全國人大常委會工作報告：一年來制定法律17件修改法律22件

　　3月8日上午9時，十三屆全國人大五次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長栗戰(zhàn)書：各位代表：現(xiàn)在，我受全國人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會作工作報告，請予審議。

　　栗戰(zhàn)書：2021年是具有里程碑意義的一年。我們黨隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，制定黨的第三個歷史決議，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。以習近平同志為核心的黨中央，以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，沉著應(yīng)對百年變局和世紀疫情，推動黨和國家各項事業(yè)取得了新的重大成就，激勵我們以更加昂揚的姿態(tài)奮進新征程、建功新時代!

　　栗戰(zhàn)書：2021年在人民代表大會制度歷史上也具有特殊重要意義。黨中央首次召開人大工作會議，習近平總書記發(fā)表重要講話，深刻回答了新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，為我們做好新時代人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　栗戰(zhàn)書：一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國人大常委會緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，依法履職，擔當盡責，主要做了以下工作。

　　栗戰(zhàn)書：一、進一步完善憲法相關(guān)法，維護憲法的最高法律地位、權(quán)威和效力

　　貫徹實施憲法需要憲法相關(guān)法不斷完善和發(fā)展。制定監(jiān)察官法。修改中國人民解放軍選舉全國人大和縣級以上地方各級人大代表的辦法。啟動修改全國人大常委會議事規(guī)則。起草并兩次審議地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法修正草案，提請本次大會審議。

　　健全特別行政區(qū)憲制秩序和法治秩序，更好落實中央全面管治權(quán)和特別行政區(qū)高度自治權(quán)。修訂香港基本法附件一和附件二。這兩個附件的修訂，全面貫徹愛國者治港原則，形成一套符合香港法律地位和實際情況的民主選舉制度。新選舉制度使愛國者治港穩(wěn)穩(wěn)落地，從政治上、制度上根本性地推動香港形成以憲法和基本法為基礎(chǔ)、真正落實“一國兩制”的良政善治，迎來了支持和保障香港長期繁榮穩(wěn)定并融入國家發(fā)展大局的全新局面。

　　憲法規(guī)定，全國人大常委會行使解釋憲法、監(jiān)督憲法實施的職權(quán)。主動審查行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件1921件，研究處理公民、組織提出的審查建議6339件，共推動制定機關(guān)修改、廢止法規(guī)和司法解釋1069件。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，糾正違憲違法行為，維護國家法治統(tǒng)一。

　　栗戰(zhàn)書：二、圍繞黨和國家工作大局，在確保質(zhì)量的前提下，加快立法修法步伐，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供法律保障

　　以高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。制定鄉(xiāng)村振興促進法，修改種子法。修訂科學技術(shù)進步法。初次審議反壟斷法修正草案，起草并兩次審議期貨和衍生品法草案。制定印花稅法，現(xiàn)行18個稅種中已有12個制定了法律。制定海南自由貿(mào)易港法，作出4個授權(quán)決定，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。

　　貫徹總體國家安全觀，加快構(gòu)建國家安全領(lǐng)域法律制度體系。制定數(shù)據(jù)安全法。起草并審議通過陸地國界法。制定反外國制裁法，健全完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”的法律制度。根據(jù)這部法律，任何國家以任何借口、任何方式干涉中國內(nèi)政，損害我國國家、組織和個人利益的行為，我國都有權(quán)采取相應(yīng)反制措施，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅決保護我國公民、組織的合法權(quán)益。貫徹習近平強軍思想，制定軍人地位和權(quán)益保障法，修訂兵役法、軍事設(shè)施保護法，以法律制度保障強軍目標的實現(xiàn)。

　　加快生態(tài)文明領(lǐng)域的立法，為自然資源和生態(tài)環(huán)境保護劃定法治紅線。制定濕地保護法、噪聲污染防治法。初次審議黃河保護法草案、黑土地保護法草案。

　　加快補齊民生保障法律短板。推進強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，制定醫(yī)師法，初次審議突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案。修改教育法，制定家庭教育促進法，兩次審議職業(yè)教育法修訂草案。制定個人信息保護法，起草并初次審議反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案，維護公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。起草并初次審議婦女權(quán)益保障法修訂草案，在預防性保障、侵害處置、救濟措施、責任追究等方面完善相關(guān)規(guī)定。

　　完善刑事司法法律制度，確認司法體制改革成果。制定反有組織犯罪法，推動依法開展常態(tài)化、機制化掃黑除惡。

　　一年來，制定法律17件，修改法律22件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定10件，正在審議的法律案19件，決定批準雙邊條約和加入國際公約6件，與時俱進完善中國特色社會主義法律體系，及時反映新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，及時把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志和人民共同行動。

　　栗戰(zhàn)書：三、強化監(jiān)督力度和實效，監(jiān)督“一府一委兩院”依法履職，保障黨中央重大決策部署貫徹落實

　　人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約。常委會認真履行憲法法律賦予的監(jiān)督職責，統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保各國家機關(guān)都在憲法法律范圍內(nèi)履行職責、開展工作，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聽取審議31個報告，檢查6部法律實施情況，進行2次專題詢問，開展7項專題調(diào)研，作出1項決議。

　　全國人大專門委員會、常委會工作委員會是開展監(jiān)督工作的具體組織者和實施者。圍繞常委會確定的監(jiān)督項目特別是12個專項工作報告和7項專題調(diào)研，專門委員會、工作委員會認真履行法定職責，推動了黨和國家重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大工作的貫徹落實。

