強推司法改革 內(nèi)塔尼亞胡將引發(fā)怎樣“巨震”

73歲的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡，最近日子不好過。不只在家暈厥摔破頭，還要面對更讓他頭痛的司法改革及由其而來的全國抗議浪潮。

7月24日，以色列議會投票通過司法改革計劃首項法案，剝奪最高法院以“不合理”為由駁回政府決策的權(quán)力。這是內(nèi)塔尼亞胡領導的執(zhí)政聯(lián)盟上臺后推行的司法改革計劃的核心內(nèi)容之一。在對這項法案的最終表決中，來自執(zhí)政聯(lián)盟的64名議員全部投下贊成票，反對陣營的議員則集體離場，以表達對這項法案的抗議。該法案最終以64比0的結(jié)果獲得通過。以色列下一輪司法改革事項最早將于今年秋季進行投票，如果法案再獲通過，將賦予政府更多的司法任命權(quán)力。

內(nèi)塔尼亞胡政府今年1月宣布啟動司法改革計劃后，已引發(fā)國內(nèi)多輪大規(guī)模抗議活動。7月24日，以色列議會外聚集了大批抗議民眾，全國各地有數(shù)千人走上街頭抗議。以警方稱，當天至少有19人被捕。

圍繞是否推行司法改革，以色列國內(nèi)已分裂為支持和反對兩大陣營。

支持司法改革的陣營認為，以色列最高法院的法官并非公民直選產(chǎn)生，不同于以色列議會議員的選舉程序，此次司法改革進程將加強以色列的民主制度。該陣營認為，以色列最高法院擁有的司法權(quán)力過大，已事實破壞了以色列三權(quán)分立的平衡，此輪司法改革的目標就是通過限制最高法院過度干預行政機構(gòu)的權(quán)力，修復以色列立法、司法和行政間的權(quán)力平衡。從民意基礎角度來分析，支持司法改革的民眾大多來自右翼政黨和極右翼政治勢力的支持者，特別是極端正統(tǒng)派、極右翼民族主義等派別。

反對司法改革的陣營認為，內(nèi)塔尼亞胡政府及其執(zhí)政聯(lián)盟的司法改革計劃是對以色列民主的公然破壞，爭議如此大的司法改革只會進一步撕裂以色列社會，削弱最高法院對于性別平等、少數(shù)群體保護等議題的司法介入能力，破壞以色列社會的平等價值觀。從民意基礎視角來看，反對司法改革的民眾大多持有世俗主義、左翼或自由主義等政治立場，他們擔心司法改革后極端正統(tǒng)派的政治影響力將進一步擴大。

今年以來，以色列執(zhí)政聯(lián)盟與反對陣營之間圍繞司法改革進程爆發(fā)激烈沖突，雙方政治博弈還演化為大規(guī)模社會運動，迫使內(nèi)塔尼亞胡推遲法案表決日期并就改革內(nèi)容作出讓步。

目前，內(nèi)塔尼亞胡政府已經(jīng)放棄了“議會可推翻最高法院司法決議”的改革內(nèi)容，轉(zhuǎn)而謀求在下一輪司法改革中讓執(zhí)政聯(lián)盟獲得在任命最高法院法官方面的決定性影響力。

內(nèi)塔尼亞胡政府推行的司法改革進程將對以色列政治體制、民主制度和社會多元性產(chǎn)生深遠影響，此次改革的重要性源于以色列政治的特殊性。以色列建國以來始終未制定成文憲法，而是制定了《議會法》《國家土地法》《總統(tǒng)法》《政府法》《國家經(jīng)濟法》《國防軍法》《耶路撒冷法》《司法制度法》《國家審計長法》《人的尊嚴與自由法》《職業(yè)自由法》《公投法》12部基本法建構(gòu)起國家體制及其運行方式。由于缺少成文憲法，以色列的立法部門和行政部門間存在強烈的政治關(guān)聯(lián)，執(zhí)政聯(lián)盟實際上同時掌控行政大權(quán)和立法權(quán)力，只有最高法院能約束政府機構(gòu)。因而，內(nèi)塔尼亞胡政府此次強推司法改革將打破以色列政治現(xiàn)有的權(quán)力平衡，創(chuàng)造一種新的權(quán)力體系。以色列《國土報》近日刊文稱，司法改革“可能為以前無法想象的可能性打開大門”，會造成諸如關(guān)閉報社，出臺歧視性法律及實施有利于一方的選舉規(guī)則等可能性。

盡管以色列司法改革進程目前完成了首項法案的議會投票程序，但在內(nèi)塔尼亞胡政府的司法改革計劃中，這僅代表著新權(quán)力體系形成的開始，遠非改革進程的完成。在后續(xù)改革進程中，執(zhí)政聯(lián)盟將進一步尋求在任免最高法院法官的程序事項中增強執(zhí)政聯(lián)盟的決定性影響力，從而左右最高法院法官的人選。隨著行政系統(tǒng)權(quán)力擴張，以色列原有的權(quán)力平衡體系將被打破，強行政弱司法的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系將逐步形成。

從內(nèi)政方面來看，司法改革進程將進一步撕裂以色列社會，加大不同群體間的政治對立甚至是矛盾沖突，進而導致更大規(guī)模、更長周期和更劇烈的社會運動。從今年3月開始，包括以色列左翼政黨、企業(yè)界、少數(shù)群體、世俗派、自由派成員以及上萬名以色列軍方、情報安全部門人員公開抵制司法改革。

從對外關(guān)系方面來看，司法改革進程不會從根本上動搖以色列與美國的特殊關(guān)系和同盟外交，拜登政府無意就此議題與以色列發(fā)生沖突，更不會以軍事援助為武器施壓或阻止內(nèi)塔尼亞胡政府的司法改革進程。在該議題上，美國政府僅限于通過外交話語表達其擔憂或不滿。

對巴以問題而言，以色列司法改革進程將進一步強化極右翼政黨對于以色列政局的直接影響，可能導致以色列政府以更激進方式實施巴勒斯坦問題相關(guān)的行政和立法決策，且將免受司法部門的干預或制約。未來，內(nèi)塔尼亞胡政府可能在內(nèi)外政策方面更加倚重于極右翼政黨和極端正統(tǒng)派的支持，在約旦河西岸定居點問題、耶路撒冷問題等議題方面可能采取更加激進政策，進而導致巴以局勢更加復雜化。

(作者系浙江外國語學院環(huán)地中海研究院特約副研究員)

特約撰稿 楊玉龍 來源：中國青年報