美國(guó)想要重返聯(lián)合國(guó)教科文組織 如此頻繁“退群進(jìn)群”為哪般？

圖為聯(lián)合國(guó)教科文組織UNESCO的標(biāo)志。（圖源：美聯(lián)社）

【華夏經(jīng)緯網(wǎng)綜合報(bào)道】當(dāng)初不滿聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）接受巴勒斯坦成為會(huì)員國(guó)，憤而停止繳納會(huì)費(fèi)、更于數(shù)年前“退群”的美國(guó)，決定從今年7月起重新加入，原因倒非因巴勒斯坦退出，而是“出于對(duì)中國(guó)在該組織影響力上升的擔(dān)憂”。這已經(jīng)是美國(guó)第三次重新申請(qǐng)加入教科文組織了，美國(guó)在“退群”和“進(jìn)群”兩種狀態(tài)上左右橫跳，對(duì)國(guó)際組織和國(guó)際條約出爾反爾、背信棄義，令國(guó)際社會(huì)大跌眼鏡。

拖欠會(huì)費(fèi)超過(guò)6億美元

據(jù)美聯(lián)社早些時(shí)候報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)管理事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿理查德·維爾馬6月8日已向總部位于巴黎的聯(lián)合國(guó)教科文組織致信，信中提出“美國(guó)重新加入該組織的計(jì)劃”。法新社12日?qǐng)?bào)道，聯(lián)合國(guó)教科文組織當(dāng)日宣布，美國(guó)計(jì)劃于今年7月重新加入該機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事奧德蕾·阿祖萊在巴黎向該機(jī)構(gòu)的成員國(guó)代表通報(bào)了關(guān)于華盛頓決定重新加入的消息。

這是6月7日在美國(guó)首都華盛頓拍攝的煙塵籠罩的國(guó)會(huì)大廈。（圖源：新華網(wǎng)）

根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織網(wǎng)站發(fā)布的消息，美方遞交的信函有兩個(gè)重點(diǎn)。一是對(duì)教科文組織近年來(lái)為應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、推進(jìn)現(xiàn)代化管理、緩和政治緊張局勢(shì)所做的努力表示歡迎；二是列出償還欠款和重新入會(huì)的時(shí)間表。

去年12月，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)一項(xiàng)法案，同意超過(guò)撥款5億美元用于償還美國(guó)欠教科文組織的債務(wù)，以爭(zhēng)取重返該組織。為此，今年3月，拜登政府已在下財(cái)年預(yù)算中申請(qǐng)1.5億美元撥款。接下來(lái)，美國(guó)將繳付2023年的會(huì)費(fèi)以及1000萬(wàn)美元的捐款。未來(lái)幾年，美國(guó)將逐步償還此前拖欠的約6.19億美元會(huì)費(fèi)。

按照流程，教科文組織將會(huì)在下個(gè)月對(duì)是否同意美國(guó)重新加入一事進(jìn)行表決。美國(guó)要回來(lái)需要聯(lián)合國(guó)教科文組織會(huì)員國(guó)大會(huì)三分之一，也就是約65個(gè)國(guó)家聯(lián)署，啟動(dòng)特別會(huì)議流程。據(jù)悉，日本目前正在積極推動(dòng)這項(xiàng)聯(lián)署行動(dòng)。如果美國(guó)要在7月重返聯(lián)合國(guó)教科文組織，那么這個(gè)會(huì)議必須在6月底之前舉行。在這個(gè)會(huì)議上，超過(guò)三分之二的會(huì)員國(guó)同意，美國(guó)就可以重返聯(lián)合國(guó)教科文組織。

