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多個(gè)省份出臺(tái)育兒補(bǔ)貼制度 能提高生育意愿嗎?

  “每個(gè)月補(bǔ)貼1000元,你愿意生育二孩/三孩嗎?”今年1月,為進(jìn)一步優(yōu)化生育支持政策,浙江省衛(wèi)健委在部分育齡人群中開(kāi)展《3歲以下嬰幼兒養(yǎng)育成本調(diào)查》,問(wèn)卷中一個(gè)有關(guān)育兒補(bǔ)貼的問(wèn)題引發(fā)廣泛關(guān)注。

  去年8月,四川省攀枝花市宣布為生育二、三孩的當(dāng)?shù)貞艏彝?,每月每孩發(fā)放500元補(bǔ)貼金,直至孩子3歲。記者梳理發(fā)現(xiàn),自去年下半年至今,湖南、吉林、安徽等多個(gè)省份已出臺(tái)文件,明確提出建立育兒補(bǔ)貼制度。

  育兒補(bǔ)貼怎么發(fā)?對(duì)鼓勵(lì)生育效果幾何?生育適齡人群還需要哪些支持?

  解決部分“奶粉錢”

  “每月500元雖然不多,但是可以解決部分‘奶粉錢’?!彼拇ㄊ∨手ㄊ懈笔虚L(zhǎng)許軍峰說(shuō)。

  我國(guó)多個(gè)省份出臺(tái)育兒補(bǔ)貼制度,為“三孩政策”提供配套支持。去年11月,《廣東省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》提出,探索對(duì)生養(yǎng)子女給予普惠性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。今年1月,北京市印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》,明確逐步建立完善家庭養(yǎng)育補(bǔ)貼制度。

  浙江省規(guī)定,縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,對(duì)3周歲以下的嬰幼兒家庭給予育兒津貼、托育費(fèi)用補(bǔ)助。黑龍江省明確,市級(jí)和縣級(jí)人民政府對(duì)依法生育第二個(gè)及以上子女的家庭應(yīng)當(dāng)建立育兒補(bǔ)貼制度,并適當(dāng)向邊境地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。吉林省提倡建立縣級(jí)育兒補(bǔ)貼制度,并由省級(jí)財(cái)政根據(jù)各地制度實(shí)施情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。

  相較于省一級(jí)的原則性規(guī)定,有的市縣已對(duì)實(shí)施細(xì)節(jié)有所規(guī)劃。對(duì)于二、三孩家庭,攀枝花市將補(bǔ)貼額度定為每月每孩500元。甘肅省張掖市臨澤縣則以年為單位發(fā)放補(bǔ)貼,二孩家庭每年發(fā)放5000元,三孩家庭每年發(fā)放1萬(wàn)元,直至孩子3歲。

  剛剛生完二孩的北京寶媽喬琳,盼望政策早日落地,“老二剛滿月,奶粉、輔食、尿不濕都要花錢?!彼f(shuō),從延長(zhǎng)產(chǎn)假到發(fā)放育兒補(bǔ)貼,從中可以看到國(guó)家為減輕養(yǎng)育負(fù)擔(dān)做出的努力,期待后續(xù)出臺(tái)更多配套措施。

  育兒補(bǔ)貼激勵(lì)效果如何

  為多孩家庭“錦上添花”的育兒補(bǔ)貼,能多大程度上提升生育意愿?記者隨機(jī)采訪了數(shù)個(gè)育齡家庭,有的表示“補(bǔ)貼雖好,但不會(huì)因此決定生孩子”。一位白領(lǐng)坦言,育兒不僅僅是筆經(jīng)濟(jì)賬。

  “育兒補(bǔ)貼政策的初衷是通過(guò)降低生育的直接成本來(lái)提高生育率,對(duì)人均收入較低的地區(qū)會(huì)產(chǎn)生一定程度的刺激作用?!敝袊?guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院社會(huì)保障系副教授王天宇分析,個(gè)體家庭的生育決策非常復(fù)雜,生育成本只是影響因素之一。調(diào)查顯示,從零孩到一孩的決策幾乎無(wú)關(guān)生育成本,是否要二孩也主要由生育偏好決定。

