最高檢發(fā)布督促整治非法采礦公益訴訟典型案例

中新網(wǎng)9月14日電 據(jù)最高檢網(wǎng)站消息，9月14日，最高人民檢察院發(fā)布檢察機關(guān)督促整治非法采礦公益訴訟典型案例，展現(xiàn)檢察機關(guān)保護(hù)礦產(chǎn)資源的經(jīng)驗做法，引導(dǎo)各級檢察機關(guān)持續(xù)深入發(fā)揮公益訴訟檢察在資源保護(hù)領(lǐng)域的獨特作用，同時以生動的法治案例進(jìn)行社會宣傳教育，引導(dǎo)各界更加關(guān)注并進(jìn)一步做好礦產(chǎn)資源保護(hù)工作。

本批發(fā)布的典型案例，包括重慶市大足區(qū)檢察院督促整治非法采礦行政公益訴訟案、山西省右玉縣檢察院督促整治非法采砂行政公益訴訟案等8件，其中有5件行政公益訴訟案件、1件民事公益訴訟案件、2件刑事附帶民事公益訴訟案件；5件是提起訴訟的案例，3件是訴前程序案例。8件典型案例中，線索來源既有群眾舉報的，也有檢察機關(guān)在履行職責(zé)中自行發(fā)現(xiàn)的，還有中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移送的，涉及煤炭、石灰?guī)r、砂石、地?zé)岬榷喾N礦產(chǎn)和資源種類。檢察機關(guān)履職方式方面，既有提出檢察建議、提起行政公益訴訟、提起單獨民事公益訴訟或刑事附帶民事公益訴訟等方式，也包括推動行政機關(guān)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商等，以多種途徑和方式來維護(hù)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國家利益和社會公共利益。

最高檢檢委會委員、第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列表示，作為法律監(jiān)督機關(guān)和公益守護(hù)者，檢察機關(guān)在辦理礦產(chǎn)資源保護(hù)案件過程中，圍繞中心服務(wù)大局，依法能動履職，更深層次融入國家治理，通過自身的高水平履職，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

檢察機關(guān)督促整治非法采礦公益訴訟典型案例

目 錄

1.安徽省東至縣人民檢察院訴安徽省某新材料科技有限責(zé)任公司非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案

2.河南省南樂縣人民檢察院訴吳某坤等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案

3.重慶市大足區(qū)人民檢察院督促整治非法采礦行政公益訴訟案

4.山西省右玉縣人民檢察院督促整治非法采砂行政公益訴訟案

5.江蘇省鎮(zhèn)江市檢察機關(guān)督促整治長江非法采砂行政公益訴訟案

6.廣東省汕頭市人民檢察院督促整治保護(hù)蓮花山地?zé)豳Y源行政公益訴訟案

7.湖南省益陽市人民檢察院訴夏某某等人非法采砂破壞洞庭湖生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案

8.甘肅省檢察機關(guān)督促整治非法開采石灰?guī)r礦公益訴訟系列案

安徽省東至縣人民檢察院訴安徽省某新材料科技有限責(zé)任公司非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 非法采礦 長江保護(hù) 懲罰性賠償 應(yīng)急修復(fù)

【要旨】

針對損害生態(tài)環(huán)境違法行為，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時督促責(zé)任主體進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，同時可以主張生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用和懲罰性賠償金，提高違法行為成本。

【基本案情】

大歷山毗鄰長江，是安徽省省級風(fēng)景名勝區(qū)，是東至縣的生態(tài)屏障，具有重要的生態(tài)價值。安徽省某新材料科技有限責(zé)任公司(以下簡稱A公司)開采的石灰石礦山位于大歷山省級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，該公司長期超規(guī)模開采，造成大面積生態(tài)破壞，嚴(yán)重?fù)p害社會公共利益。

【調(diào)查和訴訟】

《2020年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片》披露了A公司非法采礦問題，最高檢將該線索逐級交至安徽省池州市東至縣人民檢察院辦理，東至縣檢察院于2021年3月5日立案后，多次聯(lián)合縣自然資源和規(guī)劃局、公安部門實地勘察，查明：第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改要求2017年底前關(guān)閉該礦山并開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理，但A公司治理過程中仍然非法開采。

經(jīng)安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局324地質(zhì)隊核算，A公司超采礦石93.27萬噸，東至縣價格認(rèn)證中心認(rèn)定價格2798.1萬元。安徽大學(xué)作出的生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查報告指出，A公司非法采礦導(dǎo)致礦坑土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能失調(diào)，生物生產(chǎn)能力下降，易發(fā)生山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。江蘇省巖土工程公司等機構(gòu)出具了《A公司地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提升工程設(shè)計預(yù)算書》，對A公司非法采礦行為造成的生態(tài)環(huán)境修復(fù)、“景觀提升”費用進(jìn)行了評估。

東至縣檢察院審查認(rèn)為，A公司非法采礦行為損害后果嚴(yán)重且行為人具有明顯故意，可以按照民法典規(guī)定提出懲罰性賠償，遂以東至縣價格認(rèn)證中心認(rèn)定的A公司超采礦石財產(chǎn)損失2798.1萬元為基數(shù)，結(jié)合被告人認(rèn)罪認(rèn)罰情況、經(jīng)濟狀況等因素，提出5%的懲罰性賠償金共計139.91萬元。

