陳麗麗：國(guó)、民兩黨在年底臺(tái)灣縣市長(zhǎng)選舉中的優(yōu)劣勢(shì)及選情觀察

  作者 陳麗麗（福建閩南師范大學(xué)商學(xué)院教授、兩岸一家親研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）

     年底即將舉行的臺(tái)灣“九合一”選舉，其中最重要的、也是外界最為關(guān)注的當(dāng)然是縣市長(zhǎng)選舉。雖然爭(zhēng)取連任的臺(tái)北市長(zhǎng)柯文哲勝選機(jī)率增大與影響力持續(xù)提升，但在全島22個(gè)縣市長(zhǎng)選舉中，依然是國(guó)民黨與民進(jìn)黨的兩黨競(jìng)爭(zhēng)。本來(lái)民進(jìn)黨執(zhí)政失敗，民怨肆起，為國(guó)民黨創(chuàng)造了較好的選舉政經(jīng)社會(huì)大環(huán)境，但因黨中央決策混亂與黨內(nèi)紛爭(zhēng)不斷等因素，讓一張選舉好牌變調(diào)，選情由相對(duì)樂(lè)觀變得不那么樂(lè)觀，民進(jìn)黨選情艱困形勢(shì)則有所改善，從而會(huì)影響到最后的選舉結(jié)果與藍(lán)綠地方執(zhí)政版圖的消長(zhǎng)變化，尤其是涉及國(guó)民黨能否出低谷現(xiàn)困境。

    國(guó)民黨在這次縣市長(zhǎng)選舉中的主要優(yōu)勢(shì)有四點(diǎn)。一是民進(jìn)黨執(zhí)政失敗，改革爭(zhēng)議大，民怨上升，成為國(guó)民黨選舉的難得機(jī)會(huì)。二是兩岸議題。蔡當(dāng)局不承認(rèn)“九二共識(shí)”造成兩岸關(guān)系緊張及影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民眾切身利益，民眾普遍肯定國(guó)民黨處理兩岸關(guān)系的能力。7月15日，臺(tái)灣民意基金會(huì)民調(diào)顯示，57.8%的民眾認(rèn)為國(guó)民黨比民進(jìn)黨更有能力處理兩岸關(guān)系，僅有10.1%的人認(rèn)為民進(jìn)黨比國(guó)民黨更有能力處理兩岸關(guān)系。三是馬英九人氣回升與馬對(duì)國(guó)民黨候選人的輔選，有助于提升國(guó)民黨的選情。四是南部艱困地區(qū)選情出現(xiàn)向好轉(zhuǎn)變態(tài)勢(shì)，尤其是高雄市長(zhǎng)參選人韓國(guó)瑜“非典型選舉方式”帶來(lái)新氣象。

    然而，這些優(yōu)勢(shì)并不能保證國(guó)民黨在選中處于更為有利的地位或贏得更多縣市選舉的勝利。因?yàn)閲?guó)民黨面臨的挑戰(zhàn)與困難更多、更艱巨。一是國(guó)民黨選舉主題口號(hào)過(guò)多與復(fù)雜，缺乏創(chuàng)意，缺乏足夠的凝聚力與震撼力，未能引起社會(huì)共鳴。吳敦義在7月14日首次聯(lián)合選舉造勢(shì)活動(dòng)中提出“革新團(tuán)結(jié)，撥亂反正、重返執(zhí)政”的主張，隨后國(guó)民黨又將“拼經(jīng)濟(jì)、顧生活”作為選舉主軸。同時(shí)多位候選人有意打“民進(jìn)黨不好、臺(tái)灣不會(huì)好”等民間率先打出的口號(hào)。另外，有打民進(jìn)黨執(zhí)政“失敗牌”、有打“反空污”、“反核食”與“反深澳”等議題。

    二是在民進(jìn)黨全力追繳國(guó)民黨黨產(chǎn)，造成國(guó)民黨選舉經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，缺乏足夠的選舉資源，嚴(yán)重制約選舉活動(dòng)。同時(shí)，工商界擔(dān)心民進(jìn)黨打壓不敢向國(guó)民黨候選人捐款，讓國(guó)民黨選舉經(jīng)費(fèi)更為困難，這對(duì)于過(guò)去習(xí)慣于依靠黨中央提供經(jīng)費(fèi)的國(guó)民黨候選人而言，要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)選舉中實(shí)現(xiàn)勝選面臨很大困難，難以打一場(chǎng)有足夠資源的選舉戰(zhàn)。三是黨中央?yún)f(xié)調(diào)努力弱化，決策不力，地方派系與不同勢(shì)力整合困難，形不成合力與團(tuán)結(jié)力量，六個(gè)縣市 出現(xiàn)不同程度的分裂選舉，讓原本的較為樂(lè)觀變得更為兇險(xiǎn)。四是縣市長(zhǎng)參選人大多年老年邁，缺乏中青年，缺乏新面孔，沒(méi)有新氣象，加上依然依靠傳統(tǒng)的選舉手段，無(wú)法爭(zhēng)取到年輕選民。其中，對(duì)國(guó)民黨選舉最有利的是島內(nèi)政經(jīng)社會(huì)大環(huán)境，最大致命傷是缺錢缺人缺資源與黨內(nèi)紛爭(zhēng)分裂選舉。國(guó)民黨這次縣高市長(zhǎng)選舉的最大亮點(diǎn)是，高雄市長(zhǎng)參選人韓國(guó)瑜在南臺(tái)灣掀起的“韓國(guó)瑜政治旋風(fēng)”。他以“非傳統(tǒng)國(guó)民黨”形象與“非典型政治選灶臺(tái)”在高雄市引起一股政治轟動(dòng)效應(yīng)，不論最后結(jié)果如何，都是民黨值得重視、研究與思考的新方向。