  中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副研究員李月表示,育兒補(bǔ)貼政策提高的可能是短期生育率,而不是終身生育水平?!澳切┍揪痛蛩闵鷥蓚€(gè)孩子的一孩家庭,或許會(huì)受政策鼓勵(lì)將生育行為提前,但不會(huì)因此決定生三孩。育兒補(bǔ)貼無(wú)疑增進(jìn)了家庭福利,但該項(xiàng)政策的單獨(dú)發(fā)力,對(duì)于提振生育率的作用有限?!?/p>

  地方財(cái)政的承受能力也要納入考慮。王天宇算了一筆賬,全國(guó)2021年出生人口為1062萬(wàn)人,其中二孩數(shù)量大約為460萬(wàn)人。如果只補(bǔ)貼二孩家庭,按去年的出生規(guī)模來(lái)計(jì)算,假設(shè)按每孩每月500元的補(bǔ)貼力度發(fā)放到3歲,則每年的投入高達(dá)800億元。

  在王天宇看來(lái),政策最大的意義,不是在短期內(nèi)刺激生育,而在于構(gòu)建一種生育成本社會(huì)化和關(guān)愛(ài)多子女家庭的文化。而文化對(duì)生育決策的作用,也要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間才能顯現(xiàn)出來(lái)。

  減輕生育負(fù)擔(dān)需多點(diǎn)發(fā)力

  “育兒補(bǔ)貼制度的背后需要一套完善的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系,生育友好型社會(huì)呼喚政策合力?!崩钤抡f(shuō)。

  李月介紹,目前各國(guó)鼓勵(lì)生育的措施可分為三類,一是經(jīng)濟(jì)支持,包括各類津貼以及稅收減免政策;二是服務(wù)支持,包括發(fā)展托育服務(wù)、居家?guī)椭?、課后照顧等;三是時(shí)間支持,包括產(chǎn)假、育兒假、陪產(chǎn)假等假期制度。

  對(duì)于育兒補(bǔ)貼制度的進(jìn)一步落實(shí),王天宇建議不要“大水漫灌”:“國(guó)務(wù)院前不久印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除的通知》,從維護(hù)社會(huì)公平和節(jié)約財(cái)政資金的角度,育兒補(bǔ)貼不妨也關(guān)注那些收入在個(gè)稅起征點(diǎn)以下的家庭和個(gè)人?!?/p>

  住房?jī)A斜政策也是經(jīng)濟(jì)支持的有力舉措。據(jù)悉,北京、江蘇、安徽等多地已陸續(xù)提出,在配租公租房時(shí),對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘U蠗l件且有未成年子女的家庭,可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。

  國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,超過(guò)1/3的家庭存在托育服務(wù)需求,但我國(guó)嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為5.5%左右。

  “普惠性托育機(jī)構(gòu)是重要的生育支持力量,目前卻發(fā)展緩慢?!崩钤抡f(shuō)。

  根據(jù)現(xiàn)行政策,每新增一個(gè)托位,普惠性托育機(jī)構(gòu)可享受1萬(wàn)元補(bǔ)貼。而一旦成為普惠性托育機(jī)構(gòu),就要按照當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)價(jià)招生。

  李月表示,在運(yùn)營(yíng)成本高昂的情況下,托育機(jī)構(gòu)收支不平衡,缺乏申請(qǐng)動(dòng)力。未來(lái)的一個(gè)發(fā)力方向是,根據(jù)招生數(shù)量每月提供運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,并適當(dāng)減免房租、稅費(fèi),真正把托育服務(wù)價(jià)格降下來(lái)。

  在各地對(duì)計(jì)生條例的修訂中,延長(zhǎng)產(chǎn)假、增設(shè)育兒假是一大亮點(diǎn)。李月認(rèn)為,在調(diào)整假期制度的同時(shí),也要明確成本如何分擔(dān),要探索國(guó)家、企業(yè)、家庭成本共擔(dān)機(jī)制,減輕就業(yè)歧視,解除育齡女性的后顧之憂。(工人日?qǐng)?bào)  記者 陳曦)



責(zé)任編輯:袁丹華
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