作者 楊仁飛 廈門市臺(tái)灣學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，全面把握兩岸關(guān)系時(shí)代變化，形成新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨解決臺(tái)灣問題的總體方略，提供了新時(shí)代做好對(duì)臺(tái)工作的根本遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)。2022年8月10日公布的《臺(tái)灣問題與中國(guó)統(tǒng)一事業(yè)白皮書》，是這一總體方略的進(jìn)階版，是推進(jìn)新時(shí)代完成國(guó)家統(tǒng)一大業(yè)的重要文件明確指引。
新時(shí)代“五堅(jiān)持”
習(xí)總書記在多個(gè)場(chǎng)合，多次闡述新時(shí)代的內(nèi)涵，這個(gè)新時(shí)代就是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新白皮書指出：中共十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。在以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府積極推進(jìn)對(duì)臺(tái)工作理論和實(shí)踐創(chuàng)新，牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，有力維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程。但一個(gè)時(shí)期以來，臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局加緊進(jìn)行“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，一些外部勢(shì)力極力搞“以臺(tái)制華”，企圖阻擋中國(guó)實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一和中華民族邁向偉大復(fù)興。……中華民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。
這是中國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的歷史方位與歷史定位。
新白皮書在總結(jié)黨和國(guó)家推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展成績(jī)時(shí)提出實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的五個(gè)堅(jiān)持：“必須堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，絕不允許任何人任何勢(shì)力把臺(tái)灣從祖國(guó)分裂出去;必須堅(jiān)持為包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人民謀幸福，始終致力于實(shí)現(xiàn)兩岸同胞對(duì)美好生活的向往;必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、守正創(chuàng)新，把握民族根本利益和國(guó)家核心利益，制定實(shí)施對(duì)臺(tái)方針政策;必須堅(jiān)持敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，同一切損害中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整、企圖阻擋祖國(guó)統(tǒng)一的勢(shì)力進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng);必須堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，廣泛調(diào)動(dòng)一切有利于反“獨(dú)”促統(tǒng)的積極因素，共同推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程。”
這五個(gè)堅(jiān)持，是指導(dǎo)新時(shí)代祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的具體指針，由黨帶領(lǐng)全體中國(guó)人民完成中國(guó)統(tǒng)一事業(yè):“祖國(guó)完全統(tǒng)一進(jìn)程不可阻擋”，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府有駕馭復(fù)雜局面、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的綜合實(shí)力和必勝信心，完全有能力推動(dòng)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)闊步前進(jìn)。
新敘事、新論述
新白皮書重申兩岸歷史鏈接與一中原則的重要性與嚴(yán)肅性，從港澳經(jīng)驗(yàn)與對(duì)分裂勢(shì)力的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)中探索“一國(guó)兩制臺(tái)灣方案”的新內(nèi)涵。
1、兩岸關(guān)系的歷史經(jīng)緯更加清晰
