彭蕙仙：光電政策如末路狂花

太陽光電設(shè)施。（中時(shí)電子報(bào)資料照片）

為了補(bǔ)足綠能，日前臺(tái)經(jīng)濟(jì)部門能源局公布將大幅修訂《再生能源發(fā)展條例》，其中，為了增加光電供應(yīng)，將會(huì)規(guī)定所有新建、增建及改建的建筑物，符合一定條件者，都應(yīng)于該建筑物屋頂設(shè)置太陽光電版。一旦該條例通過，能源局將會(huì)同臺(tái)當(dāng)局內(nèi)務(wù)部門營(yíng)建署擬定實(shí)施辦法。

至于因?yàn)檠b置光電設(shè)備所衍生的建置成本，可能得由建商及實(shí)施者埋單，一旦建商將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給購屋者，形同變相提高房?jī)r(jià)，加重購屋者的負(fù)擔(dān)，是否抵觸臺(tái)當(dāng)局整體的房?jī)r(jià)政策，值得觀察。另一方面，由于法案修訂方向?qū)?qiáng)制要求都更案實(shí)施屋頂光電板設(shè)置，建商及都更戶因成本及施工時(shí)程等考量，勢(shì)必將增加都更的難度，影響都更的意愿及可行性，因而延緩都更的進(jìn)度。

蔡英文自2016年上任后，即不斷強(qiáng)調(diào)一定會(huì)貫徹“2025非核家園”的政策，在核電歸零下，2025年的電力分配將是煤電50%、氣電30%、綠電20%。不過，自臺(tái)經(jīng)濟(jì)部門主管王美花明確表示，2025綠能占比將無法達(dá)標(biāo)、將只有15%，之后蔡當(dāng)局已幾乎不再提“2025非核家園”，而是改提“2050凈零排放”。2025近在眼前，能做到多少很快就會(huì)一翻兩瞪眼，跳票的風(fēng)險(xiǎn)太高，改談2050則是將能源政策的目標(biāo)往后延了25年，而目前臺(tái)面上的政治人物25年后將身在何處，誰也不知道，壓力頓時(shí)大減，唬爛、吹牛的空間當(dāng)然就更大了。連蔡英文的論文都“只”封存到她認(rèn)為相對(duì)安全的2049年，2050年更是遠(yuǎn)在天邊了。

但即使時(shí)間往后推移了25年，當(dāng)前“執(zhí)政”的蔡當(dāng)局還是必須提出一套能源政策，而且較之2025年，2050年連火力發(fā)電都必須歸零，在此情況下，綠電的比例勢(shì)必更高。根據(jù)蔡當(dāng)局“目前的”規(guī)劃，為達(dá)成凈零排放的目標(biāo)，將成為綠能發(fā)電主力的太陽光電，2050年的裝置目標(biāo)為40至80GW（10億瓦），目前全臺(tái)光電裝置容量約8.1GW，2021年的目標(biāo)本來是8.75GW，所以目前的進(jìn)度已經(jīng)落后了，且光電發(fā)電量?jī)H占總發(fā)電的1.95%，因此臺(tái)經(jīng)濟(jì)部門不得不修條例，以強(qiáng)制手段提高裝置量。

問題是，有自然條件限制的太陽光電，并不是當(dāng)局要求更多、更快就可以達(dá)標(biāo)。根據(jù)能源專家清大李敏教授的計(jì)算，如果光電量要達(dá)標(biāo)，臺(tái)灣地區(qū)單位面積光電裝置的密度將會(huì)是德國的4倍，以臺(tái)灣的地型與居住條件，這根本是不可能的任務(wù)！

目前蔡當(dāng)局所推動(dòng)的光電政策早已造成各地的亂象，如1/10土地將開發(fā)成為光電案場(chǎng)的臺(tái)南七股，對(duì)水鳥棲地、居民生活空間和漁民生存工作權(quán)造成嚴(yán)重沖擊，而且因缺乏把關(guān)機(jī)制，造成許多案場(chǎng)根本就只有發(fā)電卻沒有魚，因此當(dāng)?shù)氐臐O會(huì)和環(huán)團(tuán)日前要求經(jīng)濟(jì)部門必須為光電開發(fā)踩下煞車，畢竟整個(gè)政策已經(jīng)失控。

屋頂光電之所以一直難以達(dá)標(biāo)，就是因?yàn)槊癖妼?duì)屋頂產(chǎn)權(quán)、漏水疑慮、太陽能板設(shè)置長(zhǎng)達(dá)20年等多有考量，因此意愿始終不高；何況房舍是人民的私有財(cái)產(chǎn)，當(dāng)局憑什么強(qiáng)迫民眾一定要在屋頂裝置太陽能板？只能說，在電力配置不夠多元的情況下，為了提高綠能，無計(jì)可施的蔡當(dāng)局已如末路狂花，只能推出可行性低、破壞性強(qiáng)的全民瘋狂裝設(shè)屋頂光電這樣的政策，未來將后患無窮。（來源：中時(shí)電子報(bào)）