邵宗海：2020兩岸關(guān)系的分析與展望

  作者 邵宗海    澳門理工學(xué)院名譽教授

    怎么準(zhǔn)確的來看“2020年兩岸關(guān)系的發(fā)展”，當(dāng)然首先就是需要來推測在中國大陸已宣布的對臺政策中，現(xiàn)在又馬上面臨明年臺灣“大選”后的結(jié)果，可能屆時北京又會是怎樣的推動。但另方面，臺北在過去又是如何的響應(yīng)北京，也是會影響到雙方的互動，所以蔡英文的大陸政策在此之前的宣示，以及明年臺灣“大選”之后，勝選的一方可能會采取的政策方向，加上臺灣民情有所轉(zhuǎn)變，也應(yīng)該是在關(guān)注之列。至于美國在2018-2019里，確有過于“積極介入兩岸之間事務(wù)的跡象，恐怕它也不能避免的會扮演起導(dǎo)致兩岸關(guān)系變化的關(guān)鍵角色。作者都以確實的信息，來支持上述三方在兩岸及臺灣方面所展示的立場及態(tài)度，讓讀者先有“讀圖識字”的慨念，進(jìn)而就能了解兩岸關(guān)系在未來一年里將會面臨怎么樣的轉(zhuǎn)析。

    一、試探北京的對臺政策的可能性發(fā)展

    以作者極為謹(jǐn)慎態(tài)度的觀察，習(xí)近平在2019年1日2日《告臺灣同胞書》40周年紀(jì)念會上發(fā)表的重要講話，特別是提到要 “探索‘兩制’臺灣方案，豐富和平統(tǒng)一實踐”的看法，應(yīng)該會在2020年持續(xù)推動。這不僅因為他是中共歷屆領(lǐng)導(dǎo)人里，習(xí)近平是第一位提到這個建議的人，他必然想予以貫徹；而且他也提出了推動過程中的細(xì)節(jié)，譬如他說：“我們愿意同臺灣各黨派、團(tuán)體和人士就兩岸政治問題和推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的有關(guān)問題開展對話溝通，廣泛交換意見，尋求社會共識，推進(jìn)政治談判”。在這里，習(xí)近平談話的亮點，就在“兩岸和平統(tǒng)一”這句話的再三重復(fù)強調(diào)，基本上這是非常具有政治意義的宣示。

    接著，即使在面臨2020臺灣“大選”、以及香港街頭暴力運動的外在因素的沖擊之下，中共在11月4日發(fā)布的第十九屆四中全會關(guān)于“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定”的全文之后，在有關(guān)涉臺部分里，還是在強調(diào)指出要推動兩岸就和平發(fā)展達(dá)成制度性安排。

    所以兩岸必然要追求“和平統(tǒng)一”與“和平發(fā)展”，這兩個“進(jìn)程”對北京中央來說，應(yīng)該是不輕易會變更的政策原則。

    加上同樣在11月4日，國務(wù)院臺辦、國家發(fā)展改革委經(jīng)商中央組織部等20個有關(guān)部門，也出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》。這項簡稱為“26條措施”，其宗旨與以促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的“31條措施”又是一脈相承，是在對臺工作中貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。當(dāng)然這兩項重大“措施”得以貫澈，也是需要建立在兩岸“和平發(fā)展”的基礎(chǔ)上才能予以推動。

    至于，這其中在大陸一片追求“和平統(tǒng)一”與“和平發(fā)展”聲中，也無可避免的出現(xiàn)一些雜音，譬如說，有些人或會提到“臺灣問題必須訴之于武力來解決”的談話，但我們也必須要去了解引發(fā)這種談話的動機，一定是基于有“臺灣走向獨立”、或是“有人膽敢把臺灣從中國分裂出去”的一些前提存在。不過，2005年反分裂國家法已早就有明文規(guī)定：“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實，或者發(fā)生將會導(dǎo)致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。所以有些話并不沖擊到 “和平統(tǒng)一”與“和平發(fā)展”的基調(diào)，它從某種角度來解讀，是希望有“警告”在先。

