生效一周年，RCEP釋放巨大活力

據南昌海關統(tǒng)計，今年前11個月，江西省與RCEP貿易伙伴進出口額達2154.8億元人民幣，同比增長60.6%。圖為2022年12月18日，繁忙的江西省贛州國際陸港貨場。

胡江濤攝(人民視覺)

2023年1月1日，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)正式簽署生效一周年。一年來，在國際局勢風云變幻和全球經濟持續(xù)低迷的大背景下，RCEP充分釋放機制紅利，有效加深了亞洲經濟體之間的經濟鏈接，有力提振了亞洲區(qū)域貿易與投資信心，進一步強化了區(qū)域內部產業(yè)鏈與供應鏈韌性，為構建區(qū)域內部統(tǒng)一市場和實現全球繁榮發(fā)展注入新動能。面向未來，RCEP成員國將充分釋放潛能、優(yōu)勢互補，推進區(qū)域價值鏈深度融合，為區(qū)域和全球經貿發(fā)展作出更大貢獻。

有力推動區(qū)域經貿合作

2022年1月1日起，RCEP對文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南、中國、日本、新西蘭和澳大利亞等10國正式生效，2月1日起對韓國生效，3月18日起對馬來西亞生效，5月1日起對緬甸生效。目前，15個簽署成員國中生效成員數量已達13個。RCEP生效以來，成員國多次召開多領域聯合會議，協(xié)商推進實施協(xié)定。同時，組建了RCEP產業(yè)合作委員會推動各國貿易、投資、產業(yè)合作。

值得注意的是，RCEP首次在中日以及韓日之間建立自由貿易關系。2022年1月至6月，中日、韓日雙邊進出口貿易額分別為20.3萬億日元、5.5萬億日元，分別較2021年同期增長10.6%、25.5%。此外，在RCEP框架下，中日韓在機械制造、汽車制造、光電設備制造等領域開展合作，為三國在新技術、新能源等高端制造業(yè)的區(qū)域價值鏈合作奠定了基礎。

“RCEP正式生效一年來，給成員國帶來了巨大的經濟效益和更高的社會福利水平?！敝袊缈圃菏澜缃洕c政治研究所國際投資研究室主任高凌云對本報記者表示，在貿易領域，已核準的13個成員國相繼采取了不同程度的關稅減免措施，促進了相互之間貿易規(guī)模的增長;在投資領域，協(xié)議引入了投資促進、投資保護、投資便利化與自由化等議題，全部成員承諾采用負面清單方式，增強了投資吸引力和知識產權的保護力度;在產業(yè)鏈供應鏈領域，RCEP不僅拓展了原來產業(yè)鏈供應鏈的區(qū)域網絡，還進一步增強了產業(yè)鏈供應鏈的粘性和穩(wěn)定性;在社會福利水平方面，在同等支出的情況下，RCEP成員國可以得到更符合自己需求的消費品，極大提升了成員國民眾的福利水平。

“RCEP正式生效對維護多邊貿易體制和促進區(qū)域經濟合作具有重要作用。”中國現代國際關系研究院全球化研究中心主任劉軍紅對本報記者表示，RCEP以原產地累積規(guī)則為代表的一系列安排，正有力降低區(qū)域內生產成本，提高貿易效率，加強區(qū)域內產業(yè)鏈供應鏈合作。正式生效一年來，RCEP不僅推動了成員國之間的整體貿易結構持續(xù)調整和規(guī)模不斷擴大，也進一步擴大了RCEP整體對區(qū)域外的貿易規(guī)模，如東亞口岸發(fā)往北美的集裝箱運量達到歷史新高就是一個考量指標。

中國重信守諾貢獻良多

“RCEP不僅是全球人口最多、經貿規(guī)模最大的自貿協(xié)定，而且是一個全面、現代、高質量和互惠的自貿協(xié)定?！备吡柙普J為，RCEP正式生效是成員國共同努力的結果，體現出全面性、先進性和包容性。

——RCEP涵蓋領域全面。其正文章節(jié)既包括貨物貿易、服務貿易、投資等傳統(tǒng)領域的貿易投資便利化和相關開放承諾，也包括知識產權、電子商務、競爭政策、政府采購等大量涉及邊境后議題的貿易新規(guī)則。

——RCEP探索一系列高標準經貿規(guī)則。在知識產權方面，共83個條款，不僅包括商標、專利、著作權等，還涉及透明度、反不正當競爭、技術援助等廣泛內容議題。在服務貿易領域，RCEP成員承諾將在協(xié)議生效后6年內實現負面清單，開放水平不僅超過WTO，也高于現有“東盟+1”自貿協(xié)定。在電子商務規(guī)則方面，RCEP是亞太區(qū)域內達成的范圍最廣、成員最多的多邊電子商務規(guī)則，也是目前中國參與水平最高的電子商務協(xié)定。

——RCEP充分展現了包容性。充分考慮成員國不同發(fā)展水平和經濟需求，給予欠發(fā)達成員國一定的過渡期或例外條款，RCEP設立了20年左右的市場開放過渡期，逐步實現90%稅目產品進口零關稅，并為柬埔寨、老撾、緬甸等成員國提供了國內立法和完善監(jiān)管體系的過渡期。

