拜登上臺(tái)后 主動(dòng)權(quán)將掌握在中國(guó)大陸手上？！

    作者 譚傳毅 特約軍事評(píng)論人

　　前言

　　拜登上臺(tái)意味著美國(guó)將回歸到傳統(tǒng)民主黨建制派路線(xiàn)，但受到特朗普四年來(lái)出格的政治操作，想要在短期間解脫前任的制約、并重回克林頓和奧巴馬時(shí)期的自由主義風(fēng)格，特別是在中國(guó)問(wèn)題之上，恐怕有問(wèn)題，中美之間的折沖樽俎總是免不了。

　　對(duì)于美國(guó)而言，恐怕會(huì)抬出臺(tái)灣因素作為斗爭(zhēng)籌碼或代理人，特別是民主黨獲得了參眾兩院多數(shù)，拜登的信心將更為強(qiáng)大。

　　反中的“改善”

　　中美關(guān)系千瘡百孔百?gòu)U待舉，新政還在舊人醞釀之中。理論上，如果拜登搞定了中美關(guān)系，對(duì)臺(tái)政策也就清晰明確了。但這是個(gè)復(fù)雜、漫長(zhǎng)而又艱難的過(guò)程，在確立新的中美關(guān)系之前，本文假設(shè)拜登政府將先從較簡(jiǎn)單的對(duì)臺(tái)政策著手，面對(duì)中國(guó)這座大山，拜登可能尋求同盟國(guó)的多邊支持，暫時(shí)先繞過(guò)去了。

　　然而，美國(guó)繞開(kāi)中國(guó)大山、并尋求對(duì)于中國(guó)政治影響力有限的歐洲或日本盟國(guó)多邊支持其中國(guó)政策，總是不靠譜，最終還得靠自己，我們不認(rèn)為第三勢(shì)力有權(quán)置喙中美關(guān)系，即使有意，也僅是嘴巴上幫忙。

　　面對(duì)中國(guó)的第一個(gè)、也是核心的問(wèn)題，就是幾乎被特朗普推翻的一中政策。在總統(tǒng)大選期間，民主黨也不遑多讓揮舞抗中旗幟，民主黨2020年的黨綱刪除了一中政策字眼，只剩下“恪守臺(tái)灣關(guān)系法”，看起來(lái)，反中恐將延續(xù)下去。

　　中美關(guān)系在無(wú)法大開(kāi)大闔回歸一中政策的情況之下，就只能在既有特朗普所建立的“反中”基礎(chǔ)之上“持續(xù)改善”。“持續(xù)改善”(Kaizen)是豐田汽車(chē)車(chē)間生產(chǎn)管理名詞，在很多領(lǐng)域例如心理治療、人壽保險(xiǎn)、銀行和機(jī)構(gòu)采用，當(dāng)然也運(yùn)用在政策制定。所謂“改善”到底是在“反中”基礎(chǔ)之上朝著有利于、或不利于中國(guó)方向，取決于局勢(shì)以及中美談判實(shí)力的結(jié)果。

　　特朗普為拜登打下了兩項(xiàng)與臺(tái)灣有關(guān)的反中基礎(chǔ)：對(duì)臺(tái)軍售、南海軍事合作。兩者都可作為未來(lái)拜登“持續(xù)改善”與中國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)。正當(dāng)拜登政府汲汲于國(guó)內(nèi)疫情與經(jīng)濟(jì)事務(wù)將無(wú)暇顧及中國(guó)，臺(tái)灣地區(qū)將是美國(guó)最大程度上說(shuō)服或脅迫中國(guó)大陸的杠桿。

　　另外，“持續(xù)改善”的精神主要是基層參與生產(chǎn)活動(dòng)的員工，因?yàn)樗械募?xì)節(jié)都隱藏在最基本的流程里面，可以預(yù)期，未來(lái)拜登將會(huì)把中國(guó)政策的制定交付給官僚層級(jí)，層級(jí)根據(jù)現(xiàn)存的反中基礎(chǔ)與某些事件逐級(jí)上呈、逐步“改善”。

