印度媒體談“印太經(jīng)濟框架”的三大硬傷

　　龔慧 國際問題學者

　　5月23日，美國總統(tǒng)拜登在日本東京正式啟動“印太經(jīng)濟框架”(IPEF)，并拉攏包括印度在內(nèi)的13個國家成為初始成員國。眾所周知，印度一貫實行嚴格的貿(mào)易保護主義政策，三年前更是在經(jīng)歷多輪談判后單方面宣布退出《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)簽署，震驚了一群地區(qū)伙伴。此番參加美國主導的IPEF，似乎又展現(xiàn)出印度重回“朋友圈”的勃勃野心。然而在光鮮亮麗的外衣下，IPEF種種不容忽視的缺陷和風險令印度媒體紛紛提出質(zhì)疑和擔憂。

　　一是標準制定分歧不容忽視。印度《金融快報》認為，對IPEF最好不要太過樂觀。印度與美國在標準一致性上可能會產(chǎn)生不少分歧。該框架僅涉及數(shù)據(jù)、環(huán)境、勞動力等議題，卻沒有地區(qū)國家關(guān)心的減免關(guān)稅討論，這決定了印度在當前經(jīng)濟形勢下滿足框架要求面臨不小挑戰(zhàn)。

　　《經(jīng)濟快報》、《印度每周簡報》等媒體指出，IPEF韌性經(jīng)濟、互聯(lián)經(jīng)濟、清潔經(jīng)濟和公平經(jīng)濟這四個支柱的關(guān)鍵原則是由美方制定共同的“標準”，但區(qū)域國家的立場與美國普遍存在很大不同，因此不愿在這些領(lǐng)域做出承諾。例如，印度一直反對將勞工和環(huán)境標準納入貿(mào)易協(xié)定，在跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)本土化和數(shù)據(jù)隱私方面遵循其獨特的政策框架，不愿采用美國的數(shù)字貿(mào)易標準。印度也不會接受可能與《巴黎協(xié)定》內(nèi)容背道而馳的脫碳目標。如果美國將上述因素強加為共同目標，那將成為IPEF推進的一大障礙。

　　印度《商業(yè)標準報》報道稱，美國制定的規(guī)則細節(jié)中存在很多陷阱。一直以來，印度不希望其加入的任何自貿(mào)協(xié)定采用西方國家標準，而IPEF要實現(xiàn)監(jiān)管一致性恰恰踩到了印度的這條紅線?！队《瓤靾蟆贰⒂《壬虡I(yè)在線網(wǎng)站報道稱，IPEF規(guī)則顯然是由美國制定的，且未來走向也將由美國主導。印度重點關(guān)注數(shù)據(jù)本地化，這是印度在其參加的所有自貿(mào)協(xié)定中一直避免的問題，因為不想失去數(shù)據(jù)主權(quán)。迄今為止，印度拒絕參與有關(guān)電子商務(wù)多邊規(guī)則的討論。但就在上個月，美國在一份貿(mào)易評估報告中指出，印度提出的數(shù)據(jù)本地化要求將成為兩國數(shù)字貿(mào)易的重大障礙，并將成為市場準入壁壘。

　　二是地緣政治色彩不容忽視?！督?jīng)濟時報》評論文章指出，IPEF歸根結(jié)底是美國主導的一項“政治安排”?！兜赂上闰?qū)報》稱，印度對IPEF的顧慮在于，它不愿被認為與美國聯(lián)手遏制中國。印度已向美國明確了相關(guān)立場，再三強調(diào)其對于IPEF成立的愿景是“自由、開放、包容的印太地區(qū)”。報道稱，美方修改了IPEF啟動的官方正式聲明文本，以減輕印度顧慮，隨后印度才同意參加啟動儀式。

　　印度《商業(yè)標準報》評論文章稱，IPEF包含的政治屬性引發(fā)了廣泛擔憂，印度在當前條件下可能不是理想的參與者。在美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心(CSIS)簡報中，拜登政府將IPEF描述為一項有助于美國在亞太地區(qū)與中國競爭的倡議。地區(qū)國家普遍擔心IPEF不是一個真誠或經(jīng)過深思熟慮的經(jīng)濟計劃，而主要是一項旨在對抗中國的政治策略。IPEF地緣政治含義過于明顯，印度的加入勢必給自身未來對外政策取向帶來嚴峻挑戰(zhàn)。印度在決定加入IPEF的同時就明確表態(tài)，維護地區(qū)和平是IPEF的首要任務(wù)，沒有和平就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮，這恰恰表明印度已預見到了其中的風險。

　　三是可信度風險不容忽視。《經(jīng)濟時報》指出，美國中期選舉將于2022年11月舉行，IPEF談判在此之前幾乎不可能取得有效進展。再考慮到美國通貨膨脹不斷加劇以及拜登支持率屢創(chuàng)新低，每個參與談判的國家都會對美國領(lǐng)導人所做的承諾心存質(zhì)疑。此外，美國國內(nèi)政治的動蕩也引發(fā)了人們對IPEF持久性的擔憂。奧巴馬政府曾力推跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)，但隨后上任的特朗普出于國內(nèi)政治目的單方面宣布退出該協(xié)議，任性而傲慢的舉動令地區(qū)伙伴至今仍記憶猶新。如果這項自吹自擂的新計劃再遭失敗，可能會對美國在亞洲金融領(lǐng)域早已“飽受蹂躪”的信譽度造成更大沖擊。

　　《印度教徒報》報道稱，美國官員認為IPEF將來可能會吸收更多方案，并強調(diào)成員可自由選擇加入他們感興趣的部分。雖然這是出于讓框架更具包容性和吸引更多成員的考慮，但也引發(fā)了人們對IPEF嚴肅性的質(zhì)疑。隨著美國市場準入和關(guān)稅削減希望的破滅，有人質(zhì)疑美國的舉措沒有任何“美元價值”。此外，鑒于美國之前的“藍點網(wǎng)絡(luò)”(Blue Dot Network)和“重建更美好世界”(B3W) 等計劃在改善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施需求方面進展甚微，IPEF所規(guī)劃的“宏偉藍圖”能否實現(xiàn)恐怕要畫一個大大的問號。