將中國(guó)共產(chǎn)黨在1921年以來追求民族復(fù)興、國(guó)家統(tǒng)一，包括具體解決臺(tái)灣問題的主張、追求和平統(tǒng)一的努力寫入白皮書，這是對(duì)無數(shù)為國(guó)家統(tǒng)一大業(yè)捐軀犧牲、流血奮斗的仁人志士一份肯定，真實(shí)展現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下追求民族解放、兩岸統(tǒng)一的歷史，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨人敢于斗爭(zhēng)、敢于勝利，勇挑重?fù)?dān)、作為國(guó)家統(tǒng)一大業(yè)的主心骨與堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的歷史經(jīng)緯與縱深歷史觀。毛澤東主席在1937年就明確提出，中國(guó)抗戰(zhàn)最后的勝利范圍不限于山海關(guān)、不限于東北，還要包括臺(tái)灣的解放。為了實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，中國(guó)共產(chǎn)黨成立后派出優(yōu)秀的兒女赴臺(tái)島開展工作，指導(dǎo)臺(tái)灣民眾反抗日本殖民統(tǒng)治與國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治。新中國(guó)成立以來，黨和國(guó)家為謀求祖國(guó)完全統(tǒng)一大業(yè)，先后開展對(duì)臺(tái)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。為緩和兩岸關(guān)系、推進(jìn)和平統(tǒng)一，先后發(fā)布《告臺(tái)灣同胞書》，提出解決臺(tái)灣問題的“一國(guó)兩制”方針，以切實(shí)的行動(dòng)，推動(dòng)兩岸關(guān)系前進(jìn)。
2、一個(gè)中國(guó)原則的國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法敘事與論述更加完整
對(duì)于1949年之后兩岸政治更疊變化，新白皮書明確指出，1949年10月1日，中華人民共和國(guó)中央人民政府宣告成立，取代中華民國(guó)政府成為代表全中國(guó)的唯一合法政府。這是在中國(guó)這一國(guó)際法主體沒有發(fā)生變化情況下的政權(quán)更替，中國(guó)的主權(quán)和固有領(lǐng)土疆域沒有改變，中華人民共和國(guó)政府理所當(dāng)然地完全享有和行使中國(guó)的主權(quán)，其中包括對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)。聯(lián)大第2758號(hào)決議是體現(xiàn)一個(gè)中國(guó)原則的政治文件，國(guó)際實(shí)踐充分證實(shí)其法律效力，不容曲解。聯(lián)合國(guó)秘書處法律事務(wù)辦公室官方法律意見書明確指出，“臺(tái)灣作為中國(guó)一個(gè)省沒有獨(dú)立地位”“臺(tái)灣當(dāng)局不享有任何形式的政府地位”，實(shí)踐中，聯(lián)合國(guó)對(duì)臺(tái)灣使用的稱謂就是“臺(tái)灣，中國(guó)的省”。
加強(qiáng)對(duì)一個(gè)中國(guó)的法理論述，有力回?fù)裘襁M(jìn)黨當(dāng)局與美西方反華勢(shì)力聯(lián)手掏空、虛化一個(gè)中國(guó)法理基礎(chǔ)的行為。
3、“兩岸一中”范式建構(gòu)。
在當(dāng)下的國(guó)際關(guān)系與兩岸關(guān)系中，反“獨(dú)”促統(tǒng)是系統(tǒng)性工程，除了講道理外，還需要講規(guī)則、立規(guī)矩，告訴那些紅線不可逾越，那些核心利益不可觸犯。新白皮書開篇指出，“為進(jìn)一步重申臺(tái)灣是中國(guó)的一部分的事實(shí)和現(xiàn)狀，以及展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民追求祖國(guó)統(tǒng)一的堅(jiān)定意志與堅(jiān)強(qiáng)決心，闡述中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在新時(shí)代推進(jìn)實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的立場(chǎng)和政策，特發(fā)布本白皮書”。
在有關(guān)臺(tái)灣是中國(guó)一部分事實(shí)與現(xiàn)實(shí)內(nèi)容方面，重申臺(tái)灣是中國(guó)的一部分不容置疑也不容改變。指出，臺(tái)灣自古屬于中國(guó)的歷史經(jīng)緯清晰、法理事實(shí)清楚。一個(gè)中原則是國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)，是遵守國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則的應(yīng)有之義。世界只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣從來不是一個(gè)國(guó)家而是中國(guó)的一部分的地位不容改變。