2021年5月11日，東至縣檢察院向東至縣人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，在依法追究A公司、邵某平非法采礦刑事責(zé)任的同時，訴請判令A(yù)公司及其實際控制人邵某平連帶賠償因非法采礦行為導(dǎo)致的生態(tài)修復(fù)、評估鑒定、懲罰性賠償金等共計2872.6667萬元。10月15日，東至縣人民法院作出刑事判決，A公司、邵某平犯非法采礦罪追究刑事責(zé)任并處罰金，追繳A公司違法所得2798.1萬元；同時作出刑事附帶民事判決，支持了檢察機關(guān)刑事附帶民事公益訴訟請求。A公司不服一審判決，提出上訴，2022年2月7日，池州市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

在該案調(diào)查階段，東至縣檢察院考慮訴訟時間長，如不及時進(jìn)行修復(fù)，環(huán)境損害將進(jìn)一步擴大，遂與有關(guān)職能部門通過圓桌會議的方式，督促A公司加快環(huán)境治理工程進(jìn)度，促成政府墊資890萬元用于應(yīng)急修復(fù)治理，在本案起訴前即完成了礦山基礎(chǔ)修復(fù)和部分生態(tài)復(fù)綠。2021年12月，池州市人民檢察院組織部分省人大代表、人民監(jiān)督員、專家視察涉案現(xiàn)場修復(fù)情況。目前，案涉礦山修復(fù)治理工程經(jīng)驗收合格。

【典型意義】

檢察機關(guān)確定民事公益訴訟請求時，綜合考慮生態(tài)環(huán)境損害情形、行為人主觀故意等多方面因素提起懲罰性賠償請求，并依據(jù)生態(tài)修復(fù)成本、被告人認(rèn)罪態(tài)度及經(jīng)濟情況確定了懲罰性賠償金比例，體現(xiàn)了民法典嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境資源的立法精神。檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，在刑事證據(jù)固定后，靈活運用圓桌會議等方式，促成職能部門和行為人及時開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，有效保護(hù)受損生態(tài)環(huán)境。

河南省南樂縣人民檢察院訴吳某坤等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 礦產(chǎn)資源保護(hù) 非法采礦 第三方鑒定 專家意見

【要旨】

對破壞礦產(chǎn)資源犯罪行為造成國家利益和社會公共利益損害的，檢察機關(guān)在追究被告人刑事責(zé)任的同時，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，要求違法行為人依法承擔(dān)民事責(zé)任，加大了違法犯罪成本，維護(hù)了國家利益和社會公共利益。

【基本案情】

擅自在耕地上挖砂，破壞種植條件的行為是土地管理法明確禁止的行為之一。2019年7月至9月，吳某坤、吳某存、吳某勝共謀以吳某勝的名義承包了河南省濮陽市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新習(xí)鎮(zhèn)西別寨村14畝集體農(nóng)用地。三人違反礦產(chǎn)資源法的相關(guān)規(guī)定，在未取得采礦許可證的情況下，從該土地挖砂售賣。2019年10月至2020年1月，馬某某支付吳某坤等人相關(guān)費用后，繼續(xù)在該土地內(nèi)挖砂售賣。吳某坤等四人違法行為造成農(nóng)用地地表耕植層明顯受損，土地原有功能被破壞，原始地形地貌改變嚴(yán)重。

【調(diào)查和訴訟】

河南省南樂縣人民檢察院刑事檢察部門在履行審查批準(zhǔn)逮捕職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索并移送該院公益訴訟檢察部門。南樂縣檢察院于2021年2月2日立案并發(fā)出訴前公告。

南樂縣檢察院隨即開展調(diào)查核實，會同縣公安局、省煤炭地質(zhì)勘察研究總院、省自然資源廳等部門工作人員多次到案涉地塊實地勘察，測量受損土地面積，查看受損狀態(tài)，走訪周邊群眾。由于非法采砂破壞面積較大，部分區(qū)域回填有建筑垃圾，為得出更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏y量數(shù)據(jù)，辦案人員與河南省煤炭地質(zhì)勘察研究院溝通后決定在回填建筑垃圾區(qū)域采用鉆探方案測量數(shù)據(jù)，并邀請自然資源、農(nóng)業(yè)、水利、土壤方面專家進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。經(jīng)河南省國土資源科學(xué)研究院鑒定，吳某坤等人非法采砂2.2萬立方米，造成礦產(chǎn)資源破壞價值人民幣60.6萬元。綜合測量數(shù)據(jù)、走訪調(diào)查情況，南樂縣檢察院與相關(guān)行政機關(guān)研究制定了土地復(fù)墾方案，并經(jīng)省煤炭地質(zhì)勘察研究總院組織專家評估，確定案涉地生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用為344.7萬元。

