三組“加減法”透視上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新“頭雁”效應

新華社上海9月17日電 題：三組“加減法”透視上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新“頭雁”效應

新華社記者何欣榮、周蕊、有之炘

2023年9月，我國第一個自貿(mào)試驗區(qū)——上海自貿(mào)區(qū)運行滿10周年。上海自貿(mào)區(qū)管委會近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，上海自貿(mào)區(qū)累計吸引實到外資586億美元，約占上海同期的30%。在改革、開放和創(chuàng)新等各個層面，上海自貿(mào)區(qū)的積極探索，彰顯了制度創(chuàng)新“頭雁”效應。

減負面清單長度，增外商投資熱度

從上海北外灘遠眺上海自貿(mào)區(qū)陸家嘴片區(qū)。新華社記者方喆 攝

上海自貿(mào)區(qū)成立后，發(fā)布了我國第一份外商投資負面清單。對清單以外的外商投資，實行備案管理。數(shù)據(jù)顯示，上海自貿(mào)區(qū)成立10年來，外商投資負面清單條目從當年的190條縮減至27條。在制造業(yè)、金融業(yè)等數(shù)十個開放領域，上海自貿(mào)區(qū)落地一批全國首創(chuàng)外資項目，其中包括全國第一家外商獨資醫(yī)院、第一家外商獨資汽車制造企業(yè)等。

作為一家資產(chǎn)管理總值逾9000億美元的國際資管巨頭，施羅德投資集團1994年在上海成立第一個中國內(nèi)地代表處，2005年與交通銀行聯(lián)合成立交銀施羅德基金。受益于上海自貿(mào)區(qū)的金融開放，外商獨資的施羅德基金今年年初獲中國證監(jiān)會核準設立，標志著施羅德在中國資產(chǎn)管理市場再迎新的發(fā)展機遇。

“隨著滬港通、債券通等一系列開放措施的落地，我們堅定看好中國市場，將把各種優(yōu)勢資源持續(xù)帶到上海，探索資產(chǎn)管理公司在華發(fā)展新模式?！笔┝_德基金管理(中國)有限公司總經(jīng)理張?zhí)m說。

上海自貿(mào)區(qū)陸家嘴管理局局長肖健表示，從2020年的貝萊德基金開始，全國前四家新設外商獨資公募基金全部落戶陸家嘴金融城。當前，陸家嘴已成為境外知名資產(chǎn)管理機構在華設立獨資公司最集中的區(qū)域。

減辦證數(shù)量，增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

政府職能轉(zhuǎn)變，是上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。從最初的“先照后證”，到隨后的“證照分離”，再到如今的“一業(yè)一證”，上海自貿(mào)區(qū)不斷放寬市場準入，目前已在31個行業(yè)發(fā)放行業(yè)綜合許可證5000多張，平均審批時限壓減近90%，申請材料壓減近70%，大大增加了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

所謂“一業(yè)一證”，就是將企業(yè)經(jīng)營所需要的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，實現(xiàn)“一證準營”。以便利店為例，過去需要辦理食品經(jīng)營許可證、酒類商品零售許可證、藥品經(jīng)營許可證、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證和煙草專賣零售許可證等5張許可證，現(xiàn)在只要準備一套申請材料，領取一張行業(yè)綜合許可證就能“闖天下”。

今年下半年，上海自貿(mào)區(qū)率先試點的“一業(yè)一證”又出新措施，依托人工智能等技術，實現(xiàn)企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照的同時，相應的行業(yè)綜合許可業(yè)務“免申即辦”。8月下旬，上海越蓮餐飲有限公司拿到了浦東首張“免申即辦”的行業(yè)綜合許可證。

上海市浦東新區(qū)常務副區(qū)長楊朝表示，浦東將以自貿(mào)區(qū)建設10周年為契機，深化重點領域改革，打造營商環(huán)境綜合示范區(qū)。

減產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點，增高質(zhì)量發(fā)展動力

位于上海自貿(mào)區(qū)張江片區(qū)的張江科學會堂內(nèi)景。新華社記者王翔 攝

自貿(mào)區(qū)不僅為國家“試制度”，也為區(qū)域“謀發(fā)展”。

從事集成電路供應鏈業(yè)務的上海泓明供應鏈有限公司深刻感受到自貿(mào)區(qū)改革的紅利。依據(jù)相關法規(guī)，我國對涉及人身健康安全的產(chǎn)品實施強制性產(chǎn)品認證，即CCC認證，集成電路產(chǎn)業(yè)中所用的保險絲等維修件也被納入其中。企業(yè)若要申請免辦CCC認證，必須提供包括結構圖在內(nèi)的諸多證明，由市場監(jiān)管部門判定能否免辦。而集成電路又是一個對供應鏈時效要求很高的行業(yè)，若因某個維修件未及時到位而停機，將產(chǎn)生非常大的停機成本。

今年7月，《上海市浦東新區(qū)免予辦理強制性產(chǎn)品認證若干規(guī)定》正式實施，明確重點產(chǎn)業(yè)供應鏈企業(yè)可作為CCC免辦申請人，泓明供應鏈有限公司成為首家試點企業(yè)。泓明供應鏈有限公司董事總經(jīng)理沈翊說，這將大大壓縮重要零部件進口所需時間，有利于供應鏈企業(yè)為集成電路產(chǎn)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。

得益于國際貿(mào)易單一窗口、海關數(shù)字圍網(wǎng)等舉措，泓明已在全國布局24個備件倉。浦東市場監(jiān)管局局長張力表示，包括CCC免辦管理措施在內(nèi)，上海自貿(mào)區(qū)將為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加便利的制度環(huán)境，助推浦東引領區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。