政務服務領域電子文件歸檔要實現(xiàn)全流程電子化啦！聽聽專家們怎么說

新華社北京8月22日電(記者孫廣見)日前，國務院辦公廳印發(fā)《政務服務電子文件歸檔和電子檔案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，推動解決政務服務電子文件單套歸檔“最后一公里”問題，得到各方普遍好評。

受訪專家認為，《辦法》著力解決制約政務服務電子文件歸檔和電子檔案管理工作中的瓶頸問題，有效促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務服務公共數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，對方便企業(yè)群眾辦事、優(yōu)化營商環(huán)境，推動檔案信息化建設全面對接和融入數(shù)字政府總體發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

強化頂層設計 提供制度規(guī)范保障

近年來，各地區(qū)各部門在依托全國一體化政務服務平臺推進在線政務服務辦理時，形成了大量的政務服務電子文件和電子檔案，但因法律效力和管理細則不健全、職責劃分不明確、標準執(zhí)行及系統(tǒng)建設不統(tǒng)一等問題，造成各地各部門在使用上有顧慮，一定程度上影響了電子文件和電子檔案的廣泛應用。

《辦法》就進一步規(guī)范政務服務電子文件歸檔和電子檔案管理，推動各行業(yè)各領域政務服務電子文件從形成辦理到歸檔管理全流程電子化，在機制和流程上提出明確要求，將有力支撐政務服務“一網(wǎng)通辦”。

浙江省檔案局副局長張軍認為，《辦法》突出頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確由國家檔案局、國務院辦公廳對全國政務服務電子文件歸檔和電子檔案管理工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)定了各級政務服務機構、各級檔案主管部門和各級檔案館各自的具體權責，構建了統(tǒng)一領導、分級管理、分工負責、合力推進的一體化工作格局，在制度層面解決了“誰來管”的問題。

在安徽省數(shù)據(jù)資源管理局局長朱誠看來，《辦法》聚焦全流程管理，對歸檔范圍和保管期限、歸檔整理、歸檔格式及時間等均作出明確要求，對歸檔方式、移交接收等提供了一般模式和兜底模式，具有很強的操作性。

山東省檔案館館長李世華認為，政務服務電子文件歸檔是一項覆蓋面廣、專業(yè)性強的工作，需要各部門通力合作、共同推進。《辦法》明確了各部門、各級檔案主體單位工作職責和協(xié)作機制，特別是各級政務服務機構的歸檔主體責任，同一事項涉及聯(lián)合辦理多個參與部門的職責，積極發(fā)揮各主體在檔案事業(yè)發(fā)展中的重要作用。

強化互聯(lián)互通 全流程管理

《辦法》要求，各級政務服務機構應當依托全國一體化政務服務平臺，積極推進政務服務辦理系統(tǒng)與電子檔案管理信息系統(tǒng)相銜接，支撐政務服務電子文件和電子檔案全流程管理。

遼寧省檔案館館長田富祥認為，《辦法》將有力推動政務信息化系統(tǒng)建設各自為政、業(yè)務系統(tǒng)五花八門、政務服務數(shù)據(jù)成為孤島等問題的有效解決，打通堵點、暢通渠道、統(tǒng)一路徑，使電子檔案管理系統(tǒng)順暢接收政務服務類電子文件，打破制約政務服務電子文件歸檔和電子檔案管理的瓶頸。

中山大學信息管理學院教授陳永生認為，《辦法》的出臺將有力推動政務服務檔案管理及單套制的發(fā)展，明確電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，為符合要求的電子文件單套歸檔提供了直接的制度支撐，真正打通一體化政務服務的“最后一公里”。

武漢大學信息管理學院院長陸偉認為，檔案主管部門應加強對電子文件歸檔的業(yè)務指導，并通過與政務數(shù)據(jù)主管部門合作統(tǒng)籌規(guī)劃政務服務辦理系統(tǒng)與電子檔案管理信息系統(tǒng)的建設，推進電子數(shù)據(jù)的協(xié)同共享和信息系統(tǒng)的集約建設，提升電子檔案的管理水平和共享服務能力。

《辦法》要求，來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的政務服務電子文件，可以以電子形式歸檔并向檔案部門移交，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交。電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。

在田富祥看來，《辦法》打破了紙質(zhì)檔案效力唯一性的傳統(tǒng)思維模式，將電子檔案的應用地位提升到前所未有的高度，將對政務服務事項的高效辦結(jié)、電子檔案的廣泛應用起到推動作用。

陳永生說，以辦件為單位進行歸檔整理，建立了檔案資源的事項關聯(lián)，最大程度維護了電子文件的原貌，保障了政務服務電子檔案的原始聯(lián)系與齊全完整。

強化落實到位 服務企業(yè)群眾

電子文件和電子檔案已成為政府治理、社會發(fā)展的重要記錄，是數(shù)字中國、數(shù)字政府建設的有力見證，是國家信息資源的重要組成部分?！掇k法》的出臺為進一步做好電子文件歸檔和電子檔案管理工作提供了遵循。

業(yè)內(nèi)人士認為，《辦法》要求推進電子檔案管理信息系統(tǒng)建設，主體是政務服務機構，落實在機關檔案部門，關鍵是建設電子檔案管理信息系統(tǒng)。電子檔案管理信息系統(tǒng)是面向機關各類型歸檔電子文件的綜合管理系統(tǒng)，政務服務類電子文件是其中一種?？稍诂F(xiàn)有電子檔案管理信息系統(tǒng)基礎上，根據(jù)政務服務電子文件管理要求進行擴展，避免重復建設。

在中國人民大學檔案學院副院長牛力看來，為切實將《辦法》十八條落到實處，應從橫向縱向二維著力：一手抓落實，橫向打通主體責任的“最后一公里”，形成協(xié)同工作合力;一手抓應用，縱向貫通政務服務電子文件與電子檔案共享利用機制，加強全流程機制保障，積極融入數(shù)字政府建設。