，也是適合于配合拜登政府的對華遏制政策的，因而有可能會成為下階段臺美合作的一個重要內(nèi)容，有利于強化臺美關(guān)系，這才是這次人事調(diào)整的主要看點之一。

　　第二，講究技巧，就是以隱性的，迂回式的非直接硬對抗的形式為主，來表現(xiàn)其所謂的不主動挑釁姿態(tài)，造成理性、善意的假象，以守為攻，防守反擊。這樣做，既可以向美國人做出交代，博得國際輿論的同情，還可以有效地提高對抗大陸的效果。除了之前民進黨在大選中把“撿到槍”運用得淋漓盡致外，任用邱太三接任陸委會主委，發(fā)揮其個人性格特質(zhì)與專業(yè)特長，也是充分體現(xiàn)這次人事變動背后的政治邏輯的一個重要方面。邱太三在臺灣政界被認為是民進黨中身段柔軟的政治人物，一上任就積極表現(xiàn)期待兩岸關(guān)系改善的“善意”，一時間被外界誤以為兩岸關(guān)系和緩的機會真的來了，可是我們看到這樣一個事實，從蔡英文開始大談“兩岸和平對話”到邱太三上任，除了喊話之外，沒有任何實質(zhì)性的改善舉措，蘇貞昌、陳時中之類的重要政治人物依然不改口吻，這充分表現(xiàn)出作秀的實質(zhì)。我們注意到，邱太三剛上任，一方面在兩岸關(guān)系問題上頻頻表現(xiàn)柔軟身段，另一方面也在展示其專業(yè)特長，他在上任的前一天接受《自由時報》獨家專訪時表示，為了避免中國大陸進行不公平競爭，保護臺灣科技優(yōu)勢，他上任后會與科技部門、經(jīng)濟部門跨部門協(xié)調(diào)，推動修正“營業(yè)秘密法”等相關(guān)法案。這一舉動是典型的以守為攻的手法。與此同時，民進黨的幾位“立委”都紛紛表示，期待邱太三發(fā)揮其法學(xué)專業(yè)和“法務(wù)部長”資歷的優(yōu)勢，“可盤整臺安相關(guān)法規(guī)，協(xié)助推動代理人法、強化對香港民主人士的救援、修正營業(yè)秘密法等?！保ā蹲杂蓵r報》2月22日記者謝君臨臺北報道）在臺當局宣布安全系統(tǒng)人事調(diào)整后，《自由時報》發(fā)表特稿中明確提到，“蔡英文要借重他的法律背景，在未來兩岸政策法制面上，有所作為。在兩岸事務(wù)日趨斗爭激烈之際，法律戰(zhàn)在所難免，針對臺安問題的法律補強，必然也要上臺面，這是邱太三復(fù)出的原因”（《自由時報》2月20日記者鄒景雯特稿）?！靶薹ǚ粗小迸c“修法拒統(tǒng)”如出一轍，表面上是臺灣內(nèi)部家務(wù)事，是在實施防守，但實質(zhì)是“反中抗中”意識形態(tài)祈使的對抗性舉動，這具有很強的策略性和欺騙性，至少對臺灣民眾有很大的迷惑性。這究竟是在和緩關(guān)系還是強化對抗？或者兩者皆有，就是表面上要做和緩的姿態(tài)，實際上做強化對抗的工作。

　　此外，這次人事調(diào)整的時機選擇上，也體現(xiàn)了蔡當局這種模式轉(zhuǎn)換的策略性思維。拜登上臺，中美關(guān)系有所和緩，2021年臺灣沒有選舉，到進入2022地方選舉的準備之前，被公認為是兩岸關(guān)系改善的機會窗口期，選擇在這個時候釋放改善兩岸關(guān)系的信號，既迎合了環(huán)境形勢的變化，做出姿態(tài)向美國做交代，做足“善意”秀，也沒有選舉政治中的風險。但蔡當局很清楚，這個機會窗口期實際很短，普遍認為大約只有幾個月、半年的時間，到下半年開始進入地方選舉準備期，這個窗口即很快收窄消失，短短幾個月的時間要改善兩岸關(guān)系，對兩岸雙方都有時間不夠的問題，所以兩岸關(guān)系改善是不可能的，而越是不可能，才越要做，才越要做得像真的一樣，這就是民進黨的所謂策略思維和兩面手法。

（作者為華僑大學(xué)兩岸關(guān)系研究中心陳克明）