拜登政府對(duì)華政策有哪些新動(dòng)向

　?。ㄔu(píng)論員　胡志勇）拜登團(tuán)隊(duì)1月20日正式就職，開(kāi)啟了拜登執(zhí)政新時(shí)期。其外交政策特別是對(duì)華政策有哪些新的動(dòng)向，值得世人關(guān)注。

　　通過(guò)對(duì)拜登團(tuán)隊(duì)觀察與動(dòng)態(tài)分析，可以大體預(yù)判出拜登政府對(duì)華政策主要有以下幾個(gè)方面：

　　第一、強(qiáng)硬對(duì)抗局面會(huì)有所緩和。拜登政府仍將視中國(guó)大陸為最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手加以遏制，但將會(huì)重啟價(jià)值觀外交，方式方法會(huì)有大幅調(diào)整，直接對(duì)抗局面將有所緩和。

　　被拜登提名為國(guó)家安全顧問(wèn)的沙利文，也曾在奧巴馬時(shí)期就擔(dān)任過(guò)這一重要職務(wù)。沙利文主張中美和平共存，承認(rèn)中國(guó)是美國(guó)的重要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，但反對(duì)用冷戰(zhàn)思維處理中美關(guān)系，應(yīng)該尋求兩國(guó)共存的穩(wěn)定狀態(tài)。但要在某些領(lǐng)域上采取遏制或競(jìng)爭(zhēng)的手段，在一系列的問(wèn)題上使用更強(qiáng)硬的手段，主張美國(guó)應(yīng)更多地關(guān)注自己和盟友的力量與行為。美國(guó)需要和盟友一起制定科技、貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。

　　被拜登提名為下任國(guó)務(wù)卿的布林肯主張對(duì)華采取預(yù)防性外交政策與威懾，反對(duì)中美脫鉤，認(rèn)為兩國(guó)存在合作空間。強(qiáng)調(diào)規(guī)則與構(gòu)建“民主國(guó)家聯(lián)盟”，支持奧巴馬時(shí)期的“重返亞太”戰(zhàn)略。呼吁美國(guó)提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在“強(qiáng)勢(shì)的地位”上與中國(guó)展開(kāi)合作。

　　而即將在拜登政府出任國(guó)安會(huì)“印太事務(wù)協(xié)調(diào)員”的坎貝爾認(rèn)為美國(guó)現(xiàn)在更需要解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題和厘清美國(guó)要扮演的歷史角色，“要有一個(gè)可行且平衡的中美策略，最重要的可能也是最有挑戰(zhàn)性的因素，就是我們自己的成功”，美國(guó)不僅要聯(lián)合盟友，解決貿(mào)易、科技、軍事等戰(zhàn)略性問(wèn)題，最重要的是要讓亞洲國(guó)家明白美國(guó)將會(huì)繼續(xù)在亞洲發(fā)揮支配性的、強(qiáng)勁的、積極參與的角色。

　　中美關(guān)系最重要的三個(gè)質(zhì)量應(yīng)該是可預(yù)期性、穩(wěn)定性和明晰性。在中國(guó)不會(huì)改變自己的系統(tǒng)、美國(guó)也不會(huì)撤出亞洲的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)下，對(duì)華“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”成為中美關(guān)系的首要特征，但將中國(guó)視為“敵人”并不符合美國(guó)利益，無(wú)疑會(huì)增加兩國(guó)沖突風(fēng)險(xiǎn)，破壞美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，加劇合作困難。美國(guó)應(yīng)優(yōu)先考慮保持其在技術(shù)創(chuàng)新方面的既有優(yōu)勢(shì)，建立多邊聯(lián)盟，重建相關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，制定具有連續(xù)性的國(guó)家戰(zhàn)略。

　　第二、通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)對(duì)付中國(guó)。拜登政府將逐漸返回已退群的組織，增強(qiáng)其在國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)力，修復(fù)被特朗普政府損壞的盟友關(guān)系，形成對(duì)華圍堵新網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，拜登政府可能會(huì)盡快返回其原來(lái)在亞太地區(qū)主導(dǎo)推動(dòng)的TPP（美國(guó)退出后已由日本主導(dǎo)建立CPTPP），并且通過(guò)日本、澳大利亞、韓國(guó)等盟友延緩RCEP達(dá)成協(xié)議，同時(shí)重啟與歐洲的TTIP，達(dá)到從跨太平洋的TPP和跨大西洋的TTIP兩方面聯(lián)合擠壓中國(guó)與世界經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的目的；

