下好協(xié)同發(fā)展這盤棋——成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)邁出新步伐

日前，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第八次會議在四川綿陽舉行，在部署推進2024年相關(guān)工作的同時，各領(lǐng)域的“成績單”也隨之出爐。截至2023年12月底，248個共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重大項目完成年度投資4138.4億元、年度投資完成率達120.1%，超額完成全年投資任務(wù)。《推動川渝萬達開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展總體方案》《推動川南渝西地區(qū)融合發(fā)展總體方案》先后印發(fā)，涪江流域川渝9地協(xié)同發(fā)展步伐加快，跨區(qū)域協(xié)作形成的18條經(jīng)驗在國家層面總結(jié)推廣。

在交通、產(chǎn)業(yè)、民生等多個方面，川渝兩省市越來越“近”了。兩省市從共同打造具有川渝特色的世界級產(chǎn)業(yè)集群，進一步深化經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，統(tǒng)籌高品質(zhì)生活與高效能治理等多方面齊發(fā)力，堅持“一盤棋”推進協(xié)同發(fā)展，不斷提高雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟輻射力和發(fā)展帶動力。

提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能級

從2021年的67個到2022年的160個再到2023年的248個，重大合作項目數(shù)量的增加是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)持續(xù)提速的標志之一。這些重大項目分布在多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括汽車、電子信息、裝備制造、消費品，而上述4個領(lǐng)域也是川渝兩省市提出共同打造的萬億元級產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)在兩省市原本就極具規(guī)模化與代表性。

以汽車產(chǎn)業(yè)為例，成都、北京、重慶是全國汽車保有量位居前三位的城市，消費熱度反映了制造業(yè)的繁榮。重慶在整車生產(chǎn)方面優(yōu)勢明顯，四川在動力電池產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域亮點頻出。如今通過產(chǎn)業(yè)集群間的跨省協(xié)作，可以產(chǎn)生“1+1>2”的效應(yīng)。

位于綿陽的四川瑞可達連接系統(tǒng)有限公司是一家生產(chǎn)新能源汽車零部件的企業(yè)。該公司總經(jīng)理秦剛說，企業(yè)搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展機遇，與重慶長安汽車股份有限公司等車企在高壓線纜組件等產(chǎn)品方面開展密切合作。為推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，四川和重慶聯(lián)合成立了工作專班，相繼推動實施了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實施方案》《川渝汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同工作方案》，搭建了產(chǎn)業(yè)鏈供需信息對接平臺，5000多家整車及零部件生產(chǎn)企業(yè)匯聚于平臺之上，相互間的配套合作金額超400億元。

重慶提出，以推動成渝地區(qū)電子信息先進制造集群向世界級集群提升為主線，以打造重慶萬億元級新一代電子信息制造業(yè)為目標，鞏固提升智能終端、新型顯示、功率半導體及集成電路三大核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能級。重慶有基礎(chǔ)、有目標，成都也在相關(guān)領(lǐng)域不斷發(fā)力。工業(yè)和信息化部印發(fā)的《關(guān)于2023年中國軟件名城評估結(jié)果的通告》顯示，在全國14個中國軟件名城中，成都位列第6位，居中西部地區(qū)首位。2023年1月至11月，成都軟件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入6164.3億元，同比增長14.6%，成為成都電子信息產(chǎn)業(yè)的重要支撐。

圍繞打造電子信息萬億元級產(chǎn)業(yè)集群這一目標，四川與重慶此前共同印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈電子信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實施方案》《川渝新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作方案》等，從促進產(chǎn)業(yè)鏈需求供給、強化合作等方面給予政策指導。成渝地區(qū)新型顯示產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國比重超30%，已成為全球最大的智能終端生產(chǎn)基地和中國柔性顯示產(chǎn)業(yè)重要集聚地。

2023年前三季度，重慶裝備制造產(chǎn)業(yè)（不含汽車）完成產(chǎn)值3329.8億元，增長5.1%，占重慶工業(yè)總產(chǎn)值比重為17.3%，四川則是國內(nèi)重大技術(shù)裝備制造基地和動力設(shè)備制造基地之一。川渝正加快建設(shè)全國重要的裝備制造業(yè)備份中心，已初步搭建起川渝裝備制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展平臺。在消費品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方面，兩地采取抱團“出圈”的合作思路，在食品飲料、輕紡服飾、醫(yī)藥健康等方面合作發(fā)力，通過舉辦一系列展會活動，提升川渝消費品品牌價值和影響力。