公告期屆滿，沒有法律規(guī)定的機關(guān)和組織向人民法院提起民事公益訴訟。2021年7月5日，南樂縣檢察院依法向南樂縣人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請判令吳某坤等四人共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用344.7萬元。9月15日，南樂縣人民法院圍繞損害認(rèn)定、生態(tài)修復(fù)等問題召開庭前會議，并于2021年11月23日、2022年1月10日公開開庭審理，四被告人當(dāng)庭認(rèn)罪并表示愿意承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費用。2022年1月17日，南樂縣人民法院作出一審判決，被告人吳某坤、吳某存、吳某勝、馬某周分別被判處一年至一年三個月不等的有期徒刑，并處人民幣二萬元至四萬元不等的罰金，沒收違法所得人民幣42萬元；被告吳某坤等四人連帶承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用人民幣344.7萬元，支持了檢察機關(guān)全部訴訟請求。吳某坤等四人均未提出上訴，判決已生效。

南樂縣檢察院結(jié)合案件辦理情況及時向上級檢察機關(guān)報告，濮陽市檢察院聯(lián)合市中級人民法院、市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在土地執(zhí)法、司法領(lǐng)域加強協(xié)作配合的意見》，為濮陽地區(qū)遏制、打擊非法采礦行為奠定基礎(chǔ)。

【典型意義】

辦理非法采砂案件時，檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，采取“刑事追訴+公益訴訟”一體監(jiān)督模式。與公安機關(guān)、行政機關(guān)密切配合，借助第三方鑒定機構(gòu)、專家力量，客觀認(rèn)定礦產(chǎn)資源損害事實，科學(xué)評估礦產(chǎn)資源破壞價值及生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，既依法懲治非法采礦犯罪行為，又依法追究違法行為人的生態(tài)修復(fù)責(zé)任，加大了行為人的違法犯罪成本，有效避免了“個人違法、政府買單”現(xiàn)象發(fā)生。

重慶市大足區(qū)人民檢察院督促整治非法采礦行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 礦產(chǎn)資源保護(hù) 支持起訴 綜合運用多種監(jiān)督手段 生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)

【要旨】

針對非法開采礦產(chǎn)資源的違法犯罪行為，檢察機關(guān)綜合運用多種監(jiān)督手段，積極督促行政機關(guān)依法全面履職，同時追究違法行為人民事侵權(quán)責(zé)任，切實保護(hù)國家利益和社會公共利益。

【基本案情】

巴岳山位于重慶市大足區(qū)、銅梁區(qū)、永川區(qū)三地交界處，蘊藏著煤、石灰石、砂巖、鍶等多種礦產(chǎn)資源，是渝西地區(qū)的重要生態(tài)屏障。2013年以來，周某某、楊某某、李某某等人先后以合伙入股、單獨組織等形式，長期在巴岳山大足區(qū)境內(nèi)多地開展非法采礦活動，造成礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。在較長時間內(nèi)相關(guān)行政機關(guān)未能有效制止前述違法行為，致巴岳山私挖亂采現(xiàn)象屢禁不止，國家利益和社會公共利益受到侵害。

【調(diào)查和訴訟】

2017年下半年，重慶市大足區(qū)人民檢察院收到市區(qū)兩級人大代表和當(dāng)?shù)厝罕姺从澈?，立即走訪相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行核實，并多次派員到現(xiàn)場勘驗測繪，收集固定公益受損證據(jù)，于同年11月16日正式立案。

經(jīng)調(diào)查，周某某、楊某某、李某某等人自2013年起在巴岳山朝天洞等多地，租賃挖掘機、卡車等設(shè)備，采用開路擴道、挖山取土、集中轉(zhuǎn)運等手段，非法采挖炭質(zhì)頁(泥)巖販賣牟利，造成國家礦產(chǎn)損失、山體損毀，大量林木破壞、巖土裸露，導(dǎo)致山體存在滑坡風(fēng)險。經(jīng)委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)鑒定，上述盜采行為共計采挖礦產(chǎn)資源4.6萬噸，導(dǎo)致8處采挖點累計24.2畝林地生態(tài)環(huán)境受損，經(jīng)濟損失達(dá)450余萬元。為獲取非法采礦利益，周某某等人還與其他盜采人員聚眾斗毆，并以暴力、威脅等方式阻礙當(dāng)?shù)匦姓C關(guān)執(zhí)法和國有林場護(hù)林工作開展。

為督促有關(guān)行政機關(guān)依法履職，大足區(qū)檢察院于2017年11月29日分別向原大足區(qū)國土資源和房屋管理局(以下簡稱原區(qū)國土房管局)、大足區(qū)林業(yè)局(以下簡稱區(qū)林業(yè)局)發(fā)出訴前檢察建議，要求上述單位加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處非法采礦作業(yè)和毀林行為。原大足區(qū)國土房管局、林業(yè)局收到檢察建議后，立即制定整改方案，采取嚴(yán)懲私挖亂采行為、增設(shè)警示警告標(biāo)識、阻斷重型機械上山通道、開展群眾宣傳教育等措施，在有效遏制了巴岳山非法采礦現(xiàn)象。在大足區(qū)檢察院督促下，原大足區(qū)國土房管局于2018年1月4日將涉嫌非法采礦犯罪的周某某等人移送公安機關(guān)作為涉惡線索偵辦。2019年4月23日，大足區(qū)檢察院依法對周某某等人提起公訴，法院以非法采礦罪判處周某某等人一年六個月至三年六個月不等的有期徒刑。

