朱松嶺析報(bào)告涉臺(tái)內(nèi)容聚焦制度化

　　(記者 盧哲)第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議5日開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告。北京聯(lián)合大學(xué)政治學(xué)研究所所長(zhǎng)、臺(tái)灣研究院教授朱松嶺接受中評(píng)社記者專訪深入解析報(bào)告涉臺(tái)內(nèi)容意涵。朱松嶺認(rèn)為，報(bào)告展現(xiàn)出更為務(wù)實(shí)、堅(jiān)定和系統(tǒng)的戰(zhàn)略思維，體現(xiàn)出大陸在對(duì)臺(tái)政策上的穩(wěn)中求進(jìn)，并更加聚焦于實(shí)際推進(jìn)兩岸融合發(fā)展的制度與政策建設(shè)?？傮w來(lái)看，報(bào)告的涉臺(tái)部分在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了兩岸融合發(fā)展的制度化方向，增強(qiáng)了對(duì)外部勢(shì)力干涉的反制力度，并繼續(xù)強(qiáng)化了對(duì)臺(tái)灣同胞的民生關(guān)懷。無(wú)論是從政策穩(wěn)步推進(jìn)，還是統(tǒng)一大業(yè)堅(jiān)定不移的角度來(lái)看，都表明大陸對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的戰(zhàn)略定力正在不斷增強(qiáng)。

　　報(bào)告體現(xiàn)對(duì)臺(tái)政策穩(wěn)中求進(jìn) 聚焦制度政策建設(shè)

　　朱松嶺表示，2025年政府工作報(bào)告中的涉臺(tái)部分，既保持了中央對(duì)臺(tái)一貫的原則立場(chǎng)和方針，又展現(xiàn)了新時(shí)期對(duì)臺(tái)工作的具體部署與策略調(diào)整。其核心意涵依然是堅(jiān)持新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略，堅(jiān)定不移推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。而相較于2024年的表述，本次報(bào)告在若干關(guān)鍵點(diǎn)上展現(xiàn)出更為務(wù)實(shí)、堅(jiān)定和系統(tǒng)的戰(zhàn)略思維，體現(xiàn)出大陸在對(duì)臺(tái)政策上的穩(wěn)中求進(jìn)，并更加聚焦于實(shí)際推進(jìn)兩岸融合發(fā)展的制度與政策建設(shè)。

　　首先，“外來(lái)干涉”改為“外部勢(shì)力干涉”，精準(zhǔn)點(diǎn)明外來(lái)干涉的威脅來(lái)源。朱松嶺認(rèn)為，報(bào)告在措辭上的一大變化是，是將2024年使用的“外來(lái)干涉”改為“外部勢(shì)力干涉”，這一點(diǎn)令人印象深刻?！斑@一調(diào)整看似微小，實(shí)則大有深意，進(jìn)一步明確了當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展中的主要外部挑戰(zhàn)?！敝焖蓭X說(shuō)，“外部勢(shì)力”，指向性更強(qiáng)，直指美西方勢(shì)力，特別是美國(guó)有些政客利用“臺(tái)灣牌”遏制中國(guó)的險(xiǎn)惡用心。相比“外來(lái)”這一相對(duì)泛化的表達(dá)，“外部勢(shì)力”更能凸顯干涉者的主觀能動(dòng)性，以及這些勢(shì)力在兩岸關(guān)系中的惡劣影響。

　　朱松嶺表示，美方近年來(lái)不斷強(qiáng)化對(duì)臺(tái)軍售，拉攏臺(tái)灣地區(qū)政客配合“以臺(tái)制華”戰(zhàn)略，甚至不斷操弄“國(guó)際場(chǎng)合挺臺(tái)”，妄圖改變國(guó)際社會(huì)普遍接受的“一中框架”。特朗普上臺(tái)后，在臺(tái)灣問(wèn)題的基本立場(chǎng)和操作方式上依然延續(xù)其固有思路，并未見(jiàn)顯著調(diào)整。美西方依然有部分反華勢(shì)力在操弄“臺(tái)灣牌”。在這種背景下，大陸在政府工作報(bào)告中直接點(diǎn)名“外部勢(shì)力”，不僅是精準(zhǔn)回應(yīng)，更是向全球宣示：臺(tái)灣問(wèn)題純屬中國(guó)內(nèi)政，任何外部勢(shì)力的干涉都必將遭到堅(jiān)決反制。

　　第二，“完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作制度和政策”是從政策支持走向制度化保障的體現(xiàn)。朱松嶺說(shuō)，這句話令人印象深刻。2025年報(bào)告首次強(qiáng)調(diào)“完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作制度和政策”，相比2024年的“深化兩岸融合發(fā)展”，這一表述的變化體現(xiàn)出大陸對(duì)臺(tái)政策從原則性指導(dǎo)向具體落實(shí)的轉(zhuǎn)變?！爸贫群驼摺币馕吨箨懖恢皇枪膭?lì)兩岸交流，而是要在法律、政策、行政管理等層面形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的機(jī)制，使兩岸融合發(fā)展有法可依、有章可循。

