中新網(wǎng)北京4月10日電 (記者 王恩博)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》10日對外公布。北京專家認(rèn)為,以大市場構(gòu)建新格局、推動中國市場由大到強轉(zhuǎn)變,是當(dāng)前深化改革的重頭戲,中國市場化改革由此補上一塊重要拼圖。
當(dāng)前中國國內(nèi)市場規(guī)模已位居世界前列,但“大而不強”的問題仍然突出。清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜直言,大市場并不天然具有相應(yīng)規(guī)模效應(yīng),中國市場體系長期存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題,影響了市場功能發(fā)揮。
近年來,中國在深化市場化改革方面出臺多份重要文件,既聚焦加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制作出總體部署,也有構(gòu)建更加完善要素市場化配置體制機制的重大安排。
此次《意見》明確提出“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”,并對更大范圍、更深程度上建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出全面部署,被認(rèn)為正式形成了新時代市場化改革的“組合拳”。
“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻?!痹谥袊鴩H經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴看來,加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,打通制約經(jīng)濟循環(huán)關(guān)鍵堵點,打破地方保護和市場分割,促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動,不斷增強中國市場優(yōu)勢,才能有效吸引全球高端要素和市場資源,更好聯(lián)通國內(nèi)國際市場,為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供強大支撐。
全國統(tǒng)一大市場怎么建?在具體操作原則上,“立破并舉”成為關(guān)鍵詞。
“立”,著眼于建規(guī)立制。例如,從市場健康運行底層規(guī)則著手,《意見》提出了產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用“四統(tǒng)一”的基礎(chǔ)制度。
“只有規(guī)則一致,政策和執(zhí)行才能真正統(tǒng)一協(xié)同?!倍险J(rèn)為,產(chǎn)權(quán)制度是市場之基,要完善依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的制度體系;準(zhǔn)入原則是市場的天平,要嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式;公平競爭是市場的基本游戲法則,要堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待;信用是市場成長的土壤,要形成全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)?!八慕y(tǒng)一”方向充分體現(xiàn)了對市場經(jīng)濟一般規(guī)律的尊重。
推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一,亦是破除地方保護和區(qū)域壁壘、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要途徑?!凹訌娛袌霰O(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)”,“統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序,規(guī)范執(zhí)法行為,減少自由裁量權(quán)”等表述被寫進《意見》。對于新業(yè)態(tài)新模式,官方強調(diào)要“堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重,及時補齊法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)空缺”。
董煜相信,此舉將增強監(jiān)管的科學(xué)性、有效性、精準(zhǔn)性,實現(xiàn)監(jiān)管能力與監(jiān)管效果的同步提升。而當(dāng)監(jiān)管更加科學(xué),也將增強市場的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。
在“破”的方面,《意見》突出“進一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為”。其中,著力強化反壟斷,依法查處不正當(dāng)競爭行為,破除地方保護和區(qū)域壁壘,全面清理歧視外資企業(yè)、外地企業(yè)等各類優(yōu)惠政策等措施,既針對市場主體也針對政府部門,在著眼打破顯性壁壘同時,更強調(diào)破除各種隱性壁壘。
王一鳴表示,隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛滲透,正在摧毀各種市場壁壘和藩籬。因此,一方面,要加強對平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式的壟斷和不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制;另一方面,也要充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟在打破地區(qū)封鎖和市場分割、推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面的積極作用。
董煜注意到,《意見》提醒各地區(qū)“不搞‘小而全’的自我小循環(huán),更不能以‘內(nèi)循環(huán)’的名義搞地區(qū)封鎖”。這意味著各方應(yīng)主動清理各種壁壘,特別是要破除思想上的壁壘,把新發(fā)展理念真正落實到統(tǒng)一大市場建設(shè)中去。
當(dāng)前中國經(jīng)濟工作中面臨的困難和挑戰(zhàn)增多。專家強調(diào),對于改革面臨的突出矛盾和問題,該破的要堅決打破。惟其如此,才能以點上的改革破局為大局穩(wěn)定保駕護航。(完)
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