大足區(qū)檢察院于2018年5月17日啟動刑事附帶民事公益訴訟程序。同年6月27日，大足區(qū)人民政府出臺工作方案，明確由區(qū)國土部門委托專業(yè)機構(gòu)實施生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，并提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。大足區(qū)檢察院遂將該案轉(zhuǎn)為支持起訴程序，支持區(qū)國土部門起訴并派員出庭。2020年9月23日，重慶市第一中級人民法院判決支持行政機關(guān)全部訴訟請求和檢察機關(guān)出庭意見，判令周某某等被告按照各自參與非法采礦的情況對140.52萬元生態(tài)環(huán)境損害賠償費用及評估費用、訴訟費，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

【典型意義】

檢察機關(guān)聚焦人大代表、群眾反映強烈的突出問題，以行政公益訴訟為主，綜合運用多種監(jiān)督手段督促行政機關(guān)依法履職，同時追究違法行為人生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。在辦案中，注重加強檢察公益訴訟制度與刑事檢察制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的有機銜接，從檢察公益訴訟案件中深挖“涉惡”案件線索，通過依法嚴(yán)格追贓挽損，實現(xiàn)對惡勢力團伙“打財斷血”，實現(xiàn)良好的辦案效果。

山西省右玉縣人民檢察院督促整治非法采砂行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 礦產(chǎn)資源保護(hù) 非法采砂 持續(xù)監(jiān)督 協(xié)同共治

【要旨】

檢察機關(guān)充分發(fā)揮行政公益訴訟檢察職能，以訴前檢察建議推動政府對非法采砂行為統(tǒng)籌有序整改，同時持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，增強檢察建議監(jiān)督剛性。

【基本案情】

山西省右玉縣楊千河鄉(xiāng)大沙河是黃河一級支流紅河的重要組成部分。右玉縣A砂廠、B砂廠等10家采砂廠在未取得《采礦許可證》《河道采砂許可證》的情況下，在大沙河河道進(jìn)行非法采砂，開采出的砂料達(dá)26000m3，占用河道范圍長約4000米，寬約150米，不僅侵害了礦產(chǎn)資源，還破壞了沿岸的生態(tài)環(huán)境。

【調(diào)查和督促履職】

2017年11月22日，山西省右玉縣人民檢察院接到群眾舉報后，依法立案調(diào)查。檢察機關(guān)通過實地調(diào)查、查閱資料、詢問采砂廠負(fù)責(zé)人、無人機航拍等方式查明：近年來，A砂廠、B砂廠等10家采砂廠在未取得采礦、采砂審批手續(xù)的情況下，在大沙河河道非法采砂，無序開采和破壞性開采導(dǎo)致大沙河河道、堤壩和岸邊土地受到不同程度的破壞，河道內(nèi)形成深淺不一的砂坑，有的砂坑達(dá)3米多深、10米多寬；采砂設(shè)備和阻水棄料共同作用導(dǎo)致河道改向；河岸上隨地搭建臨時房舍，砂料堆積如山。另查明縣國土資源局、縣水利局和楊千河鄉(xiāng)政府負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

2017年12月10日，右玉縣檢察院分別向縣國土資源局、縣水利局和楊千河鄉(xiāng)政府發(fā)出訴前檢察建議書，建議縣國土資源局制止非法采礦行為，責(zé)令采砂廠限期拆除占用土地上的違建房舍和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；建議水利局立即制止非法采砂行為，對河道進(jìn)行修復(fù)；建議楊千河鄉(xiāng)政府加強對轄區(qū)礦產(chǎn)資源的管理和保護(hù)，配合相關(guān)部門完成生態(tài)修復(fù)治理工作。

2018年1月，上述行政機關(guān)分別書面回復(fù)，因涉案部分采砂廠歷經(jīng)多次轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營主體的責(zé)任不易精準(zhǔn)確定，且恰逢寒冬時節(jié)，河面結(jié)冰整改困難較大，擬于冰面解凍后再推進(jìn)整改工作。右玉縣檢察院向上級檢察機關(guān)請示案件延期，同時向縣委縣政府作專題匯報，推動成立了“右玉縣生態(tài)環(huán)境資源及國家和社會公共利益保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌開展整改工作。5月初，水利、國土等10余個部門聯(lián)合行動，對案涉采砂廠開展集中整治。6月3日，行政機關(guān)分別書面回復(fù)，案涉10家非法采砂廠已全部取締，沒收了開采出的砂料，填埋采砂坑、削緩岸坡，河道基本恢復(fù)功能。

2018年7月，右玉縣檢察院開展公益訴訟案件“回頭看”時發(fā)現(xiàn)，案涉采砂廠雖已全部取締，但部分河砂棄料隨意堆積，采砂坑回填較淺，受損堤岸及破壞的土地未恢復(fù)原狀，遂召開座談會，督促相關(guān)行政機關(guān)完成整改。在檢察機關(guān)及相關(guān)行政機關(guān)共同推動下，右玉縣政府于8月初引入第三方企業(yè)啟動立項治理工作。檢察機關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，大沙河非法采砂生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程于2021年6月通過驗收。經(jīng)過三年治理，非法采砂產(chǎn)生的垃圾得到有效清理，開采形成的砂坑已回填平整，修筑堤壩7600米，兩岸種植樹木6000余株，受損生態(tài)環(huán)境得以全面修復(fù)。右玉縣政府以該案為契機，在全縣開展非法采砂專項整治行動，共取締非法采砂廠15家，拆除違建房舍1800多平方米、洗砂船等機械設(shè)備30余件，恢復(fù)河道165萬平方米。