    另外，今年7月31日海旅會曾有公告：宣布自8月1日起暫停47個城市大陸居民赴臺個人游試點，接著8月7日國家電影局再有公布：將暫停大陸影片和人員參加2019年第56屆臺北金馬影展，這些宣仰都對臺灣的旅游業(yè)及影視產(chǎn)業(yè)造成較大的沖擊。但相對在2016年5月之后兩岸兩會暨官方之間的管道均被中斷情況來比較，就大致上可作成結(jié)論：如果“九二共識”今后仍不被臺當(dāng)局接受，或說目前的民進(jìn)黨當(dāng)局變相的“臺獨論”還會再延續(xù)，恐怕更多來自大陸“懲罰性”措施會一直持續(xù)。

二、臺灣民眾的“臺灣意識”、民進(jìn)黨當(dāng)局的大陸政策，恐是兩岸關(guān)系的負(fù)面因素

    1、臺灣民眾的“臺灣意識”，已經(jīng)逐漸形成

    在臺灣，目前有一股“認(rèn)同對比”的風(fēng)氣很嚴(yán)重，譬如說像“吳寶春事件”，如果說“我是中國人”，絕對引發(fā)不同看法族群的反彈，認(rèn)為說此話的人會是犯下滔天大罪，即使有人加一點附帶說明，希望緩和下“我是中國人”的說法，像是“中國的臺灣人”或是“臺灣的中國人”，也是會被千夫所指。只有說“我是臺灣人”或說“我是臺灣來的”，也許還是有來自另外一邊的責(zé)難，但至少不會漫天被指罵。因此，在稱謂上用到“臺灣人”、“我是臺灣來的”，作者先定位是“臺灣意識”，是否一定與“臺灣獨立”有掛勾關(guān)系？可能需有一段區(qū)隔過程的分析：

    其實，“臺灣意識”在2016年5月民進(jìn)黨執(zhí)政之后就繼續(xù)攀升，但仍有二個重點需要事先梳理：一是“臺灣意識”到底是“本土意識”、 “主體意識”還是“分離意識”？另一個則是有否可能會達(dá)到“臺獨”的尺度，因為這將導(dǎo)致兩岸關(guān)系更加的惡化，這是很關(guān)鍵的重點。

    但是，當(dāng)在臺灣很多民眾對這種不知“臺灣意識”或“臺獨意識”僵局形成之時，可能憂心之余，也要考慮另一種的情況，那就是兩岸關(guān)系的逐漸走向惡化，是否也會導(dǎo)致本是臺灣本土意識更攀上一層的提高，進(jìn)而形成可能是“臺獨走向”更糟的惡性循環(huán)的結(jié)果？因為這也是一種互為因果的互動關(guān)系。

    但是，關(guān)鍵是“臺灣意識”的界定并不是十分明確，而且它與“臺灣獨立”或“分離主義”之間，也經(jīng)常只隔有一條非常模糊的界線。但是它們、包括“臺灣意識”、“臺灣獨立”、或“分離主義”，又是對兩岸關(guān)系的正常發(fā)展，帶來很大的負(fù)面影響，不能不慎。

    2、民進(jìn)黨執(zhí)政當(dāng)局宣示上，也表達(dá)了“現(xiàn)狀等同臺獨的論調(diào)”

    其實民眾普遍存在的“偏安心理”，影響在民進(jìn)黨執(zhí)政當(dāng)局宣示上，也呈顯出“現(xiàn)狀等同臺獨的論調(diào)”。譬如說，賴清德的“臺獨論”與蔡英文的“現(xiàn)狀論”、兩人用詞雖然不一樣，但內(nèi)涵卻是十分接近。蔡英文曾表示，在賴清德個人意見及整個執(zhí)政團(tuán)隊的兩岸基調(diào)之間， “基本上，還是以我們執(zhí)政團(tuán)隊的這個兩岸基本態(tài)度跟基調(diào)為主”。而且，對于在兩岸政策上“維持現(xiàn)狀”、“維持穩(wěn)定”，她說賴清德都是贊同的。但看了下賴清德的“臺獨”論，其實對他來說，這就是現(xiàn)實，但隱含了更多是隱性的“臺獨”論：就是借殼“中華民國”，不再追求法理獨立；是把兩岸都視作是互不隸屬的兩個國家。說法上有很多是與蔡英文“現(xiàn)狀論”的內(nèi)涵相當(dāng)接近。