“RCEP努力在高標準和多樣性之間尋找平衡，為區(qū)域內產業(yè)鏈供應鏈的轉移和重構創(chuàng)造了機遇?！眲④娂t表示，RCEP是一個充分照顧多樣性的多邊合作框架。RCEP通過統(tǒng)一關稅承諾、原產地規(guī)則、貿易投資便利化以及其他貿易規(guī)則，最大限度地整合了東亞地區(qū)“碎片化”的經貿制度安排，即整合了目前15個成員國簽署實施的27個貿易安排和44個投資協(xié)定。面對成員國不同的利益訴求，RCEP設置了一些漸進式的制度安排，即各成員國可以根據自身情況安排減稅幅度和負面清單進程。此外，RCEP在爭端解決里規(guī)定了一些特殊與差別待遇的豁免條款，體現了公平、正義、包容、互利的精神。

中國一直是RCEP的重要參與者和積極推動者。一年來，為順利落地實施RCEP，中國商務部等6部門聯合印發(fā)《關于高質量實施〈區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定〉的指導意見》，落實好協(xié)定中服務貿易開放承諾與投資負面清單承諾，推動企業(yè)更好利用政策紅利。2022年7月至8月，RCEP產業(yè)合作委員會與中國10多家全國性商業(yè)協(xié)會分別簽署《戰(zhàn)略合作備忘錄》，商定共同助力中國與RCEP其他成員國相關行業(yè)合作新發(fā)展。

“過去一年中，中國重信履諾，對RCEP貢獻良多?！备吡柙票硎荆皇荝CEP正式生效第一天，中國就開始全面履行關稅減讓條款;二是借助多邊合作平臺，協(xié)助其他成員國熟悉協(xié)定中的優(yōu)惠政策和便利化規(guī)則，分享中國市場的發(fā)展機遇;三是幫助成員國中發(fā)展階段較為落后的國家開展發(fā)展能力建設，提供了更多技術和資金支持;四是通過推行制度性開放，不斷推進RCEP提質升級。

有望將紅利投射到全球

新加坡國立大學李光耀公共政策學院副教授顧清揚表示，在世界經濟困難重重的背景下，RCEP為新興市場注入強勁增長動能。亞洲開發(fā)銀行最新報告將東南亞地區(qū)2022年經濟增長預期由5.1%上調至5.5%，一定程度反映了RCEP對東盟國家經濟的拉動預期。

澳大利亞國立大學東亞經濟研究所所長彼得·德賴斯代爾表示，生效第一年，RCEP已顯現出填補自貿協(xié)定空白、提振區(qū)域貿易、強化區(qū)域供應鏈的重要性，有潛力作為平臺將亞洲貿易紅利投射到全球。

“RCEP正式生效為充滿沖突、問題和挑戰(zhàn)的世界經濟帶來了發(fā)展契機?！备吡柙票硎荆皇荝CEP正式生效為自由貿易、多邊主義和區(qū)域經濟一體化注入信心;二是RCEP釋放了實實在在的紅利，為區(qū)域經濟以及世界經濟提供了穩(wěn)定性和確定性，緩解了單邊主義和貿易保護主義對全球經濟帶來的沖擊;三是RCEP涵蓋了不同發(fā)展階段的經濟體，成員國發(fā)展?jié)摿薮?，可以?yōu)勢互補;四是RCEP探索出很多創(chuàng)新制度，包括原產地累計規(guī)則等，可以為不同發(fā)展階段國家開展合作和全球經貿合作提供了新的范本;五是RCEP關于一系列爭端的解決方案，也可以為全球治理體系提供重要參照。

“鑒于亞洲地區(qū)經濟發(fā)展狀況的多樣性，RCEP還存在進一步完善的空間?！眲④娂t認為，一方面，與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》相比，貿易投資自由化水平有待進一步提升，內部關稅壁壘需要進一步降低;另一方面，成員國需緊跟技術創(chuàng)新和產業(yè)進步潮流，如數字化轉型和綠色能源轉型等，通過談判制定新的貿易自由化規(guī)則，及時調整區(qū)域經濟合作方向。此外，如何通過制度的完善讓廣大發(fā)展中國家成員更好參與地區(qū)生產網絡，特別是通過復雜價值鏈貿易推動經濟發(fā)展是需要持續(xù)研究的課題。

高凌云認為，RCEP提質升級可以從以下幾方面著手：一是增加透明度，不僅要讓RCEP成員國了解協(xié)定規(guī)則，還要讓RCEP之外的經濟體了解RCEP的貿易優(yōu)惠政策。二是健全磋商溝通機制，一方面，隨著疫情的影響逐漸消退，增加線下的商務推廣活動，進一步增強RCEP的影響力;另一方面，增加RCEP規(guī)則的覆蓋面，增加服務貿易和數字經濟領域的新規(guī)則。三是提升機制質量，適時加速實施和升級談判，根據實際情況對現有的制度條款進行動態(tài)調整和完善。四是采用適當方式擴圍，面對一些國家的加入申請，RCEP成員國需要就納入新成員的程序進行探討，最終找到合適方式。