政治局集體學習明晰涉外法治工作路徑

中新社北京11月29日電 (謝雁冰 李京澤 黃鈺欽)“法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設就要跟進一步。”

11月27日下午，“中南海課堂”再次開課——中共中央政治局就加強涉外法制建設進行第十次集體學習，中共中央總書記習近平發(fā)表重要講話。

在受訪專家看來，從推動高質量發(fā)展和高水平開放的戰(zhàn)略高度，習近平深刻闡述加強涉外法治建設的重要性和緊迫性，系統(tǒng)論述涉外法治工作的根本目的、原則立場、推進方式，為加快推進涉外法治體系和能力建設指明了方向。

中共中央政治局集體學習制度確立以來，成為海內外透視中國政經動向的一個重要窗口。而此次集體學習，為何圍繞涉外法治，也成為外界關注的焦點。

在主持此次學習時，習近平強調，加強涉外法治建設既是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰(zhàn)的當務之急。

受訪專家認為，這既表明了涉外法治建設的重要性，要為中國式現代化行穩(wěn)致遠創(chuàng)造有利法治條件和外部環(huán)境，也表明了圍繞涉外法治工作開展學習的緊迫性，具有鮮明的現實意義。

中國政法大學國際法學院教授霍政欣表示，當前個別國家的圍堵遏制和鼓吹所謂對華“去風險化”政策，對中國經濟發(fā)展和對外開放形成前所未有的挑戰(zhàn)。加強涉外法治建設既能更好引進外資，提升對外開放水平，也有利于維護自身合法權益。

“從此次集體學習可以看出，現階段中共中央把涉外法治建設提高到前所未有的高度加以考量并進行頂層設計。”霍政欣說。

事實如此。作為一項涉及面廣、聯動性強的系統(tǒng)工程，涉外法治工作如何推進亟待頂層設計。在主持集體學習時，從“堅持立法先行、立改廢釋并舉”到“提升涉外執(zhí)法司法效能”，再到“深化執(zhí)法司法國際合作”，習近平就推進涉外法治工作給出詳細的“路線圖”。

外界特別注意到，在涉外法治建設如何推動高水平對外開放方面，習近平此番進行了詳細論述，在完善公開透明的涉外法律體系，主動對接、積極吸納高標準國際經貿規(guī)則，打造對外開放新高地等方面作出具體部署。

回顧中國對外開放進程，法治建設一直與對外開放相輔相成、相伴而行。就立法而言，中國的對外開放立法正是從外商投資立法起步和發(fā)展起來的。在主持此次集體學習時，習近平指出，法治是最好的營商環(huán)境，要完善公開透明的涉外法律體系，加強知識產權保護，維護外資企業(yè)合法權益，用好國內國際兩類規(guī)則，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

中國國際法學會會長黃進分析稱，要營造一流營商環(huán)境，首先需要完善涉外法律體系。隨著對外關系法、外國國家豁免法、反外國制裁法等一系列具有基礎意義的重要涉外法律出臺和完善，中國涉外法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性持續(xù)提升。

“完善公開透明的涉外法律體系，能夠給予國內外的經營主體更多安全感，既有利于吸引外資，也有利于中國企業(yè)走出去。”霍政欣說。

習近平還指出，要主動對接、積極吸納高標準國際經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，提升貿易和投資自由化便利化水平，建設更高水平開放型經濟新體制。

在受訪專家看來，吸納高標準國際經貿規(guī)則，對標國際先進水平，有利于充分運用國內國際兩個市場兩種資源，為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展增添動力。

霍政欣指出，伴隨全球價值鏈深度重塑，要求各國在規(guī)則標準等方面兼容，這既是中國進一步以開放促改革的需要，也是中國越來越深度融入全球化、參與國際競爭的需要。主動對標高標準國際經貿規(guī)則，構建與規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，有利于增強在全球產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈中的影響力，提升在國際經濟治理中的話語權。

“制度型開放是實現高水平對外開放的重要內容，最核心制度之一正是法律制度。在法治軌道上推進對外開放，是高水平高質量對外開放的題中之義。”黃進說，“此次集體學習通過涉外法治建設推動高水平對外開放，將更好地把國內發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來，把中國發(fā)展與世界發(fā)展聯系起來?！?/p>