臺灣糧食戰(zhàn)略落伍應(yīng)參考大陸做法

　　(記者　方敬為)臺灣產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)學(xué)會名譽理事長、前臺灣大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系教授徐世勛與談表示，臺灣的糧食安全戰(zhàn)略過于八股，受限于“糧食安全等同糧食自給率”的教條，反而讓土地發(fā)展停滯，黃豆、小麥、玉米仰賴進口，本末倒置。他建議參考中國大陸的做法，改進口較便宜的存糧來強化糧食安全。

　　徐世勛與談表示，臺灣頒布土地計劃法，內(nèi)容指出，基于整體糧食安全考量，全臺匡列農(nóng)地需求總量為74萬至81萬公頃，這是非吊詭的限制，因為臺灣現(xiàn)在正面臨少子化、農(nóng)業(yè)人口老化的趨勢，而上述規(guī)定將導(dǎo)致于彰化、云林、嘉義等農(nóng)業(yè)縣的土地發(fā)展受限，要求農(nóng)業(yè)縣負(fù)擔(dān)更多農(nóng)地義務(wù)，但臺當(dāng)局卻未提出相對的補償措施，這對農(nóng)民不公，尤其是沒有接班人的老農(nóng)只能空等農(nóng)業(yè)補助，而無法將資產(chǎn)做其他運用。

　　徐世勛提到，臺灣的土地規(guī)劃限制農(nóng)地發(fā)展正凸顯出，臺灣的糧食安全戰(zhàn)略已經(jīng)過時，且無系統(tǒng)性可言，農(nóng)政機關(guān)奉行“糧食安全等同糧食自給率”的教條，異乎尋常的強調(diào)“糧食自給率”，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后國際潮流，臺灣糧食安全思維只有“戰(zhàn)時想定”，欠缺長遠(yuǎn)規(guī)劃。

　　他指出，“戰(zhàn)時糧食安全”的概念就是像俄國出兵烏克蘭，或者兩岸發(fā)生沖突，導(dǎo)致糧食進口受阻。這時候為了“戰(zhàn)時糧食安全”，糧食當(dāng)然要100%自給自足。不過，事先準(zhǔn)備三個月或甚至一年的戰(zhàn)備存糧應(yīng)該夠用，或許可采用進口糧食儲備，更符合經(jīng)濟有效。

　　以中國大陸的作法為例，徐世勛說，根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計估算，北京的糧食儲備庫存總量正處于歷史高位，在全球糧食庫存量的占比，今年上半年已超過一半。其中，玉米達(dá)到70%，稻米達(dá)到60%，小麥則達(dá)到全球的一半，大豆超過全球的三分之一。北京持續(xù)大量進口糧食儲備的戰(zhàn)略十分明顯，突破過去“糧食安全等同糧食自給率”的窠臼，改由進口較便宜的存糧來強化糧食安全。

　　反觀臺灣，徐世勛指出，目前臺灣的務(wù)農(nóng)人口面臨少子化、老化問題，未來要100%糧食自給率只會越來越難達(dá)成，且只以稻米自給率為主要目標(biāo)，忽視臺灣民眾的飲食習(xí)慣早已改變?yōu)椤懊酌婀彩场保屍渌Z食包括黃豆、小麥、玉米(黃小玉)反而需要仰賴進口，如今因為俄烏沖突就導(dǎo)致飼料價格飆漲，在糧食自給率方面只做半套，長期看來，臺灣的糧食安全戰(zhàn)略反而是不安全的。

　　徐世勛認(rèn)為，“糧食安全等同糧食自給率”禁錮了臺灣人對非常時期糧食如何合理供應(yīng)的思維，他建議可以參考北京的做法，廣設(shè)進口糧倉，以及提高境內(nèi)進口糧食儲備，或許是確保非常時期糧食供應(yīng)更有效的做法，對活化水資源及土地的利用也將帶來多重紅利。