    當(dāng)然，再看蔡英文，當(dāng)她在過去從不認(rèn)同 “九二共識”，也極力否定“兩岸同屬一中”的框架，再加上一直堅決反對“一國兩制”的創(chuàng)議，在目前的“大選“中，她更是大力突顯這些立場，來彰顯她對選民訴求的“亡國感”或“護(hù)主權(quán)”。所以，看來她如有機會贏得“大選”，將不會在這方面的政策走向?qū)さ酶淖?，進(jìn)而也使得2020年“大選”之后的兩岸關(guān)系，充塞了很多會與對岸沖撞的變數(shù)。 

    至于說國民黨的韓國瑜如果當(dāng)選，是否會有助于兩岸關(guān)系的正面發(fā)展？理論上當(dāng)然是有可能，但實際上，在面對臺灣社會很多對中國大陸仍存充疑惑或不甚了解的臺灣民眾來說，韓國瑜要去教育，或是要去導(dǎo)正，他很可能在最初的四年任內(nèi)，要化很大的精力或很多的時間去進(jìn)行改變，結(jié)果最終就會影響到他在兩岸關(guān)系上的經(jīng)營。

 三、美國積極介入兩岸的舉動，將會引發(fā)臺海更多爭議與沖突

    1、2018年與2019年，美國國會對于兩岸事務(wù)的關(guān)心，已從過去只重于“口惠”，輾轉(zhuǎn)到實際行動

    美國國會對于兩岸事務(wù)的關(guān)心，自1979年訂定“臺灣關(guān)系法”以來，一直是如此的主導(dǎo)。但2018年到今年卻是非常的突出，像2018年的《臺灣旅行法》，內(nèi)容規(guī)定美國在政策上應(yīng)該允許所有層級的美國官員前往臺灣政府，并與對應(yīng)的臺灣政府官員會面；結(jié)果美國總統(tǒng)特朗普已在3月17日就予以簽署生效。另外“2019財政年度國防授權(quán)法”（NDAA FY2019），內(nèi)容是包括要強化臺灣軍力戰(zhàn)備，以及美軍應(yīng)參加適當(dāng)?shù)呐_灣軍演，特朗普也在8月13日簽署生效。

    除此之外，尚有《2018年亞洲再保證倡議法案》：法案授權(quán)以5年15億美元的資金強化美國在印太地區(qū)的部署，同時也支持對臺灣軍售常態(tài)化，以及增進(jìn)華府與臺灣之間的“外交”及“國防”接觸。以及“2018年臺灣國防評估委員會法案”：法案建議設(shè)立“臺灣國防評估委員會”，以全面評估臺灣的防御能力，并針對臺灣戰(zhàn)略規(guī)劃、軍事準(zhǔn)備、技術(shù)研發(fā)、國防采購等事項提出建議，該案稍后也已經(jīng)由特朗普總統(tǒng)簽署生效。

    最新的一項法案，是美國參議院在10月29日通過了“2019年臺灣友邦國際保護(hù)及加強倡議法案”，簡稱就叫“臺北法案”。該法案旨在表達(dá)“美國支持臺灣在全球的外交盟友關(guān)系”，并促使美國行政部門積極援護(hù)臺灣強化與盟邦關(guān)系。在眾議院方面，這個法案也在10月30日外委會以口頭表決方式無異議通過了眾議院版本。下一步就待參、眾兩院將針對法案內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，形成最終版本后再回參眾兩院各自通過，并送交美國總統(tǒng)特朗普來簽署。 

    一連串由美國國會主導(dǎo)法案通過，并交行政部門來簽署生效以及執(zhí)行，對北京來說，也算是另一種由國會來扮黑臉，總統(tǒng)來扮白臉的外交策略。不管總統(tǒng)簽署之后，法案執(zhí)行成效有多少，但是由國會來扮演“介入他國內(nèi)政”的主導(dǎo)者，行政部門除非是拒簽，否則也只能呈現(xiàn)“無奈接受憲政規(guī)范”的態(tài)度來執(zhí)行，真的是配合無間的一出戲碼。

    2、美國官方對臺灣支持：對臺軍售、戰(zhàn)機軍艦通過臺海、臺駐美機構(gòu)官方化

    第一，對臺軍售持續(xù)：根據(jù)2019年7月10日中國時報報導(dǎo)：美國政府已就“M1A2戰(zhàn)車”等4項共約27億余美元對臺軍售案，其中 “M1A2戰(zhàn)車”及“人攜式短程防空飛彈”2項是22億余萬美元，屬新增需求，已公告在美國防部安全合作局（DSCA）網(wǎng)站；另外尚有4億多美元的“標(biāo)槍反裝甲飛彈”及“拖式2B反裝甲飛彈”為續(xù)購項目，不必公布在DSCA網(wǎng)站。對臺軍售案已知會國會，在1個月后正式生效。