　　朱松嶺認(rèn)為，這一調(diào)整釋放出幾個(gè)重要信號(hào)：一是，對(duì)臺(tái)政策的可持續(xù)性——大陸正從階段性、政策性的對(duì)臺(tái)讓利，轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期性、制度性的融合發(fā)展。這表明大陸對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策將更加穩(wěn)定，減少人為干預(yù)因素，讓臺(tái)灣同胞在大陸的投資、就業(yè)、學(xué)習(xí)、生活等方面享受更明確的法律保障。二是，提高臺(tái)灣同胞的獲得感——以往的經(jīng)濟(jì)政策多側(cè)重于產(chǎn)業(yè)合作，而“制度化”建設(shè)則意味著將為臺(tái)灣同胞提供更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、更穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，真正做到“同等待遇”。三是，防范外部干擾——隨著兩岸融合機(jī)制的逐步健全，外部勢(shì)力試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段阻礙兩岸交流、制造對(duì)立的企圖將更難得逞。

　　第三，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“增進(jìn)兩岸同胞福祉”，顯示未來(lái)對(duì)臺(tái)工作中，民生關(guān)懷與人心工程仍是關(guān)鍵。朱松嶺說(shuō)，值得注意的是，2025年的報(bào)告仍然強(qiáng)調(diào)了“增進(jìn)兩岸同胞福祉”，這一點(diǎn)與2024年保持一致，顯示出大陸在對(duì)臺(tái)政策上始終不變的民生關(guān)懷。兩岸關(guān)系的核心在于人心，臺(tái)灣民眾的認(rèn)同感是實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的關(guān)鍵。大陸持續(xù)強(qiáng)調(diào)福祉，并將其置于對(duì)臺(tái)工作的重要位置，顯示出在國(guó)家統(tǒng)一的道路上，大陸并非以“硬碰硬”的方式推進(jìn)，而是要通過(guò)政策利好、經(jīng)濟(jì)融合、文化認(rèn)同等方式，使臺(tái)灣民眾切實(shí)感受到祖國(guó)的溫暖。

　　近年來(lái)，大陸已推出諸多同等待遇政策，這些政策在實(shí)際運(yùn)行中起到了“惠臺(tái)”的效果。如“31條措施”“26條措施”“農(nóng)林22條措施”“臺(tái)胞居住證”等，越來(lái)越多的臺(tái)灣同胞選擇到大陸發(fā)展，深刻體會(huì)到大陸的廣闊前景和穩(wěn)定環(huán)境。2025年工作報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)福祉，表明大陸將進(jìn)一步優(yōu)化臺(tái)胞在大陸的生活環(huán)境，使其享受與大陸同胞同等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們對(duì)祖國(guó)的歸屬感和認(rèn)同感。

　　第四， 2025年的報(bào)告中，“堅(jiān)定不移推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)”這一表述繼續(xù)被強(qiáng)調(diào)，反映出大陸對(duì)統(tǒng)一目標(biāo)的清晰認(rèn)知和堅(jiān)定執(zhí)行。不同于某些外部勢(shì)力幻想的“擱置統(tǒng)一”或“拖延戰(zhàn)術(shù)”，大陸在統(tǒng)一進(jìn)程上始終保持清醒，既不被外部干擾，也不受島內(nèi)政治變動(dòng)的影響。

　　尤其值得注意的是，在臺(tái)灣地區(qū)政局變動(dòng)、新一輪政治交接后，大陸依然明確強(qiáng)調(diào)推進(jìn)統(tǒng)一，向島內(nèi)釋放強(qiáng)烈信號(hào)：任何分裂圖謀都沒(méi)有前途，任何“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的政治投機(jī)最終都將在歷史大勢(shì)中被徹底粉碎。

　　第五，2025年報(bào)告使用“攜手共創(chuàng)民族復(fù)興偉業(yè)”這一表述，將國(guó)家統(tǒng)一和民族復(fù)興緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣同胞在中華民族偉大復(fù)興中的重要作用。朱松嶺表示，這不僅僅是一種政治宣示，更是一種責(zé)任和使命的召喚。民族復(fù)興是整個(gè)中華民族的共同目標(biāo)，臺(tái)灣的未來(lái)不能游離于這一大局之外。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步，還是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)都需要包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全體中華民族女兒的共同努力。報(bào)告通過(guò)這一表述，向臺(tái)灣同胞強(qiáng)調(diào)：祖國(guó)的發(fā)展紅利不應(yīng)當(dāng)被少數(shù)分裂勢(shì)力綁架，臺(tái)灣應(yīng)該成為民族復(fù)興的參與者，而非旁觀者。

