美國總統(tǒng)大選對兩岸關(guān)系沖擊

　　作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授暨澄正書院主任

　　美國總統(tǒng)大選正如火如荼的展開，越來越多學(xué)者專家及輿論媒體紛紛評論，美國總統(tǒng)大選結(jié)果對兩岸關(guān)系沖擊。此次大選中，現(xiàn)任民主黨籍副總統(tǒng)賀錦麗替代拜登參選，出戰(zhàn)前任共和黨籍總統(tǒng)特朗普，雖雙方政治實力伯仲之間，但預(yù)估特朗普當(dāng)選機率相對較高。

　　一般言之，若是賀錦麗當(dāng)選美國總統(tǒng)，其兩岸路線及國際戰(zhàn)略將會朝向拜規(guī)賀隨，具有相對穩(wěn)定性及一致性;然若特朗普再度當(dāng)選美國總統(tǒng)，對美國的歐洲及亞洲盟友而言，其重商主義與交易型執(zhí)政風(fēng)格，致美國兩岸政策充滿不穩(wěn)定性、不可預(yù)測性及挑戰(zhàn)性、交易性。

　　檢視特朗普首次執(zhí)政兩岸政策，對陸采取貿(mào)易戰(zhàn)加征關(guān)稅;對臺要求增加防務(wù)支出，對兩岸予取予求。特別是近來特朗普宣稱將對中增加60%關(guān)稅，此恐造成外商出逃，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險。美對臺則要求增加防務(wù)經(jīng)費，達至國民生產(chǎn)支出毛額的10%。這將增大臺灣財政負擔(dān)，影響臺灣未來發(fā)展前景。

　　顯然，特朗普當(dāng)選對兩岸當(dāng)局皆是充滿挑戰(zhàn)及沖擊，如對大陸課征高關(guān)稅，增加臺商赴陸投資經(jīng)營成本，加速臺商跳脫大陸市場，造成供應(yīng)鏈中斷問題;對臺而論，增加臺灣倚美謀獨、以武拒統(tǒng)的動機及能力。特朗普當(dāng)選持續(xù)推動印太戰(zhàn)略，將臺灣納入聯(lián)臺制中、拉臺遏中策略;民進黨則強化“抗中保臺”路線及“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略。換言之，美國總統(tǒng)大選結(jié)果，無論是哪一位當(dāng)選，基本上不會改變美國印太戰(zhàn)略及民進黨推動抗中保臺路線鑲嵌合。

　　檢視賴清德當(dāng)局所建構(gòu)兩岸政策路線圖：包括強化防務(wù)力量，試圖聯(lián)美抗中、以武拒統(tǒng);鼓吹經(jīng)濟安全，強化新南向政策，加速與紅色供應(yīng)鏈脫鉤斷鏈;推動所謂民主人權(quán)等價值外交，試圖倚美謀獨;推動新兩國論，卻又宣稱強化陸生及陸客交流。大陸則可能采取應(yīng)對之道，對“臺獨”分裂勢力及外部干涉勢力開展兩反斗爭，包括政治、軍事、經(jīng)濟、社會、法律斗爭。

　　檢視及比較美國兩黨兩岸政策，有其相異及相同之處。民主黨賀錦麗陣營涉臺政策論述：主要是包括延續(xù)拜登路線，維持以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序，負責(zé)任地管理中美競爭，回歸美國傳統(tǒng)涉臺立場，回歸戰(zhàn)略模糊，強調(diào)重點領(lǐng)域美臺合作，助臺實質(zhì)性參與國際事務(wù)。但一般預(yù)估，賀錦麗不會像拜登那樣較為強烈支持協(xié)防臺灣。