一是兩岸關(guān)系的地理與人民概念。新白皮書提出臺(tái)灣自古是中國(guó)的神圣領(lǐng)土，臺(tái)灣是包括2300萬臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人民的臺(tái)灣。這表明，臺(tái)灣不再是簡(jiǎn)單的地理概念，也不僅僅是中國(guó)主權(quán)與領(lǐng)土完整意義上不可分割的區(qū)域，還包括人民的概念，這是完整意義上的一個(gè)統(tǒng)一國(guó)家的概念，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家統(tǒng)一，不僅寄希望臺(tái)灣人民，更重要的是對(duì)于祖國(guó)完全統(tǒng)一，大陸14億人民的分量更加重要，職責(zé)與使命更加重大。
二是對(duì)民進(jìn)黨等謀獨(dú)分裂勢(shì)力進(jìn)行必要的定性
當(dāng)下中美關(guān)系與兩岸關(guān)系出現(xiàn)“我講道理，對(duì)方壓?jiǎn)畏揭?guī)則、提一方規(guī)范”“自己破壞規(guī)則在先，反而污蔑我方破壞現(xiàn)狀”惡人惡相，為此我們需要給民進(jìn)黨、民進(jìn)黨當(dāng)局及美國(guó)反華勢(shì)力進(jìn)行準(zhǔn)確定性，由此樹立一中原則與反“獨(dú)”促統(tǒng)的規(guī)范，給分裂勢(shì)力、反華勢(shì)力立規(guī)矩，從源頭上打擊“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力，畫靶射箭逐個(gè)來。
“臺(tái)獨(dú)勢(shì)力”是我們爭(zhēng)取和平統(tǒng)一進(jìn)程中必須清除的障礙，外部勢(shì)力干涉是推進(jìn)中國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程的突出障礙，新白皮書對(duì)國(guó)家完全統(tǒng)一道路上的不同困難與挑戰(zhàn)了然于胸，對(duì)民進(jìn)黨為首的“臺(tái)獨(dú)勢(shì)力”與謀“獨(dú)”行徑，認(rèn)為到了必須“清除”的地步，意味著今后“反獨(dú)”轉(zhuǎn)向“滅獨(dú)”重大的政策轉(zhuǎn)變，相關(guān)的措施與行動(dòng)，必將因應(yīng)這一調(diào)整而進(jìn)行謀劃布局。
1993年白皮書指出，臺(tái)灣問題直到現(xiàn)在還沒有得到解決，美國(guó)政府是有責(zé)任的，中國(guó)政府相信，美國(guó)人民與中國(guó)人民是友好的，兩岸關(guān)系正常發(fā)展是符合兩國(guó)人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和共同愿望。中美兩國(guó)都應(yīng)珍視來之不易的指導(dǎo)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，只要雙方都能恪守三個(gè)公報(bào)的原則，相互尊重，以大局為重，歷史遺留以下的臺(tái)灣問題就不難得到解決，中美關(guān)系就一定能不斷獲得改善和發(fā)展。2000年白皮書中指出，臺(tái)灣問題是中美關(guān)系最核心、最敏感的問題，中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)是中美關(guān)系健康、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。……美國(guó)違北的對(duì)中國(guó)做出的莊嚴(yán)承諾，不斷向臺(tái)灣出售先進(jìn)的武器和軍事裝備……，這是對(duì)中國(guó)內(nèi)政的粗暴干涉和對(duì)中國(guó)安全的嚴(yán)懲威脅，阻礙中國(guó)的和平統(tǒng)一進(jìn)程，同時(shí)也危害了亞太地區(qū)乃至世界的和平與穩(wěn)定。對(duì)此中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)。
2022年對(duì)于外部勢(shì)力干涉統(tǒng)一進(jìn)程，表述更完整，批判力道更加強(qiáng)烈：美國(guó)一些勢(shì)力出于霸權(quán)心態(tài)和冷戰(zhàn)思維，將中國(guó)視為最主要戰(zhàn)略對(duì)手和最嚴(yán)峻的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，竭力進(jìn)行圍堵打壓，變本加厲推行“以臺(tái)制華”。美國(guó)聲稱“奉行一個(gè)中政策”，不支持“臺(tái)獨(dú)”，但美國(guó)一些勢(shì)力在實(shí)際行動(dòng)上卻背道而馳。他們虛化、掏空一個(gè)中國(guó)原則，加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)官方往來，不斷策動(dòng)對(duì)臺(tái)軍售，加深美臺(tái)軍事勾連，助臺(tái)拓展所謂“國(guó)際空間”，拉攏其他國(guó)家插手臺(tái)灣問題，不斷炮制損害中國(guó)主權(quán)的涉臺(tái)議案……給中國(guó)實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一制造障礙。“如果任其發(fā)展下去，必將導(dǎo)致臺(tái)海形勢(shì)緊張持續(xù)升級(jí)，給中美關(guān)系造成顛覆性的巨大風(fēng)險(xiǎn)，并嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)自身利益。美國(guó)應(yīng)恪守一個(gè)中國(guó)原則，慎重處理涉臺(tái)問題，停止說一套做一套，以實(shí)際行動(dòng)履行不支持“臺(tái)獨(dú)”的承諾。
