臺灣缺工漸成難以逾越的障礙

　　 作者 鄭育禮 社科院臺研所副研究員

　　9月初，臺灣yes123求職網(wǎng)公布最新調(diào)查顯示，高達82.7%的企業(yè)坦言，目前屬于“缺工狀態(tài)”。而且，缺工嚴重的行業(yè)不再局限于服務(wù)業(yè)，科技業(yè)、制造業(yè)同樣出現(xiàn)人力吃緊的困境。實際上，臺灣企業(yè)面臨的缺工問題是一個復(fù)雜的問題，也是一個長期以來沒有得到解決的難題。蔡英文當(dāng)局八年期間，在推進解決島內(nèi)缺工問題方面毫無建樹，導(dǎo)致缺工延續(xù)至今仍然是困擾島內(nèi)各行各業(yè)的嚴峻問題。

　　臺灣缺工愈加嚴重

　　臺灣缺工問題由來已久，原因是多層面的。從人口總量來看，臺灣缺工主要是由于島內(nèi)人口結(jié)構(gòu)的變化，即少子化、和人口老齡化的不斷加劇。由于臺灣老年人口退休以及年輕勞動力的減少，導(dǎo)致可用勞動力總量下降，而且這一趨勢仍在加劇。截至2024年，嘉義縣、臺北市、南投縣、云林縣、基隆市和屏東縣等6個縣市就已被列為超高齡社會，即臺灣已經(jīng)有超過1/4的縣市步入超高齡社會，平均每5個人就有1人是65歲以上。根據(jù)臺灣“國發(fā)會”預(yù)測，到2025年，臺灣65歲以上人口將超過468.04萬人，占臺灣總?cè)丝诒戎貙⑼黄?0%。同時，與老齡化相對應(yīng)，臺灣的出生率在持續(xù)走低，導(dǎo)致臺灣未來可用勞動力進一步減少。2024年8月，臺灣總共出生11643人、死亡16830人。這是自2021年1月以來，臺灣社會連續(xù)44個月，出生人數(shù)低于死亡人數(shù)。因而，隨著大量老年員工退休，年輕勞動力又難以跟上，臺灣企業(yè)面臨的人力資源短缺問題日益嚴重。

　　從就業(yè)市場來看，臺灣缺工也有諸多原因。一方面，臺灣實質(zhì)薪資長期停滯，中低薪行業(yè)缺工嚴重。多年來，臺灣作為曾經(jīng)的亞洲四小龍之一，經(jīng)濟發(fā)展十分亮眼，如今在半導(dǎo)體等高新技術(shù)領(lǐng)域，臺灣已經(jīng)在全球供應(yīng)鏈占據(jù)不可或缺的地位。但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟成就及經(jīng)濟增長效益并非均衡的在島內(nèi)民眾的范圍內(nèi)進行分配。以臺積電為例，臺積電市值占臺灣股市超過30%，絕對值超過臺灣一年的GDP，但員工數(shù)占臺灣比例卻并不高。對于臺灣廣大的服務(wù)業(yè)與制造業(yè)群體而言，仍然長期面臨一個實際薪資停滯的局面。截至2024年一季度，臺灣名義經(jīng)常性薪資僅年增2%，但低于物價上漲率，實質(zhì)薪資為負增長0.09%，是連續(xù)第四年負增長。根據(jù)yes123求職網(wǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)前幾大缺工類型為：產(chǎn)線作業(yè)員、客服或門市員、藍領(lǐng)技術(shù)員、業(yè)務(wù)或銷售員等，相關(guān)領(lǐng)域的薪資水平在島內(nèi)普遍偏低，或面臨工作時間過長、工作環(huán)境惡劣等問題，不足以吸引充足勞動力。

　　另一方面，臺灣技術(shù)工程師供給不足，高薪行業(yè)面臨不同程度缺工問題。臺灣是全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵供應(yīng)方，涉及芯片封測、制造等一系列的環(huán)節(jié)。2021年，由于疫情因素造成全球芯片價格暴漲，島內(nèi)高新技術(shù)制造業(yè)就曾爆發(fā)大規(guī)模缺工潮。當(dāng)時島內(nèi)制造業(yè)職缺數(shù)突破10萬人，創(chuàng)下歷史新高，尤其以缺工程師較為突出。據(jù)島內(nèi)業(yè)者透露，如果企業(yè)不能提供業(yè)界最高薪酬，新進工程師等技術(shù)人才最多工作2至3年就會被挖走，技術(shù)人才流動率很高。近年來，一些島內(nèi)制造業(yè)企業(yè)提前在高校里預(yù)選優(yōu)秀學(xué)生，以資助優(yōu)秀學(xué)生學(xué)業(yè)的方式簽訂最低服務(wù)年限。但由于島內(nèi)缺工潮日益嚴峻，不少島內(nèi)的制造業(yè)龍頭加價搶人，致使不少學(xué)生寧愿賠錢也要解約。

