1942年7月,在中共皖中區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下,皖中抗日根據(jù)地成立了皖中行政公署,呂惠生任行署主任兼皖江人民抗日自衛(wèi)軍司令員。
呂惠生上任后,作為皖中根據(jù)地的行政首長,不僅著力于組織動員群眾參軍、支前,并領(lǐng)導(dǎo)地方武裝配合主力作戰(zhàn),還大力興辦工廠,積極發(fā)展商業(yè)貿(mào)易,不但保證了當(dāng)?shù)匦滤能姷谄邘燅v軍的軍需供應(yīng),更向蘇北新四軍軍部提供大量的財政支持。他認真貫徹黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策,結(jié)交了大批當(dāng)?shù)貝蹏裰魅耸浚退麄児采炭谷蘸徒ㄔO(shè)大計;為鼓勵生產(chǎn)和改善民生,他認真執(zhí)行減租減息政策,調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,深受群眾愛戴,被群眾親切地稱為“泥腿子專員”。
1943年2月,皖中根據(jù)地中心區(qū)周邊幾縣發(fā)生春荒。呂惠生一面采取各項措施,幫助群眾度過春荒;一面積極籌劃“大力興修水利,徹底改變皖江圩田易旱易澇狀況”的方案。
在經(jīng)過反復(fù)思考論證和調(diào)查研究,并取得區(qū)黨委同意后,4月21日,呂惠生主持召開了行署財經(jīng)工作緊急會議,把興修水利、根治水患擺上議事日程。會議決定:除重建無為縣境內(nèi)3閘工程,開辟黃泥崗河道、開鑿湖東的大新圩山河之外,立即展開位于無為縣東鄉(xiāng)的黃絲灘江堤退建工程的建設(shè)。
6月,呂惠生親自率行署水利委員會的全體委員赴現(xiàn)場勘察,提出了“少壓農(nóng)田、避開險段、直線走向”的基本方案,并就地草擬了黃絲灘退建工程計劃,確立了施工基線。
7月,皖中行署成立皖中水利委員會,負責(zé)統(tǒng)籌根據(jù)地的水利建設(shè),呂惠生兼任水利委員會主任。當(dāng)月25日,呂惠生在皖江第一屆參議會代表會議上,就黃絲灘退建工程提出“自三支筆到孫家土地廟為施工最佳路線”的建議,被代表會議采納、批準。
黃絲灘江堤退建工程開工后,為了建好這一工程,呂惠生親臨現(xiàn)場勘查,選定最佳方案,精心制訂規(guī)劃,悉心組織施工。施工中,他親自參與測繪,設(shè)計圖紙,與民工一起挖土、挑擔(dān)、打夯。在呂惠生率領(lǐng)下,21萬(人次)民工,一面冒著日軍飛機轟炸的危險,一面抵御國民黨頑固派的騷擾,奮戰(zhàn)211天,填埋沿堤大小溝塘30多處,完成土方40.4萬立方米,終于筑成一條長12千米,“底寬約十二丈,頂寬二丈四尺,高二丈”的沿江大堤。據(jù)當(dāng)時黃絲灘工程局的工程竣工報告:“此次退建后,新堤(走向)已幾乎與江水(流向)平行,堤身不再受江水沖擊。新堤較以往任何一次筑堤都堅實。” 1944年5月6日,皖中抗日根據(jù)地黨政軍各界代表召開了隆重的黃絲灘退建新堤落成典禮。
這條大堤的建成,使皖中300余萬人民和400萬畝農(nóng)田免遭水患。為了表彰呂惠生在這一工程中的杰出貢獻,根據(jù)地的黨政領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾,將新建的黃絲灘江堤命名為“惠生堤”。(常紅)
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