日本放開武器裝備出口暗藏禍心

　　在美國縱容下，日本多次修改武器裝備出口規(guī)定——

　　日本放開武器裝備出口暗藏禍心

　　■況臘生　　

　　“畸形怪胎”：長期服務(wù)美軍的軍事工業(yè)

　　二戰(zhàn)結(jié)束后，日本國家交戰(zhàn)權(quán)被取消，武器裝備出口也受到諸多限制。美國為了防范日本軍國主義勢力，避免日本同自己爭奪世界軍售市場，對日本軍事工業(yè)的發(fā)展作出種種限制。

　　在此背景下，日本逐步形成了專守防御型、專攻支援保障類裝備的畸形軍事工業(yè)體系。

　　盡管如此，日本仰仗自身經(jīng)濟和科技實力，在偵察、預(yù)警、反潛、防空等支援保障類裝備領(lǐng)域形成了強大的自主制造能力，許多裝備甚至成為美軍的必需品。有數(shù)據(jù)顯示，海灣戰(zhàn)爭中美軍80%的微電子芯片由日本提供，F(xiàn)-117轟炸機的隱身涂料也由日本提供。

　　隨著美日同盟的深化，美國開始允許日本以許可方式生產(chǎn)包括主戰(zhàn)飛機、驅(qū)逐艦、防空導(dǎo)彈、武裝直升機等美式武器裝備，但對于日本自主研發(fā)主戰(zhàn)裝備的嘗試，美國一直保持高度警惕。上世紀(jì)80年代，日本投入數(shù)千億日元研制的新一代FS-X戰(zhàn)斗機，就因遭到美國強烈反對而被迫下馬。2017年，當(dāng)日本投巨資研制的下一代主力戰(zhàn)斗機X-2“心神”進入試飛階段時，美國又故伎重施，向日本出口42架F-35戰(zhàn)斗機，并允許在日本組裝40架。最后，“心神”戰(zhàn)斗機項目也難逃下馬的命運。

　　由于日本自衛(wèi)隊采購的武器裝備數(shù)量有限，再加上美國收取巨額的技術(shù)和專利使用費，日本生產(chǎn)的美式武器裝備價格極其昂貴。其在國內(nèi)組裝的F-35A戰(zhàn)斗機，單機價格比從美國進口要高出近4000萬美元，這還不包括建造組裝工廠和工人工資等支出。

　　“蠶食策略”：不斷突破武器裝備出口限制

　　日本武器裝備出口政策，完全服務(wù)于美國戰(zhàn)略需要。1967年佐藤內(nèi)閣通過了“武器出口三原則”：不向共產(chǎn)主義陣營出售武器;不向聯(lián)合國實施武器禁運的國家出售武器;不向正在發(fā)生或者可能發(fā)生國際爭端的當(dāng)事國出售武器。這是二戰(zhàn)后日本限制性防衛(wèi)政策的核心之一，也為日本樹立了所謂的“和平國家”招牌。1976年，三木內(nèi)閣又進行補充，對“武器出口三原則”對象以外的地區(qū)也不出售武器，事實上全面禁止武器出口。

　　但是，這一原則很快就被突破。出于日美共同開發(fā)反導(dǎo)導(dǎo)彈的需要，1983年中曾根內(nèi)閣發(fā)表聲明指出，向美國提供武器和技術(shù)不受“武器出口三原則”限制。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本不斷謀求“國家正?；?，松綁武器裝備出口成為重要內(nèi)容。1996年，日美《相互提供物資和勞務(wù)的協(xié)定》允許日本向美國提供武器零件。日本還長期以獵槍和運動用槍為名出口輕武器。

　　近年來，在推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略和“印太戰(zhàn)略”過程中，美國需要日本充當(dāng)更為有力的幫手，所以在日本增加軍費、出口武器裝備、解禁集體自衛(wèi)權(quán)等問題上持縱容態(tài)度。2006年6月，日本政府決定利用政府開發(fā)援助向印尼提供3艘武裝巡邏艇，事實上放松了武器出口限制。

　　2014年4月，日本安倍內(nèi)閣通過了“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，即：不允許向爭端當(dāng)事國或在違反聯(lián)合國決議情況下出口、轉(zhuǎn)移武器裝備;僅限有利于作出和平貢獻和有助于日本安全情況下允許出口;僅在能夠確保妥善管理情況下允許出口武器用于其他目的或轉(zhuǎn)移至第三國。為掩人耳目，安倍政府將武器出口改名為裝備轉(zhuǎn)移，且所謂的“和平貢獻”“日本安全”“妥善管理”等都可任意解讀。這一修改大幅放寬了日本對外輸出武器裝備和軍事技術(shù)的條件。

　　此后，日本防衛(wèi)省又于2015年10月成立了統(tǒng)管武器裝備研發(fā)、采購、出口等業(yè)務(wù)的機構(gòu)——防衛(wèi)裝備廳。2017年5月，日本國會通過修改后的《自衛(wèi)隊法》，允許將自衛(wèi)隊的二手裝備免費或低價轉(zhuǎn)讓給他國。近年來，日本先后宣布向澳大利亞出口潛艇技術(shù)、向印度出口水陸飛機，并向南海周邊國家贈送武裝巡邏艇、巡邏機和教練機。

　　俄烏沖突爆發(fā)后，日本于3月8日召開國家安全保障會議，同意修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”的適用指針，決定首次向正處于交戰(zhàn)狀態(tài)的烏克蘭提供武器裝備。當(dāng)天晚上，日本自衛(wèi)隊將防彈背心等物資裝上軍用運輸機運往烏克蘭。這一動作為日本下一步公開全面出口武器裝備探了路。

　　“麻煩制造者”：暗藏擺脫戰(zhàn)后國際體系野心

　　近年來，日本通過解禁集體自衛(wèi)權(quán)、提高防衛(wèi)預(yù)算、增加海外派兵等形式，不斷突破和平憲法約束，企圖徹底擺脫二戰(zhàn)后的國際政治體系，實現(xiàn)成為“普通國家”的目標(biāo)。放寬武器裝備出口限制，也成為日本謀求軍事政治大國地位、實現(xiàn)“國家正常化”的重要途徑。相關(guān)動作必將對國際社會產(chǎn)生重大影響，需要引起高度警惕。

　　受出口禁令和自衛(wèi)隊訂貨數(shù)量限制，日本軍工企業(yè)產(chǎn)能長期嚴(yán)重過剩，陷入“高投入—高價—再高投入”的惡性循環(huán)。如日本“90”式坦克、F-2戰(zhàn)斗機的采購價格均相當(dāng)于美國同類裝備的2至3倍。放寬武器出口限制，將釋放日本軍事工業(yè)生產(chǎn)潛力，大大降低武器研制和采購成本。有專家預(yù)測，如果日本全面放開武器出口限制，5年內(nèi)即可進入武器出口國前5名，10年內(nèi)就能超過俄羅斯。

　　同時，日本還可通過與美歐國家的防務(wù)合作，提升武器裝備技術(shù)水平，重建完整的軍事工業(yè)體系，并逐步擺脫對美依賴。目前，日本已與澳大利亞、印度、菲律賓、英國、法國等國簽訂了《防衛(wèi)裝備品及技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》，其與德國、意大利、瑞典等國圍繞該協(xié)定的談判也有較大進展。屆時，意大利的艦艇技術(shù)、德國的坦克技術(shù)和瑞典的潛艇技術(shù)，皆有可能為日本所用。

　　需要警惕的是，近年來，日本先后向菲律賓、越南、印尼、馬來西亞等國贈送數(shù)十艘巡邏艇和巡邏機，并與美、菲等國在南海頻繁舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。這些都表明，日本仍在服務(wù)于美國戰(zhàn)略需要，肆意挑撥地區(qū)矛盾，成為地區(qū)安全的“麻煩制造者”。

　　(作者單位：軍事科學(xué)院)

　　上圖：日本川崎重工生產(chǎn)的C-2軍用運輸機。資料圖片