柳金財(cái)（資料圖）
作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授
福建省作為大陸對(duì)臺(tái)融合政策發(fā)展示范區(qū)，搭起兩岸民間交流的大平臺(tái)，凸顯對(duì)臺(tái)政策系立基于“臺(tái)灣社會(huì)本位”及兩岸民間社會(huì)連結(jié)思維。大陸通過“以通促融、以惠促融、以情促融”途徑，與臺(tái)灣社會(huì)進(jìn)行廣泛且深入基層交流、青年交流、社會(huì)交流、經(jīng)濟(jì)交流。創(chuàng)造兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化大交流、大對(duì)話、大發(fā)展之機(jī)遇。
兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合，體現(xiàn)兩岸和平發(fā)展及和平統(tǒng)一的“主旋律”，最終達(dá)成“融合促統(tǒng)”及“融合和統(tǒng)”目標(biāo)。大陸正積極以“融合發(fā)展、共同市場”，營造“兩岸一家親”理念。既已提出惠臺(tái)31條措施、26條措施、農(nóng)林22條措施等。同時(shí)，支援福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設(shè)海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。通過完善同臺(tái)企臺(tái)胞分享發(fā)展機(jī)遇和落實(shí)同等待遇的政策，為臺(tái)灣基層民眾、青年群體參與兩岸交流合作提供更多便利條件。
大陸對(duì)臺(tái)政策采取“一代一線”（年青世代、基層一線）取向，凸顯對(duì)臺(tái)政策系立基于“社會(huì)本位”、“人民中心”，從“寄希望于臺(tái)灣當(dāng)局”調(diào)整至“更寄希望于臺(tái)灣人民”。大陸對(duì)臺(tái)政策實(shí)施兩岸融合途徑，凸顯“戰(zhàn)略定力與自信”，呈現(xiàn)漸進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性特色，對(duì)臺(tái)產(chǎn)生“磁吸效應(yīng)”、“聚合效應(yīng)”及“示范效應(yīng)”，擴(kuò)大大陸與臺(tái)灣社會(huì)的戰(zhàn)略同盟關(guān)系，避免一系列“去中國化措施”、“文化臺(tái)獨(dú)”及“漸進(jìn)臺(tái)獨(dú)”和“務(wù)實(shí)臺(tái)獨(dú)”所造成負(fù)面影響。
兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合途徑，這不僅消弭美國印太戰(zhàn)略拉攏臺(tái)灣，試圖達(dá)成“以臺(tái)制華”目標(biāo)；同時(shí)產(chǎn)生一股吸引力即“磁吸效應(yīng)”，提供臺(tái)灣民眾生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的“同等待遇”，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合建構(gòu)、權(quán)益關(guān)注，到文化情感認(rèn)同及國族認(rèn)同。毋庸諱言是，兩岸融合促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同體產(chǎn)生，強(qiáng)化中華文化認(rèn)同、民族認(rèn)同，最終利于兩岸統(tǒng)一。
大陸將福建省視為兩岸融合示范區(qū)，可發(fā)揮“先試先行”作用。而首當(dāng)其沖便是金馬離島地區(qū)，近來無論是有關(guān)倡議經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)、金門永久非軍事區(qū)、兩岸和平發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，及兩制金馬方案、興建金廈大橋、金廈生活一日圈及重啟“小三通”，足見金門作為兩岸交流中介者、沖突緩沖者，其重要性無可言喻。尤其來自金門地區(qū)議會(huì)、地方政府及社會(huì)團(tuán)體、跨政黨人士傾向采取集體行動(dòng)方式，發(fā)揮以“非綠地方”整合性角色，試圖影響“綠中央”政策作用。