重新進(jìn)群動(dòng)機(jī)并不單純

美國(guó)是教科文組織的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，但已先后兩次退出該組織。1983年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)羅納德·里根以教科文組織管理不善、腐敗、“偏心”蘇聯(lián)為由，宣布于次年退出。直到2002年小布什政府時(shí)期，美國(guó)才宣布重返。2011年，教科文組織投票接納巴勒斯坦成為會(huì)員國(guó)，美國(guó)和以色列對(duì)此表示不滿，兩國(guó)隨后停止繳納會(huì)費(fèi)。2017年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普以教科文組織助長(zhǎng)“反以色列偏見(jiàn)”為由，和以色列先后宣布退出該組織。

不過(guò)，當(dāng)時(shí)的輿論認(rèn)為，美國(guó)退出的部分原因是為了消解拖欠巨額會(huì)費(fèi)的壓力，更深層的原因則在于，與在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的否決權(quán)不同，美國(guó)在教科文組織無(wú)法完全掌控局面，因此選擇任性離開(kāi)。美國(guó)的做法引起巨大爭(zhēng)議，有分析認(rèn)為，這是美國(guó)政府的短視行為；德國(guó)《圖片報(bào)》當(dāng)時(shí)評(píng)論說(shuō)，白宮與國(guó)際步調(diào)不一致是“世界政治災(zāi)難，美國(guó)人似乎已忘記自己的使命”。俄羅斯《消息報(bào)》當(dāng)時(shí)則援引俄最新國(guó)家國(guó)際研究所所長(zhǎng)馬爾特諾夫的話說(shuō)，“沒(méi)有美國(guó)，聯(lián)合國(guó)教科文組織會(huì)做得更好。”

2022年11月10日，在美國(guó)首都華盛頓，一架飛機(jī)從美國(guó)國(guó)旗上空飛過(guò)。（圖源：新華網(wǎng)）

而此次美國(guó)決定重返教科文組織，動(dòng)機(jī)也并不單純。美國(guó)副國(guó)務(wù)卿約翰·巴斯今年3月曾表示，美國(guó)政府認(rèn)為重新加入聯(lián)合國(guó)教科文組織將有助于美國(guó)與中國(guó)進(jìn)行全球競(jìng)爭(zhēng)。他說(shuō)，“我們需要認(rèn)真對(duì)待與中國(guó)在數(shù)字時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)，在一系列清晰的利益中，我們不能再缺席這個(gè)制定科學(xué)技術(shù)教育標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵論壇之一?！?/p>

美國(guó)務(wù)卿布林肯當(dāng)時(shí)也說(shuō)，“中國(guó)現(xiàn)在是聯(lián)合國(guó)教科文組織最大的單一捐助國(guó)，這相當(dāng)有份量。而我們甚至不在臺(tái)面上”。布林肯聲稱(chēng)，美國(guó)的缺席使中國(guó)能夠制定人工智能規(guī)則，“我非常相信我們應(yīng)該回到聯(lián)合國(guó)教科文組織，因?yàn)槁?lián)合國(guó)教科文組織很重要，中國(guó)正在研究人工智能的規(guī)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，我們需要在那里?！?/p>

法新社報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)將中國(guó)看作“最大對(duì)手”，有意在人工智能等新興技術(shù)領(lǐng)域“與中國(guó)抗衡”。德國(guó)之聲網(wǎng)站分析稱(chēng)，“美國(guó)之所以回歸，是因?yàn)槿A盛頓擔(dān)心它在該機(jī)構(gòu)留下的空白正在被北京填補(bǔ)”。美聯(lián)社也認(rèn)為，美國(guó)這一決定是為了“抗衡中國(guó)對(duì)教科文組織議程日益增長(zhǎng)的影響力?！?/p>

退群成癮實(shí)為濫用霸權(quán)

兩度退出聯(lián)合國(guó)教科文組織的美國(guó)，對(duì)聯(lián)合國(guó)教科文組織的工作造成了消極影響。了解教科文組織運(yùn)行狀況的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、全球創(chuàng)新與治理研究院研究員趙永升表示，在美國(guó)停止繳納會(huì)費(fèi)和再次退出后，教科文組織仍照常運(yùn)轉(zhuǎn)。但由于缺乏經(jīng)費(fèi)，教科文組織的一些項(xiàng)目受到影響，該組織能發(fā)揮的作用在一定程度上也沒(méi)能達(dá)到預(yù)期。

