黑箱的“臺(tái)美貿(mào)易協(xié)議”

臺(tái)當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文日前表示，不久前《臺(tái)美21世紀(jì)貿(mào)易倡議》首批協(xié)議已完成簽署，并宣稱這是“臺(tái)灣地區(qū)與美國自1979年以來，簽訂最全面性的貿(mào)易協(xié)議，為簽署臺(tái)美FTA奠定更穩(wěn)定的基礎(chǔ)”。既然是如此重大的協(xié)議，為何民進(jìn)黨當(dāng)局堅(jiān)持無須臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)審議？

本月13日，美國國會(huì)眾議院歲計(jì)委員會(huì)表決通過所謂“美臺(tái)21世紀(jì)貿(mào)易倡議首批協(xié)議實(shí)施法”，除批準(zhǔn)首批協(xié)議的實(shí)施，并要求未來簽署協(xié)議必須與國會(huì)咨商，不可繞過國會(huì)授權(quán)。然而，民進(jìn)黨于2014年3月稱馬英九強(qiáng)行通過《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，“恐侵害臺(tái)灣利益”，進(jìn)而發(fā)起“太陽花學(xué)運(yùn)”，要求須經(jīng)臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)逐條審查《服貿(mào)協(xié)議》。如今“太陽花學(xué)運(yùn)”不少要角獲得綠營重用，紛紛進(jìn)入臺(tái)立法機(jī)構(gòu)或民進(jìn)黨任黨職，卻未見其以同樣的標(biāo)準(zhǔn)審查“臺(tái)美協(xié)議”。

本文就法論法討論此議題，臺(tái)灣地區(qū)“條約締結(jié)法”第3條第1項(xiàng)規(guī)定：“本法所稱條約，指國際書面協(xié)議而有下列情形之一者：一、具有條約或公約名稱。二、定有批準(zhǔn)、接受、贊同或加入條款。三、內(nèi)容涉及人民之權(quán)利義務(wù)。四、內(nèi)容涉及防務(wù)、外事、財(cái)政或經(jīng)濟(jì)上利益等臺(tái)灣重要事項(xiàng)。五、內(nèi)容與島內(nèi)政策法規(guī)內(nèi)容不一致或涉及法律之變更?！比舴仙鲜銮樾危托枰勒盏?條第1項(xiàng)前項(xiàng)之規(guī)定：“條約案經(jīng)簽署后，主辦機(jī)關(guān)應(yīng)于三十日內(nèi)報(bào)請(qǐng)臺(tái)灣地區(qū)行政機(jī)構(gòu)核轉(zhuǎn)臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)審議?！狈駝t只需要“主辦機(jī)關(guān)應(yīng)于簽署后三十日內(nèi)報(bào)請(qǐng)臺(tái)行政機(jī)構(gòu)備查，并于條約生效后，主辦機(jī)關(guān)應(yīng)報(bào)請(qǐng)臺(tái)行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)呈臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人公布，并送臺(tái)立法機(jī)構(gòu)查照”

對(duì)于民間團(tuán)體要求立法機(jī)構(gòu)審查，臺(tái)行政機(jī)構(gòu)經(jīng)貿(mào)談判辦公室表示，該“倡議”不涉及修“法”問題，故僅需以行政協(xié)議方式辦理，未來若涉及修“法”，會(huì)依相關(guān)“法規(guī)”處理送臺(tái)立法機(jī)構(gòu)審議。

然而，真如談判辦公室所言，本次簽訂的首批協(xié)議完全沒有涉及修“法”？臺(tái)當(dāng)局發(fā)展委員會(huì)于6月1日簽署當(dāng)晚就發(fā)布新聞稿指，“此次完成與美方談判，未來將加強(qiáng)在預(yù)先公告未來12個(gè)月‘法規(guī)’修訂信息、鼓勵(lì)參考科學(xué)技術(shù)等合理信息來訂定‘法規(guī)’、鼓勵(lì)對(duì)成本或影響超過特定門坎的‘法規(guī)’草案進(jìn)行分析、‘法規(guī)’訂定前后公布機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)人等項(xiàng)目之作法，有助于提升現(xiàn)行法制作業(yè)程序，更能符合臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)與民眾需求；后續(xù)將由臺(tái)行政機(jī)構(gòu)法規(guī)單位、臺(tái)灣反正單位修正相關(guān)規(guī)范”。

最明顯的例子，即為該協(xié)議第3.6條“早期規(guī)劃”中明文：“各方通過其指定代表，應(yīng)每年于網(wǎng)絡(luò)公開其合理預(yù)期未來12個(gè)月內(nèi)將實(shí)行或提案之‘法規(guī)’清單?！蔽磥砜赡苄栊抻啞靶姓绦蚍ā币M(jìn)上述規(guī)范。即使不修“法”，難謂不是“條約締結(jié)法”第3條第1項(xiàng)第三款“內(nèi)容涉及人民之權(quán)利義務(wù)”或第四款“內(nèi)容涉及防務(wù)、外交、財(cái)政或經(jīng)濟(jì)上利益等臺(tái)灣重要事項(xiàng)”？

縱然首批協(xié)議五大議題，多屬臺(tái)灣地區(qū)已加入的國際協(xié)議內(nèi)容，但仍有部分新內(nèi)容有待修“法”，并涉及臺(tái)灣人民的權(quán)益，實(shí)不應(yīng)規(guī)避民意代表審查。（作者曾志超為臺(tái)灣中華經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)會(huì)副秘書長/來源：臺(tái)灣《中國時(shí)報(bào)》）