今冬明春大氣污染怎么治？解讀十部委七省市攻堅(jiān)方案

　　□法治日?qǐng)?bào) 郄建榮

　　近日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委等10部委以及北京市、河北省等7省(市)政府聯(lián)合印發(fā)《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域今冬明春的大氣污染防治作出精細(xì)安排。

　　中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)明確要求，到2025年，地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降10%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，重污染天氣基本消除。

　　隨著這兩個(gè)重磅文件的出臺(tái)，“十四五”藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)全面打響。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，今年的攻堅(jiān)行動(dòng)將聚焦人民群眾反映比較強(qiáng)烈的重污染天氣，以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標(biāo)，繼續(xù)在重點(diǎn)地區(qū)開展監(jiān)督幫扶，嚴(yán)懲惡意違法。

　　空氣質(zhì)量明顯改善

　　重污染仍時(shí)有發(fā)生

　　2020年末，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人宣布，“十三五”規(guī)劃綱要確定的9項(xiàng)約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)超額完成，藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要成效。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“十三五”這5年是迄今為止我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效最大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的5年，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)。

　　其中，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效尤其顯著?！八{(lán)天白云、繁星閃爍漸成常態(tài)，我國(guó)僅用7年左右時(shí)間走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家十幾年甚至30年的空氣治理進(jìn)程?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王金南說(shuō)，2013年至2020年，我國(guó)首批實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5濃度下降48.6%，優(yōu)良天數(shù)比率上升17.9個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)下降八成以上。但我國(guó)現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善還是中低水平上的提升，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)，空氣質(zhì)量總體上仍未擺脫“氣象影響型”。

　　生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江介紹，2020年全國(guó)仍有125個(gè)城市PM2.5年均濃度超標(biāo)，PM2.5污染尚未得到根本性控制;臭氧濃度呈緩慢升高趨勢(shì)，已成為僅次于PM2.5影響空氣質(zhì)量的重要因素。在不利氣象條件下，重污染天氣依然時(shí)有發(fā)生。

　　劉炳江說(shuō)，在地域上，2020年全國(guó)近一半的重污染天數(shù)發(fā)生在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和長(zhǎng)三角地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)不合理，是造成重污染天氣比例較高的重要原因。在時(shí)段上，絕大部分重污染天氣集中在秋冬季(10月1日至次年3月31日)，秋冬季擴(kuò)散條件下降疊加采暖污染排放，使得重污染天氣發(fā)生頻率較高。

　　多措并舉科學(xué)減排

　　確保方案落地見效

　　每年的秋冬季既是大氣污染的高發(fā)季節(jié)，也是大氣污染防治的關(guān)鍵時(shí)刻。在當(dāng)前大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，“十四五”藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)怎么打至關(guān)重要。

　　《方案》稱，2021-2022年秋冬季大氣污染防治的目標(biāo)是減少重污染天氣和降低PM2.5濃度，并明確了北京市等7省(市)各相關(guān)城市2021-2022年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，要求北京市PM2.5濃度要控制在45.3微克/立方米，重度及以上污染天數(shù)要控制在6天以內(nèi)。

　　根據(jù)《方案》要求，生態(tài)環(huán)境部已從科學(xué)減排、守好“數(shù)據(jù)生命線”、持續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域大氣質(zhì)量監(jiān)督幫扶等方面作出全面安排，這套組合拳將確保《方案》落地見效。

　　生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長(zhǎng)吳險(xiǎn)峰表示，今年將堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，落實(shí)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)量相關(guān)要求，積極穩(wěn)妥實(shí)施散煤治理等10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)?！坝龅街匚廴咎鞖鈺r(shí)，我們要求地方依法按照已經(jīng)制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)預(yù)警，該什么級(jí)別就啟動(dòng)什么級(jí)別;繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)、差異化減排措施，而不是大范圍地搞停產(chǎn)，盡可能地減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾?！?/p>

　　吳險(xiǎn)峰說(shuō)，《方案》首次提出對(duì)京津冀及周邊地區(qū)鋼鐵行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，“生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合工信部引進(jìn)‘賽馬機(jī)制’，環(huán)?？?jī)效好的企業(yè)可以不錯(cuò)峰或者自主減排，績(jī)效差的要多錯(cuò)峰，不允許地方不分環(huán)?？?jī)效水平，所有企業(yè)都搞平均主義”。

　　就守好