美國非法擴(kuò)張域外管轄權(quán)嚴(yán)重擾亂國際秩序

一段時間以來，美國大打“規(guī)則牌”，突破國際法限制，挖空心思炮制種種法案和判例，不斷擴(kuò)張其域外管轄權(quán)，將自身國內(nèi)法凌駕于國際法之上。美方此舉不僅損害外國企業(yè)和個人的合法權(quán)益，還嚴(yán)重侵犯他國主權(quán)，擾亂以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，暴露出美國以“世界警察”“國際判官”自居，借法律之名行霸權(quán)之實的真實面目。

管轄權(quán)是國家主權(quán)的體現(xiàn)，所謂域外管轄權(quán)是指國家通過本國立法、司法和行政措施對領(lǐng)土外的人、財產(chǎn)、行為或事項行使管轄權(quán)，包括域外立法、司法和行政管轄權(quán)。國家行使域外管轄權(quán)受國際法限制。國家要確立域外立法管轄權(quán)，管轄國家應(yīng)與管轄對象之間存在“合理的主權(quán)利益”或“實質(zhì)聯(lián)系”。國家的域外司法和行政管轄權(quán)以域外立法管轄權(quán)為前提，除非國際條約另有規(guī)定，國家一般只能在自己的領(lǐng)土內(nèi)對域外的人、財產(chǎn)、行為或事項行使司法和行政管轄權(quán)。實踐中，國家在本國領(lǐng)土內(nèi)行使域外司法或行政管轄權(quán)時，通常要通過國際執(zhí)法司法合作，包括引渡、司法協(xié)助等。未經(jīng)他國同意，一國不得在外國領(lǐng)土上采取諸如調(diào)查取證、逮捕和處罰等司法或行政措施。

美國憑借其經(jīng)濟(jì)、金融霸權(quán)地位，突破“合理的主權(quán)利益”限制，以反恐、反壟斷、反腐敗、反洗錢等為借口，以犧牲他國主權(quán)為代價，肆意擴(kuò)張域外管轄權(quán)。美方做法完全違背國際法原則，其慣用行徑主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是“沾邊就管”，用極其微弱的“聯(lián)系”去實施所謂“管轄權(quán)”。美國立法、司法和行政機(jī)關(guān)常以與管轄對象之間牽強(qiáng)附會的聯(lián)系，如根據(jù)他國個人或?qū)嶓w使用美元結(jié)算、使用美郵件系統(tǒng)或有關(guān)行為在美國境內(nèi)造成一定影響等，作為對外國主體確立管轄權(quán)的“依據(jù)”。這導(dǎo)致一些外國企業(yè)和個人在美國動輒被訴，個人失去人身自由、企業(yè)被美方脅迫收購。德國西門子、法國阿爾斯通、巴黎銀行等企業(yè)都曾是受害者。

二是“跨境執(zhí)法”，在外國領(lǐng)土上采取強(qiáng)制措施。美國執(zhí)法機(jī)關(guān)利用反洗錢信息交換、證券審計監(jiān)管、征稅信息互助等平臺，甚至動用國家情報系統(tǒng)廣泛搜集外國實體或個人的信息，肆無忌憚地用于后續(xù)針對外國主體的司法程序。美國還常繞過國家間執(zhí)法司法合作渠道，越境在他國境內(nèi)開展送達(dá)、取證等執(zhí)法活動，或強(qiáng)迫外國實體或個人提供在美境外的證據(jù)，嚴(yán)重違背其在國際執(zhí)法司法合作條約下的義務(wù)。

美國非法擴(kuò)張域外管轄權(quán)給國際秩序帶來巨大負(fù)面沖擊。一是阻礙國際關(guān)系法治化。美國不顧他國反對動輒擴(kuò)張域外管轄權(quán)，在美國內(nèi)頻頻起訴外國政府，制造國家間法律沖突，其真實目的是企圖用自己制定的規(guī)則取代國際社會普遍接受的國際法，服務(wù)自身霸權(quán)和私利。二是破壞國際關(guān)系民主化。美國濫施域外管轄權(quán)，任意打壓外國主體并要求盟友予以配合，利用制裁手段對他國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)脅迫，嚴(yán)重侵犯他國司法主權(quán)和經(jīng)濟(jì)主權(quán)，違反國家主權(quán)平等原則。三是侵蝕國際治理機(jī)制效能。美國借助所謂“法律手段”，大搞技術(shù)封鎖，濫施經(jīng)濟(jì)制裁，以單邊行動取代多邊措施，違背聯(lián)合國憲章宗旨和原則，踐踏多邊貿(mào)易體制宗旨和精神。

美國非法擴(kuò)張域外管轄權(quán)，本質(zhì)上是美國霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治思維在法律領(lǐng)域的映射。國際社會公認(rèn)，世界只有一個秩序，就是以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。美國妄想以國內(nèi)法作為掩蓋“美國優(yōu)先”的遮羞布，充當(dāng)打壓競爭對手的武器，必將遭到世界各國的堅決反對，其陰謀絕不會得逞。

(作者傅鑄為國際問題觀察員)

《 人民日報 》( 2023年07月03日 15 版)