陳麗麗：民進黨當局密集出臺“新南向政策”舉措

  作者 陳麗麗

    民進黨執(zhí)政后，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系往來與發(fā)展趨冷，沒有采取任何積極的開放舉措，相反在“新南向政策”上大下功夫，有關(guān)部門全面落實與推動，甚至出現(xiàn)一股“南向熱”，試圖改變兩岸及涉外經(jīng)貿(mào)格局，只是舍本求末，無助于改變臺灣經(jīng)濟發(fā)展之困境。

    蔡英文執(zhí)政后，為落實與推動“新南向政策”，在“總統(tǒng)府”內(nèi)設(shè)立“新南向政策辦公室”，由陳水扁時代的前“外交部長”黃志芳出任。6月15日，蔡英文批準“總統(tǒng)府新南向政策辦公室設(shè)置要點”，不僅法治化，而且標志著“新南向政策辦公室”正式成立。這是一個跨部會的協(xié)調(diào)組織，提供蔡英文有關(guān)“新南向政策”的政策建議與咨詢，可以說是層級甚高的政策指導與協(xié)調(diào)組織。7月中旬，蔡英文召開所謂的“國安高層會議”，討論建立“新南向政策”政策目標、戰(zhàn)略思維與規(guī)劃各部會在相關(guān)政策上協(xié)調(diào)整合機制，預計近期內(nèi)會提出“新南向政策”的短、中、長期發(fā)展目標。另外，蔡英文當局還計劃設(shè)立“國家級的東協(xié)及南亞研究智庫”，配合推進“新南向政策”。

     臺灣“經(jīng)濟部”、“科技部”、“教育部”、“財政部”、“外交部”、“交通部”等單位，積極配合“新南向政策”，組織多種多樣的活動，加強與東南亞或南亞的經(jīng)貿(mào)交流與合作。

     首先，臺灣有關(guān)部門及地方政府紛紛組織各種代表團或考察團赴東南亞、南亞國家開展交流。其次，臺“經(jīng)濟部”最為積極，采取一系列舉措，包括宣布將從投資、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等三路并進推動“新南向政策”，強化與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系；將加強東南亞地區(qū)招商活動作為2016年實現(xiàn)招商目標110億美元的重點，鼓勵與吸引當?shù)仄髽I(yè)與臺商返臺投資，其中以智慧機械自動化、能源（節(jié)能）產(chǎn)業(yè)為主；7月初以“連結(jié)東協(xié)經(jīng)貿(mào)訪問團”名義率先出訪越南、泰國與印度，下半年計劃赴印尼考察，其他國家的考察招商活動仍在規(guī)劃之中；7月13日舉辦“2016臺灣—東協(xié)投資策略伙伴論壇”，邀請東盟10國代表出席；委托臺灣對外貿(mào)易發(fā)展協(xié)會在7-8月接連舉行三次“新南向政策”三大電子商務(wù)活動。再次，臺灣“科技部”爭取設(shè)立與東南亞國家“部長級論壇”，從科技研發(fā)到人才培育交流，促進臺灣產(chǎn)業(yè)鏈的輸出，尤其是有意推動臺灣科學園區(qū)向印尼輸出。第四，臺灣“綠營”地方政府積極配合與支持，出現(xiàn)“南向”考察與交流熱。高雄市政府由經(jīng)發(fā)局負責，計劃通過“國際港灣論城市論壇”等平臺推進與東南亞的經(jīng)貿(mào)合作與招商活動。臺中市于7月3日將“第一廣場”改為“東協(xié)廣場”，舉行一場盛大的“南洋文化節(jié)音樂會動”。第五，在臺當局支持與帶動下，臺灣民間出現(xiàn)一股“南向熱”。7月6日，臺灣不動產(chǎn)知名企業(yè)第一太平洋戴維斯舉辦“越南不動產(chǎn)投資論壇”；7月13日，中華經(jīng)濟研究院舉行“后2015年東協(xié)經(jīng)濟整合之新局”國際研討會。

     放寬出入境條件，鼓勵東南亞與南亞民眾赴臺觀光旅游。加強與東南亞地區(qū)的旅游合作是“新南向政策”的重點之一，也是應(yīng)對大陸旅客減少的重要舉措。大陸、日本與港澳是臺灣三大游客來源地，東南亞與南亞國家并不是臺灣主要客源地，赴臺旅游人數(shù)仍限。2016年1-5月，中國大陸、日本與港澳地區(qū)分別占赴臺旅客人數(shù)的39.8%、16.2%與13.1%，合計占了近70%（69.1%）； 東南亞五個主要國家赴臺旅游人數(shù)僅占來臺旅客的6%。近期以來，臺“交通部觀光局”采取多種措施，向東南亞宣傳與推廣臺灣旅游。6月15日，臺灣“行政院”開會指出，吸引東南亞旅客的政策措施不力，未來要積極開放，放寬東南亞地區(qū)赴臺觀光旅游政策措施，鼓勵赴臺旅游，包括：經(jīng)往來臺灣的商務(wù)與參與國際會議的東南亞旅客將給予2-5年的多次簽證，提供出入境便利；擴大外籍人士申請“電子簽證”范圍，在年初開放全球27個國家或地區(qū)基礎(chǔ)上，東南亞將成為新一波擴大適用地區(qū)；擴大免簽國家范圍，從現(xiàn)有的新加坡、馬來西尼基礎(chǔ)上新增加東盟免簽國家；擴大包括老撾、緬甸與柬埔寨等適用“線上簽證”。

     計在兩岸關(guān)系陷于僵局與兩岸經(jīng)貿(mào)合作受阻的情況下，民進黨當局還會集中推動“新南向政策”，持續(xù)加強與東南亞、南亞的經(jīng)貿(mào)、觀光、文化、教育合作，會不斷出臺新舉措。但“重南輕西”與“舍大陸就南向”的政策導向，不僅不會改變臺灣經(jīng)濟發(fā)展的困境，只會讓臺灣陷入新的困境與焦慮之中。（作者 陳麗麗 閩南師范大學臺商研究中心主任 教授）

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