【典型意義】

檢察機關(guān)辦案時不僅要依法監(jiān)督行政機關(guān)履職，還應(yīng)積極爭取黨委政府支持，統(tǒng)籌行政機關(guān)合力解決非法采礦和生態(tài)修復(fù)難題。針對實際整治效果與整改目標(biāo)仍有差距的情況，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，聯(lián)合多方力量促進(jìn)精準(zhǔn)施策、全面整改，體現(xiàn)了檢察機關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的檢察擔(dān)當(dāng)。

江蘇省鎮(zhèn)江市檢察機關(guān)督促整治長江非法采砂行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 非法采砂 以類案形式起訴 督促繼續(xù)履職

【要旨】

對于行政機關(guān)同類違法行使職權(quán)或者怠于履職行為，損害國家利益或者社會公共利益的，檢察機關(guān)可以類案形式提起行政公益訴訟，節(jié)約司法資源。行政行為屬于“重大且明顯違法”情形的，檢察機關(guān)可以提出確認(rèn)行政行為無效、責(zé)令繼續(xù)履職的訴訟請求。

【基本案情】

長江中的江砂是寶貴的非金屬礦產(chǎn)資源，盜采江砂不僅影響河勢穩(wěn)定，危及防洪和通航安全，還威脅長江生態(tài)環(huán)境。2016年前后，江蘇省鎮(zhèn)江市水利局、揚中市水利局在履行長江采砂監(jiān)管職責(zé)過程中，存在對非法采砂案件降低處罰標(biāo)準(zhǔn)、遺漏“沒收違法所得”“沒收非法采砂機具”等處罰事項、對緩繳罰沒款申請未經(jīng)調(diào)查即批準(zhǔn)等26項行政違法情形。兩級水利部門共有621件行政處罰案件涉及上述問題，致使國家罰沒款損失3700余萬元。

【調(diào)查和督促履職】

2017年3月，江蘇省鎮(zhèn)江市人民檢察院在辦理相關(guān)案件過程中，發(fā)現(xiàn)該市水利部門在對長江非法采砂系列案件處罰時存在違法情形，將案件線索移送公益訴訟檢察部門。鎮(zhèn)江市檢察院組織轄區(qū)內(nèi)京口區(qū)人民檢察院、揚中市人民檢察院開展長江資源保護(hù)公益訴訟專項監(jiān)督行動，并于2017年9月立案調(diào)查。

立案后，檢察機關(guān)向水利部門調(diào)閱長江非法采砂行政處罰案卷材料，發(fā)現(xiàn)621件存在遺漏行政處罰事項、低于法定標(biāo)準(zhǔn)處罰、處罰決定未予執(zhí)行等問題，行政機關(guān)上述未依法履職行為，一定程度上放縱了對長江資源及生態(tài)造成嚴(yán)重?fù)p害的非法采砂行為。

2018年4月26日、4月27日，京口區(qū)檢察院、揚中市檢察院分別向鎮(zhèn)江市水利局、揚中市水利局發(fā)出訴前類案檢察建議，督促相關(guān)行政機關(guān)糾正違法行為，依法履行法定職責(zé)。5月10日，江蘇省人民檢察院決定對該系列案件予以掛牌督辦。

水利部門收到檢察建議后，成立糾正違法工作小組，制定整改方案，采取向當(dāng)事人制發(fā)繳款通知書、申請法院強制執(zhí)行等方式，整改了63件履職不到位案件，但其余案件仍未得到糾正。

【訴訟過程】

經(jīng)報江蘇省檢察院同意，2019年6月29日，京口區(qū)檢察院向江蘇省江陰市人民法院以類案形式提起行政公益訴訟2件，訴請判令確認(rèn)鎮(zhèn)江市水利局行政處罰決定遺漏處罰事項、未在法定期限內(nèi)申請法院強制執(zhí)行的行政處罰決定違法。2019年7月8日揚中市檢察院向江陰市人民法院以類案形式提起行政公益訴訟3件，訴請確認(rèn)揚中市水利局相關(guān)行政處罰無效，并責(zé)令其對非法采砂等違法行為依法履行職責(zé)。

2020年10月21日，法院對5起案件同時作出判決，檢察機關(guān)的訴訟請求全部得到支持。判決后，水利部門引以為戒，加強對長江非法采砂的打擊力度和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，依法查處非法采砂等案件216件，申請法院強制執(zhí)行13件，收繳罰沒款共計515.9萬元。

辦案過程中，檢察機關(guān)與水利部門多次召開座談會，推動水利部門出臺《水行政執(zhí)法行為規(guī)范》《關(guān)于加強和規(guī)范行政執(zhí)法相關(guān)工作的意見》等文件，進(jìn)一步規(guī)范了水行政執(zhí)法行為。2020年10月，檢察機關(guān)與水利等部門召開工作聯(lián)席會，積極探索“網(wǎng)格長+河長+檢察長”江砂監(jiān)管新模式，推動形成保護(hù)合力。