    盡管選舉政經(jīng)社會(huì)大環(huán)境不利于民進(jìn)黨，但民進(jìn)黨善于選舉，擁有執(zhí)政資源，讓原本較為困難的選情有所改善。民進(jìn)黨的主要困難有六點(diǎn)。一是民進(jìn)黨執(zhí)政政績(jī)不佳與改革爭(zhēng)議大。 二是年金等改革，對(duì)軍公教等不同群體權(quán)益影響大，會(huì)影響部分選民的支持。 三是空氣污染與電力緊張。四是經(jīng)濟(jì)亮麗數(shù)字表現(xiàn)無(wú)法轉(zhuǎn)化為民眾的經(jīng)濟(jì)有感，普通民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不滿仍是影響選舉的不利因素。五是包括臺(tái)大校長(zhǎng)管中閔任用案與臺(tái)北農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷公司總經(jīng)理吳音寧爭(zhēng)適任爭(zhēng)議等重大爭(zhēng)議事件，影響民進(jìn)黨政黨形象與選舉。六是兩岸僵局的不利影響。盡管民進(jìn)黨選舉面臨的困難不少，但仍有較強(qiáng)的選舉優(yōu)勢(shì)。一是確立了明確的選舉核心口號(hào)，即“改革，挺臺(tái)灣”。主打改革牌，有意將這次選舉操作為“改革與反改革”的對(duì)決。二是多數(shù)縣市候選人實(shí)力較強(qiáng)，青年有為，地方施政政績(jī)較佳。三是有執(zhí)政資源優(yōu)勢(shì)，已完成“選舉內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)”改組與布局，黨政全動(dòng)員，全力輔選。四是開(kāi)始進(jìn)行政策賄選與買票，近來(lái)蔡當(dāng)局陸續(xù)出臺(tái)一系列社會(huì)福利政策，爭(zhēng)取選民支持。五是企業(yè)對(duì)綠營(yíng)候選人捐款積極大方，民進(jìn)黨候選人選舉經(jīng)費(fèi)充足。六是民進(jìn)黨善于選舉造勢(shì)、打擊對(duì)手，經(jīng)?！稗D(zhuǎn)敗為勝”。如果說(shuō)國(guó)民黨選舉最大的問(wèn)題是沒(méi)錢沒(méi)人沒(méi)資源的話，民進(jìn)黨則是有人有錢有資源，將成為影響選舉結(jié)果的最重要因素之一。

    上述是對(duì)本屆縣市長(zhǎng)選舉中國(guó)、民兩黨優(yōu)劣勢(shì)的基本分析，但不是對(duì)選情與選舉結(jié)果的判斷。這些優(yōu)劣勢(shì)或有利、不利因素是相互交織的，是相互影響的，也是不斷變化的，況且每個(gè)縣市情況不同，候選人不同，除少數(shù)縣市國(guó)民黨或民進(jìn)黨優(yōu)勢(shì)明顯、取勝可能性大外，不少縣市選情復(fù)雜，實(shí)力接近，很難判斷最后的選舉結(jié)果。

    總體講，盡管選舉政經(jīng)社會(huì)大環(huán)境不利民進(jìn)黨，相對(duì)有利國(guó)民黨，但在技術(shù)與操作層面，民進(jìn)黨則優(yōu)于國(guó)民黨，從而增大了選舉結(jié)果的不確定性。依目前各縣市長(zhǎng)選舉形勢(shì)觀察，國(guó)民黨較有把握勝選的縣市只有5個(gè)（除新北市外，多是人口少的縣市），民進(jìn)黨則有8個(gè)縣市，另無(wú)黨籍的有2個(gè)，另有7個(gè)縣市變數(shù)比較大，從而增加了對(duì)選舉結(jié)果的判斷困難，也就是很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)國(guó)民黨或民進(jìn)黨最終能夠獲利多少縣市的執(zhí)政權(quán)。

    當(dāng)然，觀察這次選舉，不只要看民進(jìn)黨或國(guó)民黨能夠贏下幾個(gè)縣市長(zhǎng)席位，還要觀察與重視這次選舉所反映的島內(nèi)社會(huì)政治形勢(shì)的新變化、新現(xiàn)象、新態(tài)勢(shì)。這是下一步需要深入探討的新議題。

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