2020“雙城論壇”|僵局中曙光？滬臺(tái)雙城論壇舉行的背后深意

作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

  “2020臺(tái)北上海城市論壇”已于7月22日舉行在線開(kāi)幕式，本屆論壇主題為“城市防疫交流與經(jīng)濟(jì)合作”。臺(tái)北市長(zhǎng)柯文哲重申“五個(gè)互相”的“一五觀點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)兩岸“一家親比一家仇好”，秉持“促進(jìn)交流、增加善意”的精神從事兩岸交流活動(dòng)，其目的在于增進(jìn)兩岸善意互動(dòng)與人民福祉。換言之，雙城論壇不僅已成為滬臺(tái)兩市交流的平臺(tái)，同時(shí)其精神理念也應(yīng)是讓在大陸的臺(tái)灣人民被善待，臺(tái)灣也應(yīng)善待在臺(tái)的大陸人民。透過(guò)雙城論壇務(wù)實(shí)地解決兩岸人民重視的民生問(wèn)題，持續(xù)交流合作，為兩岸關(guān)系的和平發(fā)展開(kāi)啟契機(jī)。

   根據(jù)雙城論壇流程規(guī)劃，先由臺(tái)北市長(zhǎng)柯文哲、上海市長(zhǎng)龔正開(kāi)幕致詞，再由臺(tái)北市副市長(zhǎng)黃珊珊、上海副市長(zhǎng)宗明進(jìn)行主題演講，主題分別是“改變成真，挑戰(zhàn)疫災(zāi)、創(chuàng)建臺(tái)北的新價(jià)值”、“堅(jiān)持人民至上，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。之后，依據(jù)衛(wèi)生醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)交流、區(qū)域治理與合作、智能交通等分論壇進(jìn)行研討。盡管雙城論壇所觸及議題，大都是屬于務(wù)實(shí)的民生課題；但其會(huì)議背后的政治意涵及示范效應(yīng)，頗值得深入分析。

   首先，滬臺(tái)雙城論壇是兩岸當(dāng)局關(guān)系敵對(duì)、惡化以來(lái)，突顯大陸在基于共同政治基礎(chǔ)下，展開(kāi)兩岸良性互動(dòng)的對(duì)臺(tái)政策原則。蔡英文執(zhí)政以來(lái)因否認(rèn)“九二共識(shí)”，兩岸關(guān)系急轉(zhuǎn)直下產(chǎn)生巨變。大陸不僅中止兩岸兩會(huì)協(xié)商與對(duì)話、兩岸事務(wù)最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)會(huì)晤；暫停 “外交休兵”，臺(tái)灣減少七個(gè)“邦交國(guó)”及無(wú)法參與世界衛(wèi)生組織、國(guó)際民航組織、國(guó)際刑警組織大會(huì)、七個(gè)以 “中華民國(guó)”為名稱辦事處改名為 “臺(tái)北”辦事處。同時(shí)，軍事演習(xí)頻率增加、軍機(jī)及軍艦繞島巡航，不斷增加“武統(tǒng)”聲浪及提高臺(tái)灣安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)；甚至在2020年“大選”前，大陸暫停陸客自由行來(lái)臺(tái)觀光。因此，滬臺(tái)雙城論壇召開(kāi)在兩岸關(guān)系陷入惡性循環(huán)之際，更彰顯出對(duì)話與交流之重要性；也凸顯對(duì)臺(tái)政策并非只有“硬更硬”，也是可以“軟更軟”。

    其次，在民進(jìn)黨當(dāng)局高舉“抗中保臺(tái)”兩岸戰(zhàn)略下，辦理雙城論壇凸顯大陸堅(jiān)持兩岸和平發(fā)展對(duì)臺(tái)政策主軸。自爆發(fā)新型冠狀病毒感染肺炎疫情以來(lái)，兩岸互動(dòng)更“雪上加霜”。民進(jìn)黨為贏取2020年臺(tái)灣“大選”，采取“聯(lián)美抗中”策略，倡議“抗中保臺(tái)”路線。不僅公開(kāi)反對(duì) “九二共識(shí)”、“一國(guó)兩制”；同時(shí)更針對(duì)6月香港爆發(fā)反條例修正運(yùn)動(dòng)風(fēng)波，批判“一國(guó)兩制”在香港實(shí)踐。

    2020年臺(tái)灣“大選”期間，民進(jìn)黨采取“反中”策略奏效，逐漸拉抬民進(jìn)黨及蔡英文低迷的選舉氣勢(shì)，巧妙運(yùn)用中美沖突及香港問(wèn)題，最終在“二合一”臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人與“立法委員”選舉中獲“雙過(guò)半”，再度取得完全執(zhí)政。民進(jìn)黨以“反中”的兩岸路線贏取選舉，促使臺(tái)灣社會(huì)“反中”政治氛圍激增。是故，臺(tái)北市政府在柯文哲主政下仍堅(jiān)持“兩岸一家親”理念，這顯示臺(tái)灣內(nèi)部仍具有一股強(qiáng)烈主張“和中”、“友中”的政治，這與“反中”的政治氛圍形成明顯對(duì)照。