【典型意義】

對于行政機關(guān)違法行使職權(quán)、怠于履職等行政違法行為，檢察機關(guān)通過行政公益訴訟訴前程序與提起訴訟相結(jié)合，探索以類案形式起訴，通過確認(rèn)行政行為無效、責(zé)令繼續(xù)履職等方式，推動行政機關(guān)以點帶面、以案為鑒，依法履職，達(dá)到“辦理一案，影響一片”的良好效果。此外，通過檢察監(jiān)督履職，推動建立長效機制，形成了執(zhí)法司法合力。

廣東省汕頭市人民檢察院督促整治保護(hù)蓮花山地?zé)豳Y源行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 地?zé)豳Y源保護(hù) 非法開采地?zé)?數(shù)據(jù)分析 專項治理

【要旨】

檢察機關(guān)通過數(shù)據(jù)分析輔助辦案，將相關(guān)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，精準(zhǔn)篩選出涉案違法經(jīng)營信息，以檢察建議督促行政機關(guān)開展專項整治工作。

【基本案情】

蓮花山位于廣東省汕頭市澄海區(qū)蓮華鎮(zhèn)碧砂村內(nèi)，素有“古嬴州東南之秀者”的美稱，具有豐富的地?zé)豳Y源。蓮花山周邊存在未經(jīng)行政審批擅自砍伐植被，違法建設(shè)溫泉浴池、房屋等經(jīng)營場所等情形，導(dǎo)致大量地?zé)豳Y源流失、大面積山體植被被破壞，不僅侵害了礦產(chǎn)資源，還破壞了周邊的生態(tài)環(huán)境。當(dāng)?shù)厝罕娛觊g對非法開采地?zé)豳Y源的行為持續(xù)舉報投訴，但清除復(fù)綠工作進(jìn)展緩慢。

【調(diào)查和督促履職】

廣東省汕頭市人民檢察院在履職過程中發(fā)現(xiàn)案件線索后，開展了初步調(diào)查，一是在多個旅游類網(wǎng)站、APP查詢收集蓮花山及其周邊的溫泉旅游、休閑、住宿等經(jīng)營信息；二是收集群眾對蓮花山非法開采地?zé)豳Y源和違法建設(shè)的舉報投訴信息；三是向相關(guān)行政監(jiān)管部門調(diào)取地?zé)豳Y源采礦權(quán)許可資料。通過對三方信息數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)篩選出10余條涉嫌非法開采地?zé)豳Y源的經(jīng)營信息。辦案人員前往經(jīng)營場所地以考察溫泉經(jīng)營市場情況等為由進(jìn)行實地調(diào)查核實，查明了多家涉及溫泉旅游、休閑、住宿等經(jīng)營者未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)違法建設(shè)，或未取得采礦許可證非法開采地?zé)豳Y源等情況。

汕頭市檢察院于2020年6月30日立案并向汕頭市自然資源局發(fā)出訴前檢察建議，建議該局依法對蓮花山周邊大規(guī)模破壞植被非農(nóng)建設(shè)、非法開采地?zé)豳Y源等行為進(jìn)行查處。汕頭市自然資源局收到檢察建議后，推動澄海區(qū)人民政府、澄海區(qū)蓮華鎮(zhèn)人民政府制定整治工作方案并認(rèn)真落實整改，對違法建筑進(jìn)行拆除，對已拆除的用地進(jìn)行復(fù)綠。8月20日，汕頭市自然資源局書面回復(fù)，案涉非法開采地?zé)豳Y源的泉眼已全部封堵。同年10月底，汕頭市自然資源局再次書面回復(fù)，案涉地的非法農(nóng)轉(zhuǎn)非、開采地?zé)豳Y源問題已全部整改完成。

為確保整改效果，汕頭市檢察院開展“回頭看”，強化跟進(jìn)監(jiān)督。截至2020年12月底，共督促清理拆除違法建筑69處，填埋封堵用于非法開采地?zé)豳Y源的泉眼35處，蓮花山周邊破壞地?zé)豳Y源和生態(tài)環(huán)境的“頑疾”得到根治。在該案成功辦理的基礎(chǔ)上，2020年12月，廣東省人民檢察院在全省范圍內(nèi)開展了地?zé)豳Y源保護(hù)專項行動，通過檢察履職保護(hù)地?zé)豳Y源科學(xué)、有序、合法的開發(fā)利用。

【典型意義】

檢察機關(guān)強化科技辦案，探索向數(shù)據(jù)要證據(jù)，通過對收集的多方信息進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、對比，精準(zhǔn)篩取涉案經(jīng)營項目信息，獲取辦案所需證據(jù)，進(jìn)而精準(zhǔn)監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督，督促相關(guān)行政機關(guān)全面充分履職。在成功辦理個案的基礎(chǔ)上，在全省開展專項保護(hù)活動，進(jìn)一步擴大了辦案成效。

湖南省益陽市人民檢察院訴夏某某等人非法采砂破壞洞庭湖生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟 非法采砂 共同侵權(quán) 二審共同出庭