大陸建設(shè)福建成為兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，臺(tái)灣將面臨大陸強(qiáng)力之“融合漸統(tǒng)”及“融合和統(tǒng)”的拉力，這種“示范效應(yīng)”及“磁吸效應(yīng)”產(chǎn)生，隨福建作為示范區(qū)完善發(fā)展而增長，對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局而言，當(dāng)“融合促統(tǒng)”、“融合漸統(tǒng)”的整合成熟度越高，臺(tái)灣面臨被吸納及感受到“被統(tǒng)一急迫感”應(yīng)會(huì)越來越深。
民進(jìn)黨不承認(rèn)“九二共識(shí)”，致兩岸協(xié)商嘎然而止，也因采取反制式兩岸政策，致兩岸政策陷入被動(dòng)及自我邊緣化困境。一旦持續(xù)“執(zhí)政”，其兩岸政策及路線必然是更加被動(dòng)、反制，運(yùn)用“國安五法”的規(guī)范兩岸交流及合作，試圖產(chǎn)生“寒蟬效應(yīng)”遏制兩岸交流及融合。當(dāng)大陸兩岸融合“磁吸效應(yīng)”大于民進(jìn)黨反制政策所產(chǎn)生“寒蟬效應(yīng)”時(shí)，民進(jìn)黨兩岸論述話語權(quán)及路線主導(dǎo)權(quán)恐陷入“自我邊緣化”困境。
兩岸融合若要以金馬先試先行，無論是興建金廈大橋、建構(gòu)金馬和平實(shí)驗(yàn)區(qū)、非軍事區(qū)或是兩制金馬方案，此皆可能為兩岸跨域治理的核心，需要兩岸公權(quán)力機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織建立“公私協(xié)力”合作伙辦關(guān)系，這對(duì)民進(jìn)黨兩岸政策產(chǎn)生極大制約力量。民進(jìn)黨擔(dān)心交流會(huì)降低臺(tái)灣認(rèn)同，從而影響其對(duì)臺(tái)灣未來發(fā)展主導(dǎo)權(quán)及話語權(quán)。
兩岸融合需要恢復(fù)正常交流及合作，所以因疫情中斷“小三通”、陸客赴臺(tái)觀光及陸生赴臺(tái)就學(xué)，在適當(dāng)時(shí)機(jī)應(yīng)逐漸全面復(fù)常，這具有廣大民意需求。據(jù)金門大學(xué)針對(duì)小三通調(diào)查研究，結(jié)果顯示對(duì)小三通實(shí)施廿年評(píng)價(jià)，普遍認(rèn)為小三通改善金馬離島社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于疫后立即開放小三通，約75％民眾贊成。
與此同時(shí)，臺(tái)灣民眾期待金馬離島應(yīng)成為“兩岸非戰(zhàn)和平區(qū)”，及興建金廈大橋。根據(jù)佛光大學(xué)民意中心民調(diào)顯示，77.9％民眾認(rèn)為金門應(yīng)成為“非戰(zhàn)和平區(qū)”；82.7％民眾希望將每年8月23日當(dāng)作金門的和平日；61.9％的居民認(rèn)為應(yīng)建“金廈大橋”。無論是興建金廈大橋或重啟小三通，皆利于兩岸融合，建立金廈“一日生活圈”便利性，營造“兩岸一家親”及命運(yùn)共同體意識(shí)。
若兩岸公權(quán)力機(jī)關(guān)能與民間社會(huì)組織進(jìn)行合作治理，當(dāng)產(chǎn)生“新功能主義”的外溢效益時(shí)，無論是小三通、通水、金廈大橋興建或“新四通”實(shí)施，將利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合、社會(huì)融合，及情感認(rèn)同及文化認(rèn)同，不僅促進(jìn)“兩岸一家親”兩岸，也會(huì)提升兩岸命運(yùn)共同體意識(shí)，強(qiáng)化金門居民的中國認(rèn)同，故而兩岸融合應(yīng)考慮將臺(tái)灣本島及離島關(guān)系加以整合，既要發(fā)揮“擴(kuò)散效應(yīng)”也要產(chǎn)生“聚合效應(yīng)”。
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