柳金財（資料圖）
作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授暨澄正書院主任
2024年“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（簡稱CPTPP）各成員國代表今年將多次聚集輪值國加拿大開會，討論如何處理中國大陸、中國臺灣、厄瓜多爾、哥斯達黎加、烏拉圭和烏克蘭等6個經(jīng)濟體的申請案。
大陸與臺灣分別在2021年9月16日及22日申請參與，而CPTPP入會采共識決，所有會員國都必須同意方可加入。臺灣地區(qū)參與加入CPTPP不單純是經(jīng)貿(mào)議題也是政治議題。
也就是說，隨著兩岸關(guān)系敵對上升，臺灣地區(qū)加入困境增加。從蔡英文到賴清德，兩岸互動無異是雪上加霜、惡性循環(huán)。自2016年蔡英文“執(zhí)政”以來，宣稱“維持現(xiàn)狀”，但拒絕依照馬英九主政時期承認“九二共識”展開兩岸互動，致兩岸敵意如螺旋盤升。臺灣當局減少10個所謂“邦交國”，同時既往能夠參與的三個重要國際組織，如國際刑警組織、民航組織及世界衛(wèi)生組織大會，皆無法以特別貴賓或觀察員身份參與。
一般推論，若蔡英文已無法解開兩岸僵局，更遑論主張最強硬兩岸路線的賴清德呢？
非常明顯的，臺灣地區(qū)在自由貿(mào)易協(xié)定洽簽的步伐上，遠遠落后于競爭對手及周邊區(qū)域，形成出口競爭的立足點不平等及部分產(chǎn)業(yè)外移的壓力。盡管因有世界貿(mào)易組織（ WTO）“資通訊產(chǎn)品協(xié)定”(ITA)零關(guān)稅優(yōu)惠，電子通訊及半導(dǎo)體等主力產(chǎn)品出口未受波及，但諸如紡織、工具機、石化、鋼鐵、化妝品及自行車等，則面對關(guān)稅提高及其他待遇不平等條件的困擾；若臺灣地區(qū)無法有效參與區(qū)域經(jīng)濟整合，這將不利于其產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。
美日對臺灣地區(qū)參與國際組織的支持，往往流于口惠而實不至，盡管民進黨當局宣布允許含有多巴胺的美豬、日本核災(zāi)區(qū)食品進口輸入臺灣島內(nèi)，但仍無法借由尋求日本鼎力支持加入CPTPP，及與美國簽署貿(mào)易協(xié)議；同時，也無法參與美國主導(dǎo)的印太經(jīng)濟框架（IPEF）。所謂臺灣為美國建構(gòu)“印太戰(zhàn)略”的“民主盟友”，其名稱流于“華而不實”，既無法拓展國際組織參與，也難以保住既有“邦交”數(shù)量。
早在馬英九時期曾公開強調(diào)：“面對貿(mào)易競爭對手積極洽簽自由貿(mào)易協(xié)定，臺灣遠遠落后，必須破除保護主義思維，逐漸走向自由貿(mào)易島。”同時“臺發(fā)會”提出“自由經(jīng)濟示范區(qū)計劃”草案，并以加入“跨太平洋經(jīng)濟伙伴協(xié)議”（TPP）為目標，逐步推動建設(shè)臺灣成為“自由貿(mào)易島”；同時在兩岸關(guān)系和諧情況下，加入大陸所主導(dǎo)RCEP ，以分散平衡貿(mào)易風險。
兩岸當局因欠缺“九二共識”政治基礎(chǔ)，無法展開建設(shè)性及有意義的對話。隨著臺灣無法參與CPTPP，又無法加入RCEP，也參與IPEF尚且不可得，且也無法與美簽署貿(mào)易協(xié)議，則臺灣地區(qū)經(jīng)濟日趨邊緣化。
因此 ，臺灣當局的因應(yīng)之略，應(yīng)是積極努力試圖尋求改善與大陸關(guān)系，在兩岸協(xié)商共識前提下尋求參與CPTPP及RCEP，避免一再被排除于重要區(qū)域經(jīng)濟體系之外。兩岸當局若對“九二共識”具一致性認同，臺灣并不需要擔心《兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）實施十年后是否仍需繼續(xù)生效問題。此外，有關(guān)暫時停止農(nóng)漁水產(chǎn)產(chǎn)品輸陸、2509項商品貿(mào)易壁壘調(diào)查、中止部分或全部ECFA及調(diào)高12項石化業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅優(yōu)惠等經(jīng)濟反制，應(yīng)能通過兩岸對話協(xié)商獲致較佳解決方案。就此而論，臺灣若缺乏與大陸建立默契與共識，只想與成員國協(xié)商，實屬舍本逐末及緣木求魚。
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