美國(guó)“2023國(guó)防授權(quán)法”對(duì)臺(tái)灣的影響

12月23日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署2023財(cái)年國(guó)防授權(quán)法，其年度預(yù)算為8580億美元，包括支持對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的軍事援助預(yù)算，授權(quán)美國(guó)政府5年內(nèi)提供臺(tái)灣地區(qū)每年最多20億美元的無(wú)償軍援，以支持臺(tái)灣對(duì)抗大陸。

當(dāng)日美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的綜合撥款法案，其中雖未包含對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的無(wú)償軍援，不過(guò)撥款法案授權(quán)美國(guó)國(guó)務(wù)院，提供臺(tái)灣地區(qū)最多20億美元需償還的軍事融資直接貸款，沒(méi)有納入國(guó)防授權(quán)法同意的無(wú)償軍援，仍包括持續(xù)挹注至少四百萬(wàn)美元，應(yīng)用于“全球合作暨訓(xùn)練架構(gòu)”（GCTF），提供“外國(guó)軍事融資”（FMF）貸款，及規(guī)范“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”經(jīng)費(fèi)可使用于“臺(tái)灣學(xué)人計(jì)劃”。顯示雖有開(kāi)支法源，但在第一年度不會(huì)有資金到位。

授權(quán)法還要求拜登政府解決軍售交付延宕的問(wèn)題，加快對(duì)臺(tái)軍售，并要求行政部門(mén)強(qiáng)化與臺(tái)灣地區(qū)的軍事合作和培訓(xùn)，授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)為臺(tái)灣打造區(qū)域應(yīng)變軍備庫(kù)，并賦予臺(tái)灣地區(qū)特定主要非北約盟國(guó)的同等待遇，因而得以?xún)?yōu)先取得美國(guó)超額防御物資等等。

事實(shí)上，在撥款委員會(huì)公布前，該委員會(huì)成員希望對(duì)臺(tái)灣地區(qū)提供貸款，以降低預(yù)算壓力，但外委會(huì)成員和臺(tái)灣當(dāng)局則希望爭(zhēng)取無(wú)償軍援。由于授權(quán)法與撥款法的立法是在不同委員會(huì)進(jìn)行，對(duì)于撥款法案協(xié)商結(jié)果，參議院軍事委員會(huì)首席議員殷霍夫直言失望，這是拜登政府在國(guó)安領(lǐng)域又一失誤。參議院預(yù)算委員會(huì)共和黨首席議員葛瑞姆說(shuō)，預(yù)算需求多樣，軍援臺(tái)灣使用貸款將比贈(zèng)款更能細(xì)水長(zhǎng)流。

值得注意的是，美國(guó)2023年度國(guó)防授權(quán)法案，已將即將可能通過(guò)的《臺(tái)灣政策法案》（Taiwan Policy Act）部分條文納入，以降低后者的敏感度。因政策法的針對(duì)性明顯，而授權(quán)法只是美國(guó)的國(guó)防預(yù)算，但是其所可能發(fā)揮的作用將不會(huì)變化。

再者，授權(quán)法中首次提到“臺(tái)灣學(xué)人計(jì)劃”（Taiwan Fellowship Program），美方將依此派員赴臺(tái)交流兩年，包括學(xué)習(xí)中文與政治及印太問(wèn)題等等，第二年還要到臺(tái)灣當(dāng)局行政與立法機(jī)構(gòu)服務(wù)和訪問(wèn)，其實(shí)這就是一種監(jiān)軍，以便讓臺(tái)灣當(dāng)局更加配合美國(guó)的政策。

但是，島內(nèi)疑美派聲量日益增強(qiáng)，日前縣市長(zhǎng)選舉民進(jìn)黨大敗，已經(jīng)是最佳佐證。雖然地方選舉的重點(diǎn)是地方事務(wù)，但從結(jié)構(gòu)的角度觀之，民進(jìn)黨各項(xiàng)政策的傲慢，自然與美國(guó)的積極撐腰有關(guān)，其中尤以延長(zhǎng)兵役的計(jì)劃為甚，這明明就是要讓臺(tái)軍當(dāng)砲灰，而美方的壓力不可言喻，以致于臺(tái)當(dāng)局難于定奪。如今美方變本加厲，再加上強(qiáng)拉臺(tái)積電赴美設(shè)廠，其“拉臺(tái)抗中”與自保芯片的策略，必將對(duì)于民進(jìn)黨2024的選舉造成毀滅性的傷害。（湯紹成/政治大學(xué)兼任教授/臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》）