【要旨】

對于多人參與的非法采礦破壞生態(tài)行為，檢察機關(guān)通過司法鑒定量化公益損害程度，以共同侵權(quán)人各自參與范圍認(rèn)定連帶責(zé)任數(shù)額，同時探索上下兩級檢察機關(guān)在檢察民事公益訴訟二審程序中的訴訟地位和出庭職責(zé)。

【基本案情】

下塞湖地處洞庭湖腹地，是洞庭湖濕地的重要組成部分，大部分區(qū)域位于南洞庭湖省級自然保護(hù)區(qū)試驗區(qū)及橫嶺湖省級自然保護(hù)區(qū)試驗區(qū)。2016年6月至11月，夏某某等人為牟取非法利益，分別駕駛九江采158號、湘沅江采1168號、江蘇籍999號等采砂船至下塞湖區(qū)域未經(jīng)許可非法采砂，獲利2243.333萬元，其非法采砂行為還對洞庭湖生態(tài)環(huán)境造成了破壞。夏某某等人因非法采礦罪，被刑事生效判決分別判處有期徒刑五年至一年六個月，并追繳非法所得。

【調(diào)查和訴訟】

湖南省益陽市人民檢察院在辦理夏某某等人涉嫌非法采礦罪刑事案件時發(fā)現(xiàn)本案線索，2019年3月26日，對夏某某等15人非法采砂一案以民事公益訴訟立案，7月24日發(fā)布訴前公告，期滿后沒有適格主體提起訴訟。

湖南省人民檢察院抽調(diào)經(jīng)驗豐富的檢察官組成專案領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)案件辦理。益陽市檢察院立案后迅速梳理從刑事案件獲取的證據(jù)，明確辦案思路，結(jié)合三條采砂船的不同獲利金額、不同或交叉的參與人員，來認(rèn)定不同違法行為人在共同侵權(quán)中應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的份額，并委托司法鑒定機構(gòu)對資源受損情況、修復(fù)費用等進(jìn)行鑒定。

經(jīng)鑒定，夏某某等人非法采砂行為未發(fā)生在規(guī)劃的采砂區(qū)，造成生態(tài)環(huán)境影響的空間范圍共計約9.9萬平方米，造成水生生物資源受損，河床結(jié)構(gòu)改變，水源涵養(yǎng)量減少，對洞庭湖湖區(qū)和河道地形地貌、岸帶穩(wěn)定性、水文情勢和水生生物等產(chǎn)生不利影響，修復(fù)水生生物資源受損、河床結(jié)構(gòu)與水源涵養(yǎng)等受損所需的費用合計873.579萬元。

2019年9月12日，益陽市檢察院向益陽市中級人民法院提起民事公益訴訟，請求判令夏某某對其非法采砂行為所造成的生態(tài)環(huán)境損害873.579萬元承擔(dān)賠償責(zé)任，其他14名被告依據(jù)其具體侵權(quán)行為實際獲利和造成損失的情況，按照比例分別承擔(dān)連帶責(zé)任。益陽市中級人民法院經(jīng)審理后作出一審判決，支持了檢察機關(guān)的訴訟請求。被告王某某不服提出上訴。

由于絕大部分原審被告已被追究刑事責(zé)任并分散于各地服刑，為了充分保障其民事訴訟權(quán)利，湖南省檢察院建議湖南省高級人民法院委托各監(jiān)獄向原審被告送達(dá)有關(guān)訴訟文書，并征求其意愿由本人或委托代理人出庭，對原審被告要求本人出庭的進(jìn)行在線“云開庭”。該案是湖南省首例檢察民事公益訴訟二審案件，湖南省檢察院與省高級法院就庭審程序等相關(guān)問題進(jìn)行了細(xì)致溝通，明確省、市檢察機關(guān)同時出庭。益陽市檢察院以被上訴公益訴訟起訴人的身份派員出庭，湖南省檢察院以上一級檢察機關(guān)履行二審出庭職責(zé)，全程參與法庭調(diào)查、辯論等庭審活動，發(fā)表的出庭意見被法院全部采納。全程旁聽庭審的全國人大代表、政協(xié)委員均對庭審效果予以了肯定。

2020年12月29日，湖南省高級人民法院作出(2020)湘民終1862號民事判決：駁回上訴，維持原判。該案先后入選最高人民法院2020年度環(huán)境資源典型案例、最高人民法院第31批指導(dǎo)性案例。

【典型意義】

檢察機關(guān)堅持恢復(fù)性司法理念，一體化推進(jìn)辦案，通過司法鑒定，合理確定違法行為所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確認(rèn)定共同侵權(quán)的被告在各自侵權(quán)損害范圍內(nèi)按比例應(yīng)承擔(dān)的連帶賠償責(zé)任。二審開庭前與法院協(xié)商一致，推動二審?fù)弻嵸|(zhì)化，對提起公益訴訟的檢察機關(guān)及其上一級檢察機關(guān)在二審中的訴訟地位進(jìn)行了有益的探索。

甘肅省檢察機關(guān)督促整治非法開采石灰?guī)r礦公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 礦產(chǎn)資源保護(hù) 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察 生態(tài)損害賠償銜接 懲罰性賠償

