陳麗麗：對蔡英文“新南向政策”前景的幾點觀察

作者 陳麗麗

     目前島內外普遍不看好蔡英文推動的“新南向政策”，多給予負面評價，加上確實面臨諸多政治、經濟等客觀困難，要實現(xiàn)“新南向政策”的預期目標是非常困難的。但在理論上還是要客觀、準確分析與看待“新南向政策”的前景與效果。

    事實上，由于歷史與地理的關系，臺灣作為中國的一部分，與東南亞經貿往來與文化交流一直是很密切的，有一定的發(fā)展基礎。在新的歷史形勢下，全球化與區(qū)域化成為一種新的發(fā)展潮流與趨勢，特別是在亞太格局發(fā)生重大變化及美日亞太新戰(zhàn)略下，臺灣當局積極推動“新南向政策”，雖然無法充分發(fā)揮達到預期限的“政治目的”，參與亞太地區(qū)區(qū)域經濟整合的可能性降低，但臺灣與東南亞、南亞在經貿合作、觀光旅游、文化交流與教育合作等方面會取得一定進展的。

     在全球化與經濟區(qū)域化大背景下，臺灣與東南亞、南亞國家的關系可能會有新的發(fā)展，尤其在經濟、旅游、文化、教育等方面的交流合作會在既有基礎上取得新進展，但雙方的政治關系或實質關系難以提升，無法達到臺灣當局希望建立的“策略性結盟關系”或“21世紀新伙伴關系”之目標。

    臺灣謀求與有關國家簽署FTA的努力會受挫，參與RCEP的可能性降低。馬英九執(zhí)政時期，兩岸有政治互信基礎，臺灣與東南亞有關國家協(xié)商或簽署FTA性質的“經濟伙伴協(xié)議”取得一定進展，但民進黨執(zhí)政后因不承認“九二共識”，未來臺灣與東南亞、南亞國家簽署FTA性質的經濟合作協(xié)議會遇到很大阻力，可能難以取得新進展。尤其是蔡英文爭取臺灣參與中國與東盟主導推動的“區(qū)域全面經濟伙伴關系”（RCEP）的目標可能無法實現(xiàn)。近來臺灣參與國際組織的挫折就證明了這一點。

     臺灣與東南亞、南亞經濟合作、觀光旅游會有較大發(fā)展。國際經濟環(huán)境變化、大陸經濟轉型及營商環(huán)境的變化及臺灣與東盟、南亞經濟發(fā)展相互需要之下，未來臺灣與東南亞、南亞的經濟合作、觀光旅游等會取得一定發(fā)展。不談政治因素，單就經濟層面而言，東南亞與南亞地區(qū)是一個正在持續(xù)發(fā)展或具潛力的發(fā)展地區(qū)，臺商赴這一地區(qū)投資或雙邊貿易發(fā)展是一個正常、自然的現(xiàn)象。事實上，臺商赴東南亞投資過去一直存在，有發(fā)展，有起伏，未來還會有發(fā)展，有起伏，不完全與“新南向政策”本身有關。沒有“新南向政策”，臺商仍會赴東南亞、南亞地區(qū)投資與開展經貿往來。若加上臺灣當局政策上的支持與鼓勵，會有一定的促進效果

     臺灣與東盟、南亞地區(qū)在經濟上存在一定的互補性，有進一步發(fā)展的空間。臺灣在交通電子收費、綠色運輸、智慧物流、智慧健康、電子化政府工作報告、高科技產業(yè)、LED照明、云端系統(tǒng)、石化與太陽能等領域，“已經形成可行的解決方案或服務模式”，正是東盟、南亞等經濟發(fā)展急需改進與發(fā)展的。預計未來臺灣與東南亞、南亞的雙邊貿易及旅游臺灣對這一地區(qū)的投資會有較大發(fā)展，同時觀光旅游合作也邁向一個新臺階。臺有關部門估算，鼓勵東南亞旅客赴臺觀光，預計未來每年可增加旅游人數(shù)28萬人次，增加觀光外匯收入130億元新臺幣。

    臺灣與東南亞、南亞國家的文化教育交流合作也會有新的發(fā)展。臺灣與東南亞一直有較為密切的文化教育交流。蔡英文的“新南向政策”又將文化教育交流合作列為重點，全力推動，預示著未來臺灣與東南亞甚至南亞的文化教育交流會有新的發(fā)展，在某些領域可能還會有重要突破。

    臺灣與東南亞、南亞等地區(qū)經濟文化教育的發(fā)展，無法從根本上改變兩岸經濟文化交流合作發(fā)展趨勢，更無法實現(xiàn)蔡英文強調的“告別以往過度依賴單一市場現(xiàn)象”（針對大陸）的目標。（作者 陳麗麗 閩南師范大臺商研究中心主任、教授）

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