　　朱松嶺表示，總體來(lái)看，2025年政府工作報(bào)告的涉臺(tái)部分在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了兩岸融合發(fā)展的制度化方向，增強(qiáng)了對(duì)外部勢(shì)力干涉的反制力度，并繼續(xù)強(qiáng)化了對(duì)臺(tái)灣同胞的民生關(guān)懷。無(wú)論是從政策穩(wěn)步推進(jìn)，還是統(tǒng)一大業(yè)堅(jiān)定不移的角度來(lái)看，都表明大陸對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的戰(zhàn)略定力正在不斷增強(qiáng)?！拔磥?lái)，隨著兩岸交流制度化、融合發(fā)展深入化、民眾福祉增進(jìn)化，祖國(guó)統(tǒng)一的進(jìn)程將不可逆轉(zhuǎn)。臺(tái)灣的未來(lái)，在于民族復(fù)興的大潮中實(shí)現(xiàn)真正的融合;臺(tái)灣同胞的福祉，在于與祖國(guó)共創(chuàng)美好未來(lái)。統(tǒng)一，才是臺(tái)灣最光明的前途!”

　　從“政策支持”向“制度化建設(shè)”邁進(jìn) 形成不可逆的融合大勢(shì)

　　朱松嶺重點(diǎn)指出，在2025年政府工作報(bào)告的涉臺(tái)部分，相較于2024年的表述，一個(gè)尤為突出的變化是新增了“完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作制度和政策”這一關(guān)鍵內(nèi)容。這不僅是對(duì)臺(tái)政策的一次戰(zhàn)略升級(jí)，更釋放出大陸在推進(jìn)兩岸融合發(fā)展方面的重大信號(hào)——從“政策支持”向“制度化建設(shè)”邁進(jìn)，從短期應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)期穩(wěn)定機(jī)制轉(zhuǎn)變。這一變化，充分體現(xiàn)出大陸在對(duì)臺(tái)工作上更加注重系統(tǒng)性、法治化和可持續(xù)性，確保兩岸交流合作不僅能夠不斷拓展，而且能夠在制度層面固化，形成不可逆的融合大勢(shì)。

　　朱松嶺認(rèn)為，完善“促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作”的“制度”和“政策”，重心在制度和政策上，尤其是將“制度”和“政策”并列，彰顯大陸推進(jìn)融合發(fā)展的堅(jiān)定決心。此前大陸在推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流方面，主要依賴一系列政策措施，如“31條措施”“26條措施”“農(nóng)林22條措施”等，這些政策在促進(jìn)臺(tái)商投資、文化交流、教育合作等方面發(fā)揮了重要作用。然而，政策往往具有一定的階段性、可變性，而制度則具有更高的穩(wěn)定性、權(quán)威性、長(zhǎng)期性。此次政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作制度和政策”，這表明大陸的對(duì)臺(tái)工作已經(jīng)從階段性的政策扶持，走向系統(tǒng)性的法治建設(shè)，這一變化至少釋放了以下三大信號(hào)：

　　一是兩岸融合發(fā)展將進(jìn)入長(zhǎng)期可持續(xù)的軌道。從政策到制度，是從“惠臺(tái)式”支持，走向“權(quán)利化”保障。換句話說(shuō)，以往的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠、文化交流扶持，是大陸政府對(duì)臺(tái)灣同胞的主動(dòng)善意，而制度化建設(shè)則意味著，這種融合發(fā)展不再依賴行政意志，而是成為一項(xiàng)可持續(xù)、穩(wěn)定可預(yù)期的長(zhǎng)期安排。

　　二是為了應(yīng)對(duì)外部勢(shì)力干擾，確保融合發(fā)展“不可逆”。西方勢(shì)力、臺(tái)獨(dú)分裂勢(shì)力一直試圖破壞兩岸正常的經(jīng)濟(jì)文化交流，阻礙兩岸關(guān)系發(fā)展。 通過(guò)建立制度性保障，大陸可以有效降低臺(tái)灣當(dāng)局、外部勢(shì)力的干擾，讓臺(tái)灣民眾即便在復(fù)雜政治環(huán)境下，仍然可以依照制度化安排，享受兩岸交流合作的紅利。

　　三是這一表述和未來(lái)的相關(guān)落實(shí)將增強(qiáng)臺(tái)灣同胞在大陸的發(fā)展信心。過(guò)去，個(gè)別臺(tái)胞對(duì)大陸的惠臺(tái)政策存在疑慮，擔(dān)心政策變動(dòng)或隨局勢(shì)調(diào)整而削弱。但當(dāng)這些政策被上升到“制度”和“法律”層面后，臺(tái)灣同胞的發(fā)展預(yù)期將更加穩(wěn)定，心理認(rèn)同也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，從而推動(dòng)更大規(guī)模的人員、資本、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。