中國(guó)推進(jìn)濕地保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展(專(zhuān)家解讀)

據(jù)法國(guó)新聞廣播電臺(tái)近日?qǐng)?bào)道，濕地改善生態(tài)的效果在中國(guó)市區(qū)也感受得到，比如在南京的玄武湖公園。數(shù)量眾多的鸕鶿在園內(nèi)隨處可見(jiàn)。公園管理部門(mén)在湖里引入了荷花、小魚(yú)等生物。工作人員榮女士表示，公園近年來(lái)持續(xù)治理改善生態(tài)系統(tǒng)，水生植物引進(jìn)大大提升了湖水水質(zhì)。中國(guó)重新成為許多候鳥(niǎo)遷徙途中不可或缺的一站。

意大利Adnkronos通訊社發(fā)表評(píng)論認(rèn)為，中國(guó)政府通過(guò)采取多項(xiàng)保護(hù)政策、增加資金投入、提高全民濕地保護(hù)意識(shí)等方法，使?jié)竦孛娣e不斷增加。

濕地與森林、海洋并稱(chēng)為地球上三大生態(tài)系統(tǒng)，在抵御洪水、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、降解污染物、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)全球碳循環(huán)和保護(hù)生物多樣性等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用，被譽(yù)為“地球之腎”“物種寶庫(kù)”和“儲(chǔ)碳庫(kù)”。

目前，中國(guó)是世界上濕地類(lèi)型齊全、數(shù)量豐富的國(guó)家之一，濕地面積居于亞洲第一、世界第四，若爾蓋濕地、鄱陽(yáng)湖國(guó)家濕地公園、杭州西溪國(guó)家濕地公園、山東黃河三角洲濕地等為人們所熟知。國(guó)家林業(yè)和草原局的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)現(xiàn)有濕地面積約5635萬(wàn)公頃，現(xiàn)有國(guó)際重要濕地總數(shù)達(dá)82處，總面積764.7萬(wàn)公頃。

1992年，中國(guó)簽署《濕地公約》，成為該公約的第67個(gè)締約方?！稘竦毓s》要求各締約方建立濕地保護(hù)體系，尤其是國(guó)際重要濕地的保護(hù)。中國(guó)加入《濕地公約》的同時(shí)，就指定了包括鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、扎龍?jiān)趦?nèi)的6塊國(guó)際重要濕地，在1997年香港回歸祖國(guó)時(shí)，1995年列入國(guó)際重要濕地的香港米鋪—后海灣濕地也回歸中國(guó)。

自加入公約以來(lái)，中國(guó)政府嚴(yán)格履行國(guó)際義務(wù)，在制訂保護(hù)和合理利用濕地的法規(guī)政策、指定國(guó)際重要濕地并建立系統(tǒng)的保護(hù)體系，國(guó)際重要濕地生態(tài)特征總體穩(wěn)定，開(kāi)展國(guó)際合作等方面取得了顯著成效。

中國(guó)在濕地保護(hù)和公約履約方面主要經(jīng)歷了4個(gè)發(fā)展階段：一，1992年—2003年，摸清家底和起步階段，以首次全國(guó)濕地資源調(diào)查和發(fā)布《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》為標(biāo)志；二，2004年—2015 年，搶救性保護(hù)階段，以大規(guī)模濕地公園建設(shè)、實(shí)施濕地保護(hù)工程為標(biāo)志；三，2016年—2021年，系統(tǒng)保護(hù)階段，以生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，尤其是濕地保護(hù)修復(fù)制度方案發(fā)布與執(zhí)行為標(biāo)志；四，2022年以來(lái)，全面保護(hù)階段，以《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》頒布與實(shí)施為標(biāo)志。經(jīng)過(guò)30多年的探索，中國(guó)先后建立了濕地生態(tài)系統(tǒng)的分級(jí)保護(hù)與管理體系，包括國(guó)家重要濕地(包括國(guó)際重要濕地)、地方重要濕地以及“國(guó)家公園—自然保護(hù)區(qū)—濕地公園”的保護(hù)地體系。

自1992年起，中國(guó)在濕地保護(hù)領(lǐng)域積極開(kāi)展國(guó)際合作，吸納全球智慧，貢獻(xiàn)中國(guó)方案。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是以遷徙水鳥(niǎo)及其棲息地保護(hù)為目標(biāo)，建立 了雙邊和多邊的長(zhǎng)效合作機(jī)制；二是以共享濕地生態(tài)系統(tǒng)健康為目標(biāo)，建立雙邊或多邊生態(tài)系統(tǒng)合作機(jī)制；三是建立雙邊和多邊濕地保護(hù)融資機(jī)制，提升保護(hù)管理能力；四是設(shè)立國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)中國(guó)辦公室，深入探討濕地保護(hù)新模式，如《濕地公約》的主要國(guó)際組織伙伴——世界自然基金會(huì)、濕地國(guó)際、世界自然保護(hù)聯(lián)盟均在中國(guó)設(shè)立辦公室；五是建立南南合作機(jī)制，開(kāi)展援外培訓(xùn)，分享中國(guó)濕地保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)；六是舉辦大型國(guó)際會(huì)議，為濕地保護(hù)與管理提供交流平臺(tái)。

2022年，中國(guó)在《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)等重大國(guó)際會(huì)議上發(fā)出中國(guó)聲音，引發(fā)廣泛關(guān)注。從將約1100萬(wàn)公頃濕地納入國(guó)家公園體系，實(shí)施全國(guó)濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地保護(hù)重大工程，到推動(dòng)國(guó)際交流合作，保護(hù)4條途經(jīng)中國(guó)的候鳥(niǎo)遷飛通道；從在深圳建立“國(guó)際紅樹(shù)林中心”，到支持舉辦全球?yàn)I海論壇會(huì)議……中國(guó)在不斷探索實(shí)踐中為世界貢獻(xiàn)諸多立體鮮活的案例，總結(jié)出不少可復(fù)制可推廣的濕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，充分展現(xiàn)負(fù)責(zé)任生態(tài)大國(guó)形象。

《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)結(jié)束后，中國(guó)當(dāng)選《濕地公約》常委會(huì)主席國(guó)。2022年至2025年，中國(guó)將在下一次締約方大會(huì)前領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)處、科技委員會(huì)、戰(zhàn)略委員會(huì)以及管理委員會(huì)、宣傳與公眾參與委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)的各項(xiàng)工作，積極為推動(dòng)《濕地公約》與全球多邊環(huán)境公約的協(xié)同和2023年全球可持續(xù)發(fā)展議程做貢獻(xiàn)。

(本報(bào)記者 賈平凡采訪(fǎng)整理)

賈平凡

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