【要旨】

充分發(fā)揮檢察機關(guān)一體化辦案機制優(yōu)勢，通過“行政+民事”公益訴訟，靈活運用磋商、聽證、圓桌會議等多種監(jiān)督手段，與中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度有效銜接，有效保護(hù)國家礦產(chǎn)資源和礦山生態(tài)環(huán)境。

【基本案情】

甘肅省漳縣A公司系某央企所屬企業(yè)的全資子公司，主要從事水泥生產(chǎn)。2011年3月至2020年5月，該公司持續(xù)對漳縣茍家寨石灰?guī)r礦越界開采，面積為36.19公頃，開采量為2014.5萬噸，國家礦產(chǎn)資源受損嚴(yán)重，礦山生態(tài)環(huán)境也遭到破壞。因越界開采，該公司曾被原漳縣國土資源局處罰三次，累計罰款25.308萬元。但相關(guān)罰款非嚴(yán)格依法作出，處罰數(shù)額明顯偏低，處罰力度明顯偏弱，導(dǎo)致該公司連續(xù)近十年違法開采。

【調(diào)查和督促履職】

第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)漳縣A公司在環(huán)保方面的問題后，于2020年11月將案件線索通報至最高人民檢察院。最高檢于2020年12月2日向甘肅省人民檢察院下發(fā)交辦函，并決定對案件進(jìn)行重點督辦、全程指導(dǎo)。

收到最高檢交辦的線索后，甘肅省檢察院成立專案組，經(jīng)初查發(fā)現(xiàn)，甘肅省自然資源廳對漳縣A公司違法行為的行政處罰中未考慮石灰?guī)r礦石本身的價值，存在處罰不到位的問題；漳縣自然資源局在礦山監(jiān)管中存在以罰代管、執(zhí)法不規(guī)范、重復(fù)處罰的情況；定西市自然資源局作出涉礦行政許可時未履行法定職責(zé)；漳縣政府未全面履行礦山監(jiān)管職責(zé)。針對上述情況，最高檢統(tǒng)籌協(xié)調(diào)甘肅省三級檢察機關(guān)細(xì)致核查，明確辦案思路，分級分類進(jìn)行立案監(jiān)督。

2021年9月18日，甘肅省檢察院對省自然資源廳以行政公益訴訟立案審查，同時又制定三級院《工作方案》和《任務(wù)清單》，指導(dǎo)定西市人民檢察院、漳縣人民檢察院分別對定西市自然資源局、漳縣人民政府和漳縣自然資源局以行政公益訴訟立案。

同年9月30日，甘肅省檢察院與省自然資源廳召開訴前磋商會議，形成《磋商會議紀(jì)要》，省自然資源廳據(jù)此委托第三方對越界開采動用資源儲量所有者權(quán)益進(jìn)行評估。

同年11月19日，甘肅省檢察院對委托甘肅省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計研究院作出的《漳縣水泥有限公司生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告》(以下簡稱《評估報告》)組織公開聽證，經(jīng)行政機關(guān)、評估機構(gòu)、聽證員共同評議，認(rèn)定《評估報告》可以作為處罰依據(jù)。2022年1月14日，省自然資源廳根據(jù)《評估報告》對A公司作出罰款1792萬余元的補充處罰決定，該公司全部予以認(rèn)繳。

隨后，定西市檢察院分別向定西市自然資源局、漳縣政府，漳縣檢察院向漳縣自然資源局發(fā)出檢察建議，督促其依法、規(guī)范履行各自礦山監(jiān)管職責(zé)。被建議單位均認(rèn)真進(jìn)行整改，開展了系列專項整治活動，深入推進(jìn)了礦山治理。

此外，甘肅省檢察院對漳縣A公司破壞生態(tài)環(huán)境違法行為以民事公益訴訟立案。后據(jù)定西市政府開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的申請，甘肅省檢察院要求定西市檢察院對行政機關(guān)依法監(jiān)督、提供法律咨詢與協(xié)助。通過開展生態(tài)損害賠償磋商，定西市生態(tài)環(huán)境局與漳縣A公司達(dá)成賠償協(xié)議并由法院作出司法確認(rèn)，漳縣A公司承擔(dān)了生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失及其5倍的懲罰性賠償共計3651.64萬元，礦山生態(tài)恢復(fù)治理工程也通過了驗收。

在辦案過程中，甘肅省檢察院與省生態(tài)環(huán)境廳會簽了《關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟工作協(xié)作機制的實施意見》；定西市檢察院與定西市財政局等8部門制定了《定西市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，將辦案成果制度化。

【典型意義】

對于中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦的“硬骨頭”案件，在最高檢統(tǒng)一指揮下，四級檢察機關(guān)依法能動履職，充分利用檢察一體化辦案機制，形成推動重大案件辦理的強大動能。通過“行政＋民事”公益訴訟并行的方式，在督促行政機關(guān)作出補充處罰、依法履行監(jiān)管職責(zé)的同時，追究企業(yè)民事侵權(quán)責(zé)任，督促對受損的環(huán)境進(jìn)行治理，進(jìn)一步提升辦案質(zhì)效。探索檢察公益訴訟與中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度有效銜接，形成糾錯共治合力。