探索政策協(xié)同改革

探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，是《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》部署的一項重大改革任務(wù)。川渝兩省市近年來不斷深化政策協(xié)同，強化頂層設(shè)計，取得了顯著的改革成效。例如，建成全國首個跨省共建的省級新區(qū)，成立全國首個跨省稅費征管服務(wù)中心，共創(chuàng)全國首個中歐班列合作品牌等，這些改革無疑為打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板提供了制度支撐。

“進一個門，辦兩省事?！边@是位于重慶渝北區(qū)與四川廣安市鄰水縣毗鄰地帶的川渝高竹新區(qū)的優(yōu)勢所在。在新區(qū)辦企業(yè)，用地、水電氣等成本均較成都或重慶低。企業(yè)還可以自主對比，選擇四川或重慶的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)扶持政策。這里有全國首個實體化運行的跨省稅費征管服務(wù)中心、建設(shè)了全國首條跨省12366熱線、全國首個跨省社保服務(wù)專窗……截至目前，川渝高竹新區(qū)簽約入駐企業(yè)205家，規(guī)上企業(yè)達47家。2023年，全年工業(yè)用電量為6450萬千瓦時，較2020年增加224.85%；稅收為11931.6萬元，較2020年增加360.30%。

2023年，川渝兩省市311項“川渝通辦”政務(wù)服務(wù)事項辦件量突破1500萬件次。南充市高坪區(qū)發(fā)展和改革局項目投資中心主任龔大海說，“川渝通辦”解決了企業(yè)、群眾辦事“多地跑”“折返跑”等難題?！耙灾貞c企業(yè)在高坪區(qū)成立分公司為例，在申辦營業(yè)執(zhí)照環(huán)節(jié)，通過設(shè)在區(qū)行政審批局政務(wù)服務(wù)中心的川渝通辦專窗，從提交申請到拿到營業(yè)執(zhí)照僅需一天，在沒提供這項服務(wù)以前至少需要7天?！?/p>

2023年，國家發(fā)展改革委首次通報推廣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈跨區(qū)域協(xié)作的18條經(jīng)驗做法。一系列卓有成效的改革正推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟輻射力和發(fā)展帶動力不斷提高。2023年前三季度，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5.9萬億元，同比增長6.2%，占全國比重為6.5%。

增進兩地民生福祉

相互賦能、雙向發(fā)展，并非僅體現(xiàn)在大項目、大工程上，川渝兩省市通過提升高頻民生事項服務(wù)效能，加強社會治理合作，不斷增進兩地群眾民生福祉。

1月4日，成渝中線高鐵中鐵五局安岳東制梁場順利通過國家生產(chǎn)許可證實地核查檢驗，這標志著成渝中線高鐵首個制梁場由試生產(chǎn)階段正式轉(zhuǎn)入批量生產(chǎn)階段。“制梁場以質(zhì)量控制為核心，全速有序推進項目建設(shè)，即便是元旦假期也沒有停工?！敝需F五局安岳東梁場負責人周濤說。建成后的成渝中線高鐵將與既有成渝高鐵共同構(gòu)建起成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈之間的高鐵雙通道，實現(xiàn)重慶、成都“雙核”57分鐘通達。2023年，成渝高鐵累計發(fā)送旅客超5000萬人次，較2019年增長13%，日均開行動車組102對，日均發(fā)送旅客達13.7萬人次。

“2023年我們一共辦理川渝兩地戶口遷移一站式業(yè)務(wù)2109起，辦理重慶異地居民身份證300余個，并為在資陽的重慶居民開通了首次申領(lǐng)居民身份證川渝黔‘跨省通辦’等業(yè)務(wù)。”資陽市公安局治安支隊副支隊長金磊說。

近年來，川渝兩省市從交通通信、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等多個方面著手，為密切兩地群眾交往提供了便利。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第八次會議上，兩省市審議了《推進川渝公共服務(wù)一體化深化便捷生活行動事項2024年版》，按整合深化、集成優(yōu)化、穩(wěn)步擴大原則，進一步從10個方面提出39項重點事項。

2023年“雙核”聯(lián)動聯(lián)建的成績單已經(jīng)出爐，2024年是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的第5年，川渝合作進入聚力推進、深度融合的發(fā)展新階段。300個川渝共建重大項目、10個毗鄰地區(qū)合作平臺建設(shè)等工作將持續(xù)推進。隨著越來越多的標志性、可視化成果相繼呈現(xiàn)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈將加速建成帶動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。（記者 鐘華林 劉 暢）

來源：經(jīng)濟日報