　　至于共和黨特朗普陣營其涉臺論述及路線特色，主要是包括凸顯孤立主義色彩鮮明、涉臺政策體現(xiàn)商業(yè)企業(yè)家邏輯、明確以中國作為主要戰(zhàn)略方向。盡管兩黨有上述論述及路線差異，但兩黨涉臺政策的具有高度重迭性，包括：對陸負面觀感及對臺好感趨于固化;將一中政策空心化;三、形成對中威懾優(yōu)先的政策基調(diào)，對兩岸均加以威懾，尋求維持戰(zhàn)略平衡的雙重威懾;四、加強美臺實質(zhì)性關(guān)系進展，但不會上升至正式邦交關(guān)系;五、更注重向同盟攤派制中責(zé)任。

　　無庸置疑是，盡管美國不斷掏空一中政策，并對臺灣釋出諸多友臺政策，但美臺關(guān)系并未朝向正式外交承認，最多僅只是的實質(zhì)外交關(guān)系提升。美國對臺灣提供支持及奧援，恐怕流于口惠實不至，臺灣地區(qū)允許美國萊豬進口來臺，并無助于與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)及雙邊貿(mào)易協(xié)議(BTA)，或參與印太經(jīng)濟框架(IPEF)。無論是拜登政府或特朗普政府，美國自己本身也并未參與CPTPP ，又遑論協(xié)助臺灣參與呢?

　　固然現(xiàn)拜登政府支持臺灣參與國際多邊組織框架，然若特朗普執(zhí)政其外交政策重視雙邊關(guān)系，復(fù)因執(zhí)政時已有退出數(shù)個國際組織先例經(jīng)驗，對臺參與國際組織支持力度恐有下降，無論是參加國際民航組織、國際刑警組織及世界衛(wèi)生組織年會皆然。就此而論，若特朗普當(dāng)選，恐未利于臺灣參與國際組織。特朗普退出國際多邊組織框架，反而利于大陸的全球治理推進。

　　值得關(guān)注是，自賴清德當(dāng)選后從520就職演說到“雙十演說”，賴清德的兩岸論述淪為“臺獨”自白書、新兩國論路線，大陸對此已展開聯(lián)合利劍A、B兩次軍事演習(xí)，試圖威懾臺灣。美國加大推進太平洋威懾計劃，大幅提升威懾力阻止兩岸統(tǒng)一。

　　與此同時，美國強化同盟體系加大對臺灣的軍事協(xié)助，防止大陸對臺動武;美武裝臺灣，不僅提升美臺軍事合作關(guān)系，包括增加軍事顧問團成員、贊成臺灣兵役延長一年改革。美國號召G7、歐盟、紐澳加關(guān)注兩岸和平議題，采取實質(zhì)性舉措使得臺灣問題國際化更凸顯。

　　此次美國總統(tǒng)大選，可謂是歷史以來成本最高及最具分裂性的大選，美國社會的極化政治，明顯更加撕裂。美國加大向臺提供軍援和軍售的力度，可能會給予賴清德當(dāng)局發(fā)出一種錯誤信號，以為在兩岸沖突中美國將站在協(xié)防臺灣這一方。若是特朗普再上臺，也會任用一些極端對中鷹派學(xué)者及專家，擔(dān)任關(guān)鍵的國家安全及外交崗位。

　　特朗普執(zhí)政下，這些右翼政治人物不僅會加大對大陸對抗;更會大打臺灣牌及鼓勵臺灣推行修正式臺獨路線。特朗普在第一任就曾公開表示，將運用臺灣問題與陸方交易經(jīng)貿(mào)協(xié)議;又點名臺灣要繳交保護費，展現(xiàn) “大交易”的可能性。特朗普熱衷于政治交易，并非真正關(guān)心臺灣生存與發(fā)展，曾將臺灣比作 “筆尖”而將大陸比作 “桌面”。

　　當(dāng)特朗普認為中美在其所關(guān)心議題，達成交易時，可能會在臺灣問題上做出相當(dāng)?shù)淖尣?。就此而論，民進黨當(dāng)局采取一邊倒的外交路線，聯(lián)美抗中戰(zhàn)略反而對臺灣本身安全，將可能造成明顯而立即性威脅。

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