三組“加減法”透視上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新“頭雁”效應(yīng)

新華社上海9月17日電 題：三組“加減法”透視上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新“頭雁”效應(yīng)

新華社記者何欣榮、周蕊、有之炘

2023年9月，我國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行滿10周年。上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)吸引實(shí)到外資586億美元，約占上海同期的30%。在改革、開放和創(chuàng)新等各個(gè)層面，上海自貿(mào)區(qū)的積極探索，彰顯了制度創(chuàng)新“頭雁”效應(yīng)。

減負(fù)面清單長(zhǎng)度，增外商投資熱度

從上海北外灘遠(yuǎn)眺上海自貿(mào)區(qū)陸家嘴片區(qū)。新華社記者方喆 攝

上海自貿(mào)區(qū)成立后，發(fā)布了我國(guó)第一份外商投資負(fù)面清單。對(duì)清單以外的外商投資，實(shí)行備案管理。數(shù)據(jù)顯示，上海自貿(mào)區(qū)成立10年來(lái)，外商投資負(fù)面清單條目從當(dāng)年的190條縮減至27條。在制造業(yè)、金融業(yè)等數(shù)十個(gè)開放領(lǐng)域，上海自貿(mào)區(qū)落地一批全國(guó)首創(chuàng)外資項(xiàng)目，其中包括全國(guó)第一家外商獨(dú)資醫(yī)院、第一家外商獨(dú)資汽車制造企業(yè)等。

作為一家資產(chǎn)管理總值逾9000億美元的國(guó)際資管巨頭，施羅德投資集團(tuán)1994年在上海成立第一個(gè)中國(guó)內(nèi)地代表處，2005年與交通銀行聯(lián)合成立交銀施羅德基金。受益于上海自貿(mào)區(qū)的金融開放，外商獨(dú)資的施羅德基金今年年初獲中國(guó)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)設(shè)立，標(biāo)志著施羅德在中國(guó)資產(chǎn)管理市場(chǎng)再迎新的發(fā)展機(jī)遇。

“隨著滬港通、債券通等一系列開放措施的落地，我們堅(jiān)定看好中國(guó)市場(chǎng)，將把各種優(yōu)勢(shì)資源持續(xù)帶到上海，探索資產(chǎn)管理公司在華發(fā)展新模式?！笔┝_德基金管理(中國(guó))有限公司總經(jīng)理張?zhí)m說(shuō)。

上海自貿(mào)區(qū)陸家嘴管理局局長(zhǎng)肖健表示，從2020年的貝萊德基金開始，全國(guó)前四家新設(shè)外商獨(dú)資公募基金全部落戶陸家嘴金融城。當(dāng)前，陸家嘴已成為境外知名資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在華設(shè)立獨(dú)資公司最集中的區(qū)域。

減辦證數(shù)量，增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

政府職能轉(zhuǎn)變，是上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。從最初的“先照后證”，到隨后的“證照分離”，再到如今的“一業(yè)一證”，上海自貿(mào)區(qū)不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，目前已在31個(gè)行業(yè)發(fā)放行業(yè)綜合許可證5000多張，平均審批時(shí)限壓減近90%，申請(qǐng)材料壓減近70%，大大增加了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

所謂“一業(yè)一證”，就是將企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需要的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。以便利店為例，過(guò)去需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證、酒類商品零售許可證、藥品經(jīng)營(yíng)許可證、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案憑證和煙草專賣零售許可證等5張?jiān)S可證，現(xiàn)在只要準(zhǔn)備一套申請(qǐng)材料，領(lǐng)取一張行業(yè)綜合許可證就能“闖天下”。

今年下半年，上海自貿(mào)區(qū)率先試點(diǎn)的“一業(yè)一證”又出新措施，依托人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，相應(yīng)的行業(yè)綜合許可業(yè)務(wù)“免申即辦”。8月下旬，上海越蓮餐飲有限公司拿到了浦東首張“免申即辦”的行業(yè)綜合許可證。

上海市浦東新區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)楊朝表示，浦東將以自貿(mào)區(qū)建設(shè)10周年為契機(jī)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，打造營(yíng)商環(huán)境綜合示范區(qū)。

減產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)，增高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

位于上海自貿(mào)區(qū)張江片區(qū)的張江科學(xué)會(huì)堂內(nèi)景。新華社記者王翔 攝

自貿(mào)區(qū)不僅為國(guó)家“試制度”，也為區(qū)域“謀發(fā)展”。

從事集成電路供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)的上海泓明供應(yīng)鏈有限公司深刻感受到自貿(mào)區(qū)改革的紅利。依據(jù)相關(guān)法規(guī)，我國(guó)對(duì)涉及人身健康安全的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，即CCC認(rèn)證，集成電路產(chǎn)業(yè)中所用的保險(xiǎn)絲等維修件也被納入其中。企業(yè)若要申請(qǐng)免辦CCC認(rèn)證，必須提供包括結(jié)構(gòu)圖在內(nèi)的諸多證明，由市場(chǎng)監(jiān)管部門判定能否免辦。而集成電路又是一個(gè)對(duì)供應(yīng)鏈時(shí)效要求很高的行業(yè)，若因某個(gè)維修件未及時(shí)到位而停機(jī)，將產(chǎn)生非常大的停機(jī)成本。

今年7月，《上海市浦東新區(qū)免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證若干規(guī)定》正式實(shí)施，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈企業(yè)可作為CCC免辦申請(qǐng)人，泓明供應(yīng)鏈有限公司成為首家試點(diǎn)企業(yè)。泓明供應(yīng)鏈有限公司董事總經(jīng)理沈翊說(shuō)，這將大大壓縮重要零部件進(jìn)口所需時(shí)間，有利于供應(yīng)鏈企業(yè)為集成電路產(chǎn)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

得益于國(guó)際貿(mào)易單一窗口、海關(guān)數(shù)字圍網(wǎng)等舉措，泓明已在全國(guó)布局24個(gè)備件倉(cāng)。浦東市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)張力表示，包括CCC免辦管理措施在內(nèi)，上海自貿(mào)區(qū)將為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加便利的制度環(huán)境，助推浦東引領(lǐng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。