　　推進(jìn)美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律領(lǐng)域的利益，并加強(qiáng)與盟友在涉華議題上的協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)與歐洲盟友合作，借助同盟和伙伴國(guó)家力量應(yīng)對(duì)中國(guó)，避免特朗普式的單邊行動(dòng)，以在對(duì)華關(guān)系中擁有更大影響力。

　　未來(lái)十年中美競(jìng)爭(zhēng)可能主要集中于科技領(lǐng)域，如人工智能、5G、機(jī)器人、量子計(jì)算等領(lǐng)域。

　　第三、在政治外交和安全上，拜登政府將在吸收特朗普政府已在推進(jìn)的“印太戰(zhàn)略”基礎(chǔ)上，整合“印太戰(zhàn)略”與奧巴馬政府“重返亞太”這兩大戰(zhàn)略的優(yōu)點(diǎn)，推行拜登版的“印太戰(zhàn)略”；突出價(jià)值觀導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮日本、澳大利亞、印度等盟友的作用，繼續(xù)推進(jìn)亞太的北約體系（四國(guó)安全對(duì)話(huà)機(jī)制）。

　　拜登執(zhí)政早期，在如何實(shí)施“印太”政策上，可能將中美關(guān)系暫時(shí)調(diào)整為“階段性戰(zhàn)略緩和期”。在得到自己的某些要價(jià)后，與中國(guó)共同為當(dāng)前日趨惡化的中美關(guān)系剎車(chē)、修正，使兩國(guó)關(guān)系可能“觸底反彈”，實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，開(kāi)啟“階段性戰(zhàn)略緩和”，但能否真正實(shí)現(xiàn)，尚待觀察。

　　第四、重啟多領(lǐng)域合作，恢復(fù)中美人文交流。拜登對(duì)華政策團(tuán)隊(duì)將不會(huì)主張冷戰(zhàn)與全面對(duì)抗，如此不但達(dá)不到效果，反而會(huì)損害美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，在氣候、反恐、抗疫等全球問(wèn)題上，中美在這些領(lǐng)域不但有共同利益，而且有共同主張，拜登政府將會(huì)重返巴黎氣候協(xié)議和世衛(wèi)組織，和中國(guó)合作應(yīng)對(duì)伊朗、朝鮮等地區(qū)安全問(wèn)題。而且在教育和人文交流上，拜登團(tuán)隊(duì)認(rèn)為吸引全球人才、促進(jìn)教育和人文交流將有助于增加美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，因此中美受阻的交流合作可能逐漸恢復(fù)。

　　第五、繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)硬的對(duì)華貿(mào)易政策，中美貿(mào)易和科技競(jìng)爭(zhēng)只有在較長(zhǎng)過(guò)程中才能解決。即使拜登團(tuán)隊(duì)反對(duì)特朗普的對(duì)華貿(mào)易政策，但這些政策很多都已變?yōu)閲?guó)會(huì)通過(guò)的法律，即使想改也需要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的考慮和程序。況且，特朗普有些措施已經(jīng)產(chǎn)生了較好的威懾效果，并取得了現(xiàn)實(shí)利益，不管民主黨還是共和黨人都不會(huì)放棄已取得的利益。拜登團(tuán)隊(duì)可能會(huì)利用特朗普現(xiàn)有的對(duì)華強(qiáng)硬政策來(lái)設(shè)計(jì)新的對(duì)華政策。所以，貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)的政策不大會(huì)大幅調(diào)整。

　　拜登政府將中國(guó)列為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，未來(lái)對(duì)中國(guó)不僅會(huì)施加更多的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易壓力，而且在其他關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)中國(guó)打擊力度，加強(qiáng)在南海地區(qū)軍事存在，強(qiáng)化對(duì)印太地區(qū)的長(zhǎng)期控制等。

　　因此，可以預(yù)見(jiàn)到是，中國(guó)和美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)將呈現(xiàn)出全面、長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，不僅是經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)，也是體制與全球影響力上的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)的發(fā)展將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

來(lái)源：中評(píng)社