實(shí)際上，不只是教科文組織，美國(guó)近年來(lái)仍在堅(jiān)持所謂“美國(guó)優(yōu)先”、“美國(guó)例外”的霸權(quán)行徑，毀約退群早已成為美國(guó)的家常便飯，美國(guó)口中的“國(guó)際規(guī)則”，不過(guò)是合則用、不合則棄的代名詞而已。過(guò)去幾年里，美國(guó)先后退出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、停止落實(shí)《巴黎協(xié)定》、退出聯(lián)合國(guó)教科文組織、退出伊核協(xié)議、退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、退出《中導(dǎo)條約》、退出《開(kāi)放天空條約》，還多次威脅退出世貿(mào)組織。

聯(lián)合國(guó)教科文組織巴黎總部。（圖源：美聯(lián)社）

然而，國(guó)際機(jī)構(gòu)是開(kāi)展國(guó)際合作的平臺(tái)，不是推行地緣博弈的戰(zhàn)場(chǎng)。美國(guó)口中所謂的“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，不過(guò)是“基于美國(guó)制定的規(guī)則而其他國(guó)家只能順從其規(guī)則”的國(guó)際秩序。美國(guó)沒(méi)有檢討自己毀約“退群”、大搞“美國(guó)優(yōu)先”的錯(cuò)誤行徑，更沒(méi)有展現(xiàn)遵守國(guó)際規(guī)則、尊重國(guó)際法治的善意和誠(chéng)意；美國(guó)如今又不斷宣揚(yáng)“回歸多邊主義”，其實(shí)質(zhì)是搞小圈子割裂世界，維護(hù)壟斷和霸權(quán)、維護(hù)“美國(guó)優(yōu)先”和“美國(guó)例外”的“偽多邊主義”。

分析認(rèn)為，美國(guó)屢屢說(shuō)一套做一套，以維護(hù)霸權(quán)為底層邏輯，背離國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，只會(huì)加速透支其國(guó)際信譽(yù)，讓其國(guó)際形象進(jìn)一步坍塌。美國(guó)學(xué)者杰弗里·薩克斯在《新外交政策：超越美國(guó)例外主義》一書(shū)中指出，“美國(guó)例外論”認(rèn)為美國(guó)與眾不同，擁有制定和打破國(guó)際游戲規(guī)則的固有權(quán)力，但這是一種“危險(xiǎn)的幻想”，讓美國(guó)“變成了一個(gè)流氓國(guó)家”，將給美國(guó)自身和世界帶來(lái)危險(xiǎn)。

針對(duì)美國(guó)計(jì)劃重新加入聯(lián)合國(guó)教科文組織，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌日前在例行記者會(huì)上回應(yīng)記者提問(wèn)時(shí)表示，希望美方這次所作決定是負(fù)責(zé)任的，初衷是支持多邊主義、促進(jìn)國(guó)際合作。

汪文斌強(qiáng)調(diào)，作為國(guó)際組織的成員是很?chē)?yán)肅的事，如果美方這次是真心誠(chéng)意重新加入，就應(yīng)展現(xiàn)遵守國(guó)際規(guī)則、尊重國(guó)際法治的誠(chéng)意，切實(shí)履行作為一個(gè)負(fù)責(zé)任國(guó)家應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，包括盡快全額補(bǔ)繳拖欠教科文組織多年的會(huì)費(fèi)，不能把加入國(guó)際組織當(dāng)作逛公園，想來(lái)就來(lái)，想走就走；更不能把國(guó)際組織當(dāng)作地緣政治的博弈場(chǎng)，假國(guó)際社會(huì)之公謀求維護(hù)自身“全球領(lǐng)導(dǎo)力”之私。

(資料來(lái)源：新華社、央視新聞、環(huán)球時(shí)報(bào)、海外網(wǎng))