江時學(xué)：美國在后院搞的“小圈子”，要散

江時學(xué)

在國際關(guān)系中，朋友可以成為敵人，敵人可以成為朋友。這樣的變化，時常出現(xiàn)，也不足為怪。根據(jù)傳統(tǒng)的觀念或教科書上的理論，這樣的變化常常是國家利益使然。日前，委內(nèi)瑞拉與哥倫比亞恢復(fù)大使級外交關(guān)系，并定于本月26日重新開放哥委邊界、恢復(fù)航班往來。美國“后院”的兩個國家關(guān)系回暖，為我們提供了以下幾點(diǎn)有益的啟示。

第一，新型國際關(guān)系應(yīng)該成為當(dāng)今世界的大趨勢。由西方主導(dǎo)的傳統(tǒng)國際關(guān)系仍不愿意放棄冷戰(zhàn)思維，信奉弱肉強(qiáng)食、單邊主義和贏者通吃，從而使許多鄰國互不相讓，甚至不共戴天。而中國推崇的新型國際關(guān)系則以相互尊重、公平正義、合作共贏為基礎(chǔ)。由此可見，新型國際關(guān)系充分體現(xiàn)了發(fā)展中國家的政治愿望、經(jīng)濟(jì)利益和道義訴求。

在相當(dāng)長的時間內(nèi)，受意識形態(tài)的影響，尤其是在美國的挑撥離間下，長期親美的哥倫比亞與“反美先鋒”委內(nèi)瑞拉之間的勢不兩立，損害了整個拉美的團(tuán)結(jié)，甚至阻礙了拉美的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展態(tài)勢。因此，哥委關(guān)系的改善，既能推動拉美國家之間的團(tuán)結(jié)，也能促進(jìn)兩國間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系(尤其是兩國邊境地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來)，為拉美國家構(gòu)建新型國際關(guān)系創(chuàng)造了有利的條件。

第二，拉美國家外交政策獨(dú)立性在上升。哥倫比亞與委內(nèi)瑞拉反目成仇的時候，哥倫比亞的領(lǐng)導(dǎo)人都是為美國馬首是瞻。因此，美國對委內(nèi)瑞拉的敵視政策，實(shí)際上也是那時哥倫比亞對委內(nèi)瑞拉的不友好政策。在今年6月哥倫比亞大選中，左翼競選聯(lián)盟“哥倫比亞歷史公約聯(lián)盟”候選人古斯塔沃·佩特羅獲勝。觀察最近幾十年，左翼政治人物能在哥倫比亞執(zhí)政可謂前所未有。而早在競選期間，佩特羅就說過，如果他當(dāng)政，一定會努力改善哥倫比亞與委內(nèi)瑞拉的雙邊關(guān)系。因此，無論佩特羅的當(dāng)選還是哥委關(guān)系的改善，都表明拉美國家在外交政策方面尋求獨(dú)立自主的傾向越來越強(qiáng)烈。

第三，美國在拉美的影響力在衰落。在市場、資本、技術(shù)和移民等與國計民生息息相關(guān)的領(lǐng)域，拉美國家對美國的依附很重。在政治、外交和安全等領(lǐng)域，美國對拉美地區(qū)的控制依然是非常有力的。如在2020年9月12日，由美國總統(tǒng)特朗普提名的白宮國家安全委員會西半球拉美事務(wù)高級主管毛里西奧·克拉韋爾-卡羅內(nèi)當(dāng)選新一任美洲開發(fā)銀行行長。這是該銀行成立以來首次由美國官員擔(dān)任行長，違反了只能由拉美人擔(dān)任行長的慣例。雖然最初許多拉美國家表達(dá)了反對意見，但在美國的軟硬兼施之下，反對意見最終不了了之。

誠然，美國對拉美的控制短期內(nèi)難發(fā)生根本性的變化。但美國在拉美的影響力在衰落是毋庸置疑的。這跟美國在全球控制力方面的優(yōu)先次序調(diào)整有關(guān)。當(dāng)前，美國把更多精力和資源投入到對“印太地區(qū)”的主導(dǎo)和控制上，企圖以此遏制中國等與其意識形態(tài)不同的國家。俄烏沖突爆發(fā)后，美國又不得不將“幫助烏克蘭應(yīng)對俄羅斯軍事攻勢”及團(tuán)結(jié)歐洲列為優(yōu)先事項。這也客觀上導(dǎo)致美國對“后院”拉美地區(qū)的強(qiáng)力控制暫時被弱化。例如，雖然美國反對哥倫比亞改善與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系，但華盛頓施加的壓力并未奏效。今年6月召開的美洲國家峰會，美國拒絕邀請古巴、委內(nèi)瑞拉等國遭遇地區(qū)內(nèi)批評，一些拉美國家的領(lǐng)導(dǎo)人甚至拒絕出席峰會，也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

第四，在拉美拉幫結(jié)派、打擊異己的策略已名存實(shí)亡。每一個國家都有選擇符合本國特點(diǎn)的發(fā)展道路。但是，美國在拉美慣用拉幫結(jié)派、打擊異己的策略。比如，在美國的教唆下，美國、加拿大和12個拉美國家在2017年成立了一個干涉委內(nèi)瑞拉內(nèi)政、旨在推翻委內(nèi)瑞拉合法政府的利馬集團(tuán)(因該集團(tuán)在秘魯首都利馬成立而得名)。哥倫比亞在這一組織中曾經(jīng)很活躍。雖然該集團(tuán)已發(fā)表了約30個要求委內(nèi)瑞拉“恢復(fù)民主”的宣言，但這一“反委聯(lián)盟”并未實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。隨著2021年秘魯退出該集團(tuán)，一些加拿大人也在呼吁加拿大退出這個集團(tuán)。這再次說明“反委聯(lián)盟”不得人心。

綜上所述，哥委兩國關(guān)系的修復(fù)充分說明，斗則俱傷，合則兩利，新型國際關(guān)系應(yīng)該成為當(dāng)今世界的大趨勢。美國為一己私利而拉幫結(jié)派、搞“小圈子”注定走不長遠(yuǎn)。(作者是上海大學(xué)特聘教授、拉美研究中心主任)