　　此外，島內(nèi)缺工還面臨一些其他原因。如臺灣的高等教育系統(tǒng)、職業(yè)技能教育沒有與市場需求有效對接，導(dǎo)致畢業(yè)生的技能與企業(yè)需求存在差距。而且，臺灣的年輕人也傾向于追求更高的教育和職業(yè)發(fā)展，而非直接進入勞動市場，也一定程度導(dǎo)致勞動市場逐步萎縮。

　　移工并非紓困良方

　　近兩年，缺工已經(jīng)成為島內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)間的共同話題，甚至已經(jīng)開始影響部分企業(yè)經(jīng)營。加大開放移工則被民進黨當(dāng)局視為解決問題的關(guān)鍵舉措。2024年2月16日，臺灣及印度通過視頻方式簽署了“勞務(wù)合作備忘錄”，印度移工有望繼印尼、越南、菲律賓、泰國之后，成為臺灣第5個移工來源地。2024年6月26日，這一“備忘錄”在臺“立法院”初審?fù)ㄟ^。

　　不過，依賴印度移工解決島內(nèi)缺工的問題仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，印度移工政策本身在島內(nèi)也面臨較大的爭議。去年11月，島內(nèi)媒體披露臺當(dāng)局計劃引入印度移工后，瞬間引爆島內(nèi)輿論，與印度移工相關(guān)的文章連日登上臺灣社群媒體討論排行榜。許多臺灣民眾擔(dān)心，引入印度移工恐提升臺灣犯罪率，另外擔(dān)心印度多宗教、多語言、多族群，與臺灣文化差異巨大，引入印度移工恐造成民間沖突。2023年12月3日，距離臺灣2024“大選”倒數(shù)40天時，數(shù)百名年輕人聚集在臺灣凱達格蘭大道附近，提出“全面暫緩新增移工來源地、民眾有權(quán)暫緩有疑慮的政策、修訂‘移工管理專法’、改善臺灣勞動環(huán)境”等訴求，怒斥臺當(dāng)局肆意開放印度移工，缺乏政策配套。這是臺灣自1992年“就業(yè)服務(wù)法”開放東南亞移工赴臺后，第一場由民眾發(fā)起、以“反對引進移工”為主要訴求的集會。

　　另外，移工在島內(nèi)仍存在諸多問題，很難夠解決島內(nèi)缺工的困境。移工赴臺一般只能從事臺灣勞工不愿從事的 3K 工作(辛苦、骯臟、危險)，許多雇主平常愿意開高薪招募臺灣勞工，對待移工卻只愿意提供基本工資，甚至以低廉薪資和較差待遇雇傭黑工。而且，移工在臺灣往往面臨超時加班、沒有加班費、薪資被苛扣、中介巧立名目超收費用、雇主強制統(tǒng)一住宿卻要求自付膳宿費，或工作環(huán)境有安全風(fēng)險，雇主卻不提供防護設(shè)備、發(fā)生職災(zāi)時不給予補償?shù)戎T多問題。另外，根據(jù)臺灣規(guī)定，除非碰到雇主死亡等特殊狀況，移工在臺不能自由換工作或換老板。所以，截至2024年2月，臺灣合法移工人數(shù)已經(jīng)超過75萬人，但同期滯留在臺的失聯(lián)移工已超過8.2萬人，占比超過10%。近10年來，臺灣累計有超過20萬名移工失聯(lián)，在島內(nèi)社會形成了比較大的隱患。此外，由于臺灣并不要求移工具備語言能力，在家庭照護方面，也屢屢出現(xiàn)誤會與沖突。臺灣商研院商業(yè)發(fā)展與策略研究所所長朱浩稱，臺當(dāng)局以移工以填補勞動缺口，卻忽略缺工背后的系統(tǒng)性問題，不足以解決缺工的根本性問題。

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