    再根據(jù)臺北國防部指出，此次軍售是特朗普上任后迄今對臺第4次軍售，顯示美對臺軍售趨于正?；１本┩饨徊堪l(fā)言人耿爽曾指控美方“粗暴干涉中國內(nèi)政”，且“嚴(yán)重違反國際法及國際關(guān)系基本準(zhǔn)則”，也嚴(yán)重違反“一個中國”原則和 “中美三個聯(lián)合公報”的規(guī)定，要求美國“立即撤銷”此案。

    第二，美國在臺協(xié)會（AIT）的新辦公大樓，于2019年于6月12日落成之際，當(dāng)時就有外電報導(dǎo)，美軍正重新考慮派戰(zhàn)艦現(xiàn)身臺灣海峽。路透社認(rèn)為，若美國真派遣軍艦通過臺海，可能會被臺灣視為，這是中國大陸在臺海周邊一系列軍事演習(xí)后，特朗普總統(tǒng)的一個最新挺臺信號。結(jié)果在7月25日就有一艘配備神盾系統(tǒng)的美軍飛彈巡防艦“安提坦號”（Antietam），就由南向北航行通過臺灣海峽。當(dāng)時在彭博信息曾指出，這是美軍戰(zhàn)艦在2019年第六次通過臺灣海峽，而且從2018年年7月起，美軍戰(zhàn)艦已經(jīng)九度通過臺海。在此之前，原本有超過一年，是沒有任何美國軍艦航經(jīng)臺海。

    另外，根據(jù)專司追蹤美國軍機動態(tài)的“飛機守望”（Aircraft Spots）在12月4日推文中指出，美軍兩架B-52H戰(zhàn)略轟炸機從關(guān)島安德森空軍基地起飛，從東海上空飛進(jìn)臺北飛航情報區(qū)再折返關(guān)島駐地。這是美軍轟炸機今年首度飛進(jìn)臺北飛航情報區(qū)，有刺探北京反應(yīng)和搜集相關(guān)信息的任務(wù)。但是對此敏感個案，臺防務(wù)部門未否認(rèn)但也未證實。

    第三，2019年11月27目中國時報根據(jù)知情人士透露，美國智庫 “2049計劃研究所”正在研議，希望比照1972年與中國大陸尚未建交時簽訂的《上海公報》作法，與臺灣地區(qū)也簽署具官方性質(zhì)的聯(lián)合公報，能讓美國在臺協(xié)會（AIT）“升格”為具官方性質(zhì)的聯(lián)絡(luò)辦事處。此一方案曾邀臺灣遠(yuǎn)景基金會在美研討推演，目前也正積極向美國國會議員推銷介紹。

    如果說，2019年5月28日，臺外事部門經(jīng)與美方充分協(xié)調(diào)溝通，將“北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會”（Coordination Council for North American Affairs，CCNAA）更名為“臺灣美國事務(wù)委員會”（Taiwan Council for U.S. Affairs，TCUSA）一事，最后美方?jīng)Q定同意。再加上臺當(dāng)局也希望“駐美國臺北經(jīng)濟(jì)文化代表處”也能更名為“臺灣代表處”或“臺灣經(jīng)濟(jì)文化代表處”，并擬推動美國會議員以致函方式，促請?zhí)乩势照飧歉C實美國不無可能，透過國會的主導(dǎo)，將會對臺灣駐美機構(gòu)的升格為官方性質(zhì)。

    3、美國其實還是有些不同的看法來檢視兩岸關(guān)系，值得重視

    譬如說，上任不久的美國國務(wù)院亞太助卿史達(dá)偉，在10月2日在華府一場研討會上曾經(jīng)指出，美方信守臺灣關(guān)系法與中美三公報，且不稱臺灣為國家。就史達(dá)偉的政治立場，他不輕易會釋出此語，必有更高層級的官員覺得他有此必要作這樣的表達(dá)，這也說明了美國在臺海的政策，還是有所謂的“紅線”或“底線”。

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