政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子文件歸檔要實(shí)現(xiàn)全流程電子化啦！聽聽專家們?cè)趺凑f

新華社北京8月22日電(記者孫廣見)日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，推動(dòng)解決政務(wù)服務(wù)電子文件單套歸檔“最后一公里”問題，得到各方普遍好評(píng)。

受訪專家認(rèn)為，《辦法》著力解決制約政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作中的瓶頸問題，有效促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)公共數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，對(duì)方便企業(yè)群眾辦事、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)檔案信息化建設(shè)全面對(duì)接和融入數(shù)字政府總體發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì) 提供制度規(guī)范保障

近年來，各地區(qū)各部門在依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)在線政務(wù)服務(wù)辦理時(shí)，形成了大量的政務(wù)服務(wù)電子文件和電子檔案，但因法律效力和管理細(xì)則不健全、職責(zé)劃分不明確、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行及系統(tǒng)建設(shè)不統(tǒng)一等問題，造成各地各部門在使用上有顧慮，一定程度上影響了電子文件和電子檔案的廣泛應(yīng)用。

《辦法》就進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理，推動(dòng)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)電子文件從形成辦理到歸檔管理全流程電子化，在機(jī)制和流程上提出明確要求，將有力支撐政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

浙江省檔案局副局長(zhǎng)張軍認(rèn)為，《辦法》突出頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確由國(guó)家檔案局、國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)全國(guó)政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)定了各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、各級(jí)檔案主管部門和各級(jí)檔案館各自的具體權(quán)責(zé)，構(gòu)建了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的一體化工作格局，在制度層面解決了“誰來管”的問題。

在安徽省數(shù)據(jù)資源管理局局長(zhǎng)朱誠(chéng)看來，《辦法》聚焦全流程管理，對(duì)歸檔范圍和保管期限、歸檔整理、歸檔格式及時(shí)間等均作出明確要求，對(duì)歸檔方式、移交接收等提供了一般模式和兜底模式，具有很強(qiáng)的操作性。

山東省檔案館館長(zhǎng)李世華認(rèn)為，政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔是一項(xiàng)覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作，需要各部門通力合作、共同推進(jìn)?！掇k法》明確了各部門、各級(jí)檔案主體單位工作職責(zé)和協(xié)作機(jī)制，特別是各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的歸檔主體責(zé)任，同一事項(xiàng)涉及聯(lián)合辦理多個(gè)參與部門的職責(zé)，積極發(fā)揮各主體在檔案事業(yè)發(fā)展中的重要作用。

強(qiáng)化互聯(lián)互通 全流程管理

《辦法》要求，各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦理系統(tǒng)與電子檔案管理信息系統(tǒng)相銜接，支撐政務(wù)服務(wù)電子文件和電子檔案全流程管理。

遼寧省檔案館館長(zhǎng)田富祥認(rèn)為，《辦法》將有力推動(dòng)政務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)各自為政、業(yè)務(wù)系統(tǒng)五花八門、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)成為孤島等問題的有效解決，打通堵點(diǎn)、暢通渠道、統(tǒng)一路徑，使電子檔案管理系統(tǒng)順暢接收政務(wù)服務(wù)類電子文件，打破制約政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理的瓶頸。

中山大學(xué)信息管理學(xué)院教授陳永生認(rèn)為，《辦法》的出臺(tái)將有力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)檔案管理及單套制的發(fā)展，明確電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，為符合要求的電子文件單套歸檔提供了直接的制度支撐，真正打通一體化政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”。

武漢大學(xué)信息管理學(xué)院院長(zhǎng)陸偉認(rèn)為，檔案主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電子文件歸檔的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并通過與政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門合作統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)服務(wù)辦理系統(tǒng)與電子檔案管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，推進(jìn)電子數(shù)據(jù)的協(xié)同共享和信息系統(tǒng)的集約建設(shè)，提升電子檔案的管理水平和共享服務(wù)能力。

《辦法》要求，來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的政務(wù)服務(wù)電子文件，可以以電子形式歸檔并向檔案部門移交，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交。電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。

在田富祥看來，《辦法》打破了紙質(zhì)檔案效力唯一性的傳統(tǒng)思維模式，將電子檔案的應(yīng)用地位提升到前所未有的高度，將對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的高效辦結(jié)、電子檔案的廣泛應(yīng)用起到推動(dòng)作用。

陳永生說，以辦件為單位進(jìn)行歸檔整理，建立了檔案資源的事項(xiàng)關(guān)聯(lián)，最大程度維護(hù)了電子文件的原貌，保障了政務(wù)服務(wù)電子檔案的原始聯(lián)系與齊全完整。

強(qiáng)化落實(shí)到位 服務(wù)企業(yè)群眾

電子文件和電子檔案已成為政府治理、社會(huì)發(fā)展的重要記錄，是數(shù)字中國(guó)、數(shù)字政府建設(shè)的有力見證，是國(guó)家信息資源的重要組成部分。《辦法》的出臺(tái)為進(jìn)一步做好電子文件歸檔和電子檔案管理工作提供了遵循。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《辦法》要求推進(jìn)電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)，主體是政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)在機(jī)關(guān)檔案部門，關(guān)鍵是建設(shè)電子檔案管理信息系統(tǒng)。電子檔案管理信息系統(tǒng)是面向機(jī)關(guān)各類型歸檔電子文件的綜合管理系統(tǒng)，政務(wù)服務(wù)類電子文件是其中一種?？稍诂F(xiàn)有電子檔案管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，根據(jù)政務(wù)服務(wù)電子文件管理要求進(jìn)行擴(kuò)展，避免重復(fù)建設(shè)。

在中國(guó)人民大學(xué)檔案學(xué)院副院長(zhǎng)牛力看來，為切實(shí)將《辦法》十八條落到實(shí)處，應(yīng)從橫向縱向二維著力：一手抓落實(shí)，橫向打通主體責(zé)任的“最后一公里”，形成協(xié)同工作合力;一手抓應(yīng)用，縱向貫通政務(wù)服務(wù)電子文件與電子檔案共享利用機(jī)制，加強(qiáng)全流程機(jī)制保障，積極融入數(shù)字政府建設(shè)。