加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng) 中國(guó)深化市場(chǎng)改革迎“重頭戲”

中新網(wǎng)北京4月10日電 (記者 王恩博)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》10日對(duì)外公布。北京專(zhuān)家認(rèn)為，以大市場(chǎng)構(gòu)建新格局、推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前深化改革的重頭戲，中國(guó)市場(chǎng)化改革由此補(bǔ)上一塊重要拼圖。

當(dāng)前中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模已位居世界前列，但“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題仍然突出。清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)董煜直言，大市場(chǎng)并不天然具有相應(yīng)規(guī)模效應(yīng)，中國(guó)市場(chǎng)體系長(zhǎng)期存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等突出問(wèn)題，影響了市場(chǎng)功能發(fā)揮。

近年來(lái)，中國(guó)在深化市場(chǎng)化改革方面出臺(tái)多份重要文件，既聚焦加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出總體部署，也有構(gòu)建更加完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的重大安排。

此次《意見(jiàn)》明確提出“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，并對(duì)更大范圍、更深程度上建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出全面部署，被認(rèn)為正式形成了新時(shí)代市場(chǎng)化改革的“組合拳”。

“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。”在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴看來(lái)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵堵點(diǎn)，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)，不斷增強(qiáng)中國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，才能有效吸引全球高端要素和市場(chǎng)資源，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供強(qiáng)大支撐。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)怎么建?在具體操作原則上，“立破并舉”成為關(guān)鍵詞。

“立”，著眼于建規(guī)立制。例如，從市場(chǎng)健康運(yùn)行底層規(guī)則著手，《意見(jiàn)》提出了產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用“四統(tǒng)一”的基礎(chǔ)制度。

“只有規(guī)則一致，政策和執(zhí)行才能真正統(tǒng)一協(xié)同?！倍险J(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)之基，要完善依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系;準(zhǔn)入原則是市場(chǎng)的天平，要嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式;公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的基本游戲法則，要堅(jiān)持對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待;信用是市場(chǎng)成長(zhǎng)的土壤，要形成全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。“四統(tǒng)一”方向充分體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的尊重。

推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，亦是破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要途徑?！凹訌?qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)”，“統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范執(zhí)法行為，減少自由裁量權(quán)”等表述被寫(xiě)進(jìn)《意見(jiàn)》。對(duì)于新業(yè)態(tài)新模式，官方強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，及時(shí)補(bǔ)齊法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)空缺”。

董煜相信，此舉將增強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性、有效性、精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管能力與監(jiān)管效果的同步提升。而當(dāng)監(jiān)管更加科學(xué)，也將增強(qiáng)市場(chǎng)的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

在“破”的方面，《意見(jiàn)》突出“進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為”。其中，著力強(qiáng)化反壟斷，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，全面清理歧視外資企業(yè)、外地企業(yè)等各類(lèi)優(yōu)惠政策等措施，既針對(duì)市場(chǎng)主體也針對(duì)政府部門(mén)，在著眼打破顯性壁壘同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)破除各種隱性壁壘。

王一鳴表示，隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛滲透，正在摧毀各種市場(chǎng)壁壘和藩籬。因此，一方面，要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制;另一方面，也要充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割、推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方面的積極作用。

董煜注意到，《意見(jiàn)》提醒各地區(qū)“不搞‘小而全’的自我小循環(huán)，更不能以‘內(nèi)循環(huán)’的名義搞地區(qū)封鎖”。這意味著各方應(yīng)主動(dòng)清理各種壁壘，特別是要破除思想上的壁壘，把新發(fā)展理念真正落實(shí)到統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中去。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作中面臨的困難和挑戰(zhàn)增多。專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，對(duì)于改革面臨的突出矛盾和問(wèn)題，該破的要堅(jiān)決打破。惟其如此，才能以點(diǎn)上的改革破局為大局穩(wěn)定保駕護(hù)航。(完)