   再者，滬臺(tái)雙城論壇是目前兩岸最高級(jí)別地方政府交流，形成“地方（泛藍(lán)、白色）包圍中央（泛綠）”態(tài)勢(shì)，突顯民進(jìn)黨當(dāng)局兩岸治理能力不足困境。2008-2016年國(guó)民黨執(zhí)政期間，奉行“九二共識(shí)”，不僅兩岸地方交流非常頻繁，大陸各省、直轄市地方領(lǐng)導(dǎo)往來(lái)于兩岸絡(luò)繹不絕，且能召開(kāi)兩岸最高領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的“習(xí)馬會(huì)”。民進(jìn)黨執(zhí)政各縣市盡管不承認(rèn)“九二共識(shí)”，但因執(zhí)政的國(guó)民黨當(dāng)局已接受 “九二共識(shí)”，致民進(jìn)黨執(zhí)政各縣市首長(zhǎng)皆可“搭便車”，進(jìn)行兩岸城市交流。

   2016-2020年民進(jìn)黨執(zhí)政期間，不僅兩岸兩會(huì)已無(wú)對(duì)話及交流，連同民進(jìn)黨執(zhí)政縣市亦無(wú)法與大陸各地進(jìn)行城市交流，例如大陸沿海五個(gè)城市未能高雄市舉辦港灣城市論壇?？挛恼茉Q尊重大陸當(dāng)局對(duì) “九二共識(shí)”堅(jiān)持，即可展開(kāi)兩岸城市交流；而國(guó)民黨執(zhí)政縣市若在堅(jiān)持 “九二共識(shí)”政治前提下，更能開(kāi)展兩岸城市交流。然而，國(guó)民黨雖在2018年“九合一”臺(tái)灣地方選舉取得十五席縣市長(zhǎng)，但并沒(méi)有善用堅(jiān)持“九二共識(shí)”所產(chǎn)生“地方包圍中央”效應(yīng)，進(jìn)而搶奪兩岸政策主導(dǎo)權(quán)及話語(yǔ)權(quán)。無(wú)論是前主席吳敦義欲號(hào)召地方縣市首長(zhǎng)參與“國(guó)共論壇”或參與“海峽論壇”，皆無(wú)法產(chǎn)生集體行動(dòng)，藉由“兩岸關(guān)系”的 “地方化”交流，挑戰(zhàn)民進(jìn)黨執(zhí)政“中央化”主導(dǎo)“兩岸關(guān)系”，沒(méi)有凸顯國(guó)民黨兩岸問(wèn)題治理能力。

    最后，臺(tái)北市與上海市皆對(duì)彼此釋放善意，雙城論壇凸顯當(dāng)前兩岸最高級(jí)別政府間交流、對(duì)話與合作，為兩岸和平發(fā)展帶來(lái)一線曙光。在臺(tái)北方面柯文哲市長(zhǎng)于致詞中，不僅再?gòu)?qiáng)調(diào) “五個(gè)互相”原則，也就是 “互相認(rèn)識(shí)、互相了解、互相尊重、互相合作、 互相諒解”；同時(shí)也重申自2015年以來(lái)秉持 “兩岸一家親”理念，倡議兩岸 “一家親比一家仇好”。相對(duì)于民進(jìn)黨公開(kāi)否定 “九二共識(shí)”，柯文哲并無(wú)公開(kāi)否認(rèn)，反而是了解與尊重大陸對(duì) “九二共識(shí)”堅(jiān)持；相對(duì)于國(guó)民黨黨內(nèi)雖肯定“九二共識(shí)”之“歷史貢獻(xiàn)”，但已產(chǎn)生調(diào)整 “九二共識(shí)”作為兩岸政策基調(diào)之爭(zhēng)辯，柯文哲市長(zhǎng)仍然堅(jiān)持“兩岸一家親”理念，更凸顯其堅(jiān)持政治原則以表達(dá)政治善意。

     對(duì)上海而論，龔正市長(zhǎng)表示城市發(fā)展愿景為兩岸合作，提供更廣闊的空間；期許秉持“兩岸一家親”理念，以此次論壇為契機(jī)，凝聚更多的共識(shí)，加強(qiáng)互利型的交流合作，為滬臺(tái)兩座城市共贏發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

    這不僅在政治上更顯平等對(duì)待之意涵，也有給予臺(tái)北市政府足夠政治體面；同時(shí)在兩岸關(guān)系嚴(yán)重惡化之際，說(shuō)明大陸對(duì)于柯文哲市長(zhǎng)倡議與認(rèn)同“兩岸一家親”之肯定，尤其在臺(tái)灣社會(huì)內(nèi)部充斥 “反中”政治情緒之余，表達(dá)“一家親比一家仇”更需政治道德與勇氣，以承擔(dān)質(zhì)疑其 “親中”之政治壓力。可以看出，雙城論壇雖為兩岸城市層級(jí)交流，卻對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展帶來(lái)一線曙光的正面效應(yīng)。

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