正是由于民進(jìn)黨當(dāng)局的謀“獨(dú)”行徑導(dǎo)致兩岸關(guān)系緊張，危害臺(tái)海和平穩(wěn)定，破壞和平統(tǒng)一前景、擠壓和平統(tǒng)一空間，因此白皮書明確提出，民進(jìn)黨當(dāng)局是爭(zhēng)取和平統(tǒng)一進(jìn)程中必須清除的障礙。這是極有針對(duì)性的“遏獨(dú)”“反獨(dú)”新表述
豐富“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案，為統(tǒng)一后治理臺(tái)灣提供指引
目前兩岸關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，危機(jī)重生，民進(jìn)黨當(dāng)局公然“謀獨(dú)”搞分裂，島內(nèi)民眾中國(guó)認(rèn)同被長(zhǎng)期扭曲，黨和國(guó)家的對(duì)臺(tái)方針、立場(chǎng)、政策長(zhǎng)期被污名化。即使如此，大陸還是堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針，扎實(shí)推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，堅(jiān)定推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程，因?yàn)橐院推椒绞綄?shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，最符合包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的中華民族整體利益，最有利于中國(guó)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府解決臺(tái)灣問題的第一選擇。豐富與完善“一國(guó)兩制”內(nèi)涵外延，就是為了更好地推進(jìn)統(tǒng)一進(jìn)程，更好地確保統(tǒng)一后的臺(tái)灣長(zhǎng)治久安。
關(guān)于“一國(guó)兩制”是最優(yōu)方案的論述：“一國(guó)兩制”是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一作出的重要制度安排，是中國(guó)特色社會(huì)義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。它是最佳方式，體現(xiàn)了海納百川、有容乃大的中華智慧，既充分考慮了臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)情況，又有利于統(tǒng)一后臺(tái)灣長(zhǎng)治久安。“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案，將吸引兩岸各界意見與建議，充分照顧到臺(tái)灣同胞利益和感情，這是為解決大陸與臺(tái)灣社會(huì)制度與意識(shí)形態(tài)不同這一基本問題而提出的最具包容性方案，這是一個(gè)和平的方案，民主的方案，善意的方案。
“一國(guó)兩制”因臺(tái)而生，卻在香港與澳門落地生花，并且它們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，反過來對(duì)“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案提供有益的經(jīng)驗(yàn)與啟示，如將會(huì)及早理順中央與臺(tái)灣地方關(guān)系、及早進(jìn)行維護(hù)國(guó)家安全立法、全面布局在統(tǒng)一后消除殖民主義與“臺(tái)獨(dú)”影響的工作。新白皮書根據(jù)港澳實(shí)踐，提出“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)。這就是在港澳踐行“一國(guó)兩制”的過程中深刻認(rèn)識(shí)并且提煉總結(jié)出來的，現(xiàn)在用于臺(tái)灣問題上，具有現(xiàn)實(shí)照見未來，歷史啟迪后人的重要意義。
新白皮書提出了統(tǒng)一后臺(tái)灣的新前景，如臺(tái)灣國(guó)際空間，回應(yīng)臺(tái)灣民眾的實(shí)際關(guān)切：“統(tǒng)一后，有關(guān)國(guó)家可以繼續(xù)同臺(tái)灣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系。經(jīng)中國(guó)中央政府批準(zhǔn)，外國(guó)可以在臺(tái)灣設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)或其他官方、半官方機(jī)構(gòu)，國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)可以在臺(tái)灣設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，有關(guān)國(guó)家公約可以在臺(tái)灣適用，有關(guān)國(guó)際會(huì)議可以在臺(tái)灣舉辦”，這是過去白皮書所沒有表述的。
可以說從名稱與具體內(nèi)容上看，1993年、2000年與2022年三份臺(tái)灣問題白皮書承前啟后，體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)臺(tái)灣問題一以貫之的歷史邏輯與謀求國(guó)家統(tǒng)一大業(yè)的堅(jiān)定意志，反映了黨和國(guó)家在新時(shí)代解決臺(tái)灣問題的新思路，說明祖國(guó)統(tǒng)一事業(yè)進(jìn)入新進(jìn)程。
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