　　武裝臺(tái)灣：確立中美關(guān)系的棋子

　　以最近美國(guó)參眾兩院通過(guò)的《國(guó)防授權(quán)法》而言，其中第1260條款確認(rèn)：

　　1. 《臺(tái)灣關(guān)系法》以及“六項(xiàng)保證”是美臺(tái)關(guān)系的基礎(chǔ)。六項(xiàng)保證包括：美國(guó)未同意對(duì)臺(tái)軍售設(shè)定期限、美國(guó)并不尋求為兩岸之間作調(diào)停、美國(guó)也不會(huì)施壓要求兩岸談判、美國(guó)對(duì)臺(tái)灣主權(quán)的長(zhǎng)期立場(chǎng)沒(méi)有改變、美國(guó)并無(wú)計(jì)劃修改與臺(tái)灣關(guān)系法、八一七公報(bào)的內(nèi)容并不表示美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售之前會(huì)征詢(xún)北京意見(jiàn)。

　　2. 美國(guó)應(yīng)繼續(xù)提供臺(tái)灣所需武器，支持臺(tái)灣非對(duì)稱(chēng)防御策略?？梢灶A(yù)見(jiàn)，拜登政府將以“飛、潛、快”(陸基飛彈、潛艇、飛彈快艇)提供給臺(tái)灣，作為不對(duì)稱(chēng)作戰(zhàn)的主力。

　　3. 與臺(tái)灣實(shí)施實(shí)際的訓(xùn)練和軍事演習(xí)以維持臺(tái)灣必要的自我防衛(wèi)能力。以后環(huán)太平洋軍演、美日印澳海軍聯(lián)合軍演、美臺(tái)海軍(或海巡)聯(lián)合軍演，臺(tái)灣參與的機(jī)會(huì)都很大。

　　4. 考察擴(kuò)大讓臺(tái)灣軍事人員赴美受訓(xùn)機(jī)會(huì)的可能性。未來(lái)美國(guó)助理部長(zhǎng)以上層級(jí)的資深官員和現(xiàn)役將官都可以訪(fǎng)問(wèn)臺(tái)灣，臺(tái)防務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人也可能訪(fǎng)問(wèn)華府。更深層次的交流也將開(kāi)展：聯(lián)盟作戰(zhàn)、情報(bào)交流、聯(lián)合后勤整備、資通作戰(zhàn)整備、軍事教育交流、甚至于基層部隊(duì)訓(xùn)練，都可能進(jìn)一步深化。

　　5. 增加美臺(tái)國(guó)防官員間的交流并擴(kuò)大人道主義援助和救災(zāi)合作。例如美海岸防衛(wèi)隊(duì)巡邏艦巴索夫號(hào)在2019年3月首次穿越臺(tái)灣海峽，未來(lái)可能代替美國(guó)海軍執(zhí)行航行自由。而臺(tái)灣將建造4艘4000噸級(jí)配備負(fù)壓隔離病房、以及可搭載雄二導(dǎo)彈的海巡艦，其目的應(yīng)該不是在東海與中日兩國(guó)海巡艦對(duì)著干，而可能是在南海協(xié)同美艦執(zhí)行自由航行或其它人道救援任務(wù)，期間甚至于不排除引導(dǎo)美艦以某種因素例如人道救助方式靠泊太平島或東沙島。

　　也許未來(lái)拜登會(huì)對(duì)臺(tái)軍售“更加正?；?，甚至于拉著臺(tái)灣在南海搞事情，巴索夫號(hào)巡邏艦就是這個(gè)目的。而中國(guó)也可能利用類(lèi)似方法與美國(guó)周旋，最終兩國(guó)取得共同的看法或游戲規(guī)則。無(wú)論兩國(guó)怎么周旋，就算拜登政府挺臺(tái)灣，其目的并不是為解決臺(tái)灣問(wèn)題，而是把臺(tái)灣作為與中國(guó)大陸折沖往來(lái)的工具，怎么算臺(tái)灣都不會(huì)是贏家。

　　偏向虎山行

　　拜登政府把臺(tái)灣當(dāng)作其對(duì)中政策的工具，臺(tái)灣方面會(huì)怎么考慮?臺(tái)灣每隔兩年就會(huì)有選舉，蔡英文及民進(jìn)黨當(dāng)局存在的最大目標(biāo)就是勝選，為要?jiǎng)龠x，就必須炒短線(xiàn)政策，為要炒短線(xiàn)政策，就必須要有題材，題材越腥膻越火辣越好，而且必須和中國(guó)大陸扯上關(guān)系。明知是毒藥也要喝了解渴，明知山有虎，偏向虎山行。

　　在島內(nèi)擊潰國(guó)民黨是不夠的，為能永續(xù)執(zhí)政，還得配合特朗普反中、永遠(yuǎn)把國(guó)民黨打成了“紅黨”。特別是從去年開(kāi)始的解放軍演習(xí)未停，民進(jìn)黨人的心理狀態(tài)哪是焦慮兩個(gè)字可以形容。

　　一方面，民進(jìn)黨人在特朗普反和解放軍長(zhǎng)期普遍性軍演之下產(chǎn)生焦慮與恐懼，在另方面對(duì)于軍隊(duì)“不開(kāi)第一槍”的壓抑與沖動(dòng)，童蒙政府對(duì)于解放軍軍演刺激造成恐怖與緊張的焦慮卻無(wú)力平衡壓力并作出反應(yīng)。如果拜登政府有意識(shí)在政治和軍事上支持臺(tái)灣，這個(gè)外界新的刺激將使臺(tái)灣政治機(jī)體代謝與功能，從原本的孱弱一躍變成強(qiáng)烈興奮的狀態(tài)，政客與軍隊(duì)都躍躍欲試，隨時(shí)都可以戰(zhàn)斗。

　　例如一次在解放軍戰(zhàn)機(jī)與臺(tái)戰(zhàn)機(jī)對(duì)峙期間，一個(gè)臺(tái)軍飛行員爆粗口，這就是釋放壓力的過(guò)激行為，不能排除類(lèi)似焦慮恐懼與興奮并存于民進(jìn)黨當(dāng)局高層。即使沒(méi)有，民進(jìn)黨也有內(nèi)部選舉壓力，它必須亢奮的親美抗中，反正蔡英文現(xiàn)在已經(jīng)是“國(guó)際級(jí)玩家”，被挾持的臺(tái)灣以及民進(jìn)黨只能帶上鋼盔繼續(xù)向著虎山?jīng)_鋒。

　　童蒙之罪

　　“童蒙”指的是蒙昧不開(kāi)竅的童子。童蒙之所以獲罪，因?yàn)槠涿擅敛欢篱g道理，所以躁動(dòng)而獲罪，蔡英文所代表的就是“童蒙政府”。童蒙政府的下場(chǎng)只有兩個(gè)：第一，被美國(guó)所包容。第二，被解放軍教訓(xùn)。

　　如果童蒙政府被美國(guó)所包容，那么解放軍就無(wú)法教訓(xùn)。如果解放軍教訓(xùn)童蒙政府，那么美國(guó)就無(wú)法包容。問(wèn)題是，拜登政府會(huì)為了包容童蒙政府而向中國(guó)攤牌?根據(jù)反中前提以及持續(xù)改善原則，美國(guó)官僚體系不敢做出重大反應(yīng)，最后勢(shì)必交由拜登總統(tǒng)決定，一中政策面臨對(duì)決。

　　還有兩個(gè)問(wèn)題需要解決：第一，童蒙政府被美國(guó)包容，解放軍就不能教訓(xùn)?第二，童蒙政府被解放軍教訓(xùn)，美國(guó)會(huì)不會(huì)繼續(xù)包容?有人認(rèn)為，在拜登任內(nèi)臺(tái)灣反而更危險(xiǎn)，就是因?yàn)榘莸巧形蠢迩逡恢姓?，相反的卻釋放出許多利臺(tái)行為，導(dǎo)致臺(tái)灣行為失控，遭致被解放軍教訓(xùn)。

　　假設(shè)在美國(guó)政府支持之下，美臺(tái)雙方執(zhí)行《國(guó)防授權(quán)法》第1260條款，包括美臺(tái)政軍高層互訪(fǎng)、美臺(tái)基層部隊(duì)深度交流、美艦美機(jī)靠泊臺(tái)灣或南海、參加聯(lián)合軍演等等，算不算越過(guò)了紅線(xiàn)?解放軍要不要教訓(xùn)童蒙政府?如果解放軍教訓(xùn)了童蒙政府，美國(guó)政府會(huì)不會(huì)繼續(xù)包容?

　　結(jié)論

　　假設(shè)解放軍在極短的時(shí)間之內(nèi)教訓(xùn)童蒙政府，其力度是局部而非全面性，美軍將來(lái)不及介入，這可確立拜登政府一中政策的具體內(nèi)涵。中美建立新的游戲規(guī)則與行為準(zhǔn)則，可能要從臺(tái)灣問(wèn)題開(kāi)始。

　　如果大陸對(duì)于臺(tái)灣問(wèn)題始終不進(jìn)行物理性的表態(tài)，那么拜登政府就將可以承襲特朗普的“遺產(chǎn)”，擁有比從前更大的行動(dòng)自由度。反之，如果大陸進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的反應(yīng)，而且在極短的時(shí)間之內(nèi)解決兩岸困局，那么主動(dòng)權(quán)就將掌握在中國(guó)大陸手上。

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