　　做好預算決算審查監(jiān)督。聽取審議中央決算報告，審查批準中央決算。聽取審議關(guān)于預算執(zhí)行情況、審計工作等報告。跟蹤監(jiān)督政策執(zhí)行，監(jiān)督政府有關(guān)部門查處解決違規(guī)返還稅收收入、政府盲目舉債、侵占挪用生態(tài)環(huán)保資金等問題，保障財稅政策落實見效。

　　開展預算審查監(jiān)督重點拓展改革和國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督。聽取審議財政交通運輸資金分配和使用情況的報告，開展財政補貼管理與改革情況專題調(diào)研，連續(xù)4年審議關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報告和專項報告;首次聽取審議關(guān)于國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告，實現(xiàn)了四大類別國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督全覆蓋，起到了防止國有自然資源遭受損害、國有資產(chǎn)遭到流失的作用。修訂加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定。

　　加強對法律實施情況的監(jiān)督。堅持依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，逐條對照法律條文開展執(zhí)法檢查。檢查企業(yè)破產(chǎn)法、中醫(yī)藥法、畜牧法、固體廢物污染環(huán)境防治法、公證法、消防法6部法律的實施情況。

　　加強監(jiān)察、司法工作監(jiān)督，維護社會公平正義。開展推進監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋情況專題調(diào)研。聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)工作情況的報告。

　　栗戰(zhàn)書：四、支持和保障代表依法履職，使發(fā)揮代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)

　　提出議案和建議，是代表行使權(quán)利、依法履職的重要內(nèi)容。十三屆全國人大四次會議期間代表提出的473件議案、8993件建議，閉會期間提出的265件建議，都已辦理完畢，推動解決了一批實際問題。

　　加強與代表的聯(lián)系。邀請150余人次代表列席常委會會議、參加列席代表座談會。200多人次代表應(yīng)邀參加立法調(diào)研、起草、論證、評估。300多人次代表參加執(zhí)法檢查、計劃和預算審查監(jiān)督。

　　積極做好代表活動的保障工作。共有1600余人次代表參加集中視察、專題調(diào)研活動。

　　加強代表履職能力建設(shè)。舉辦6期專題學習班，共有5824人次代表參加學習。代表在履職活動中，忠實代表人民利益和意志，展現(xiàn)了“人民選我當代表、我當代表為人民”的責任擔當，提出的議案、建議裝著滿滿的民意，體現(xiàn)了我國社會主義民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，是最廣泛、最真實、最管用的全過程人民民主。

　　根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，貫徹落實新修改的選舉法，做好選舉相關(guān)工作。目前，新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉已基本完成。

　　栗戰(zhàn)書：五、緊緊圍繞國家總體外交目標任務(wù)，推進人大對外工作

　　以習近平外交思想為指引，拓展人大對外工作方式，共舉行雙邊視頻活動127場，線上出席國際會議75場，進行通話交流21場，開展線下外事活動35場，外交信函往來近800件。

　　落實國家元首外交共識，深化立法機構(gòu)雙邊交流。同64個國家議會進行交流，通過132個友好小組平臺與各國議會互致信函，爭取在有關(guān)重大問題上支持我立場，增進政治互信，促進務(wù)實合作。就涉疆、涉藏、涉港、涉臺、涉海、涉疫和人權(quán)等問題闡明中方嚴正立場，堅決同各種圍堵、打壓、搗亂、顛覆活動進行斗爭，同企圖顛覆中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度、企圖遲滯甚至阻斷中華民族偉大復興進程的一切勢力斗爭到底。

　　積極參與議會多邊活動，推動形成更多體現(xiàn)中國特色、中國方案的多邊成果。推動以人民為中心、人類命運共同體等中方重大理念倡議寫入會議成果文件，堅定維護我國家利益，維護公平正義的國際秩序。

　　加強對外宣介工作。積極宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想。依托人民代表大會制度實踐，生動展示全過程人民民主理念。30多位基層人大代表參與人大外事活動，講述自己參加行使國家權(quán)力、服務(wù)人民利益的履職故事，真實立體地呈現(xiàn)中國道路、中國制度、中國成就。

　　栗戰(zhàn)書：六、推進全過程人民民主建設(shè)，堅持人大常委會基本定位，加強人大常委會自身建設(shè)

　　切實加強理論武裝。學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想這一黨和國家指導思想，確保人大工作沿著正確的方向前進。

　　把全過程人民民主貫徹落實到人大立法、監(jiān)督、代表等工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。完善人大的民主民意表達平臺和載體。建立22個基層立法聯(lián)系點，其中(新)增設(shè)12個，覆蓋全國三分之二省份。增加法律草案征求意見系統(tǒng)和法規(guī)審查建議受理平臺鏈接。34件法律草案通過中國人大網(wǎng)公開征求意見，共收到10.8萬多人次提出的意見。

　　全面推進全國人大機關(guān)黨的建設(shè)和各項工作。持之以恒加強作風建設(shè)、紀律建設(shè)，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義。

　　認真做好人大新聞宣傳和理論研究工作。舉行第27次全國地方立法工作座談會，深入總結(jié)交流人大立法理論和實踐。創(chuàng)新人大宣傳工作方式方法，講好中國故事、講好人民當家作主的故事。

　　栗戰(zhàn)書：一年來，常委會工作最大的啟示，歸結(jié)到一點，就是始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮人民代表大會制度作為黨領(lǐng)導國家政權(quán)機關(guān)的重要制度載體作用，作為實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體作用，確保人民代表大會制度按照黨中央指明的方向發(fā)展，確保人大工作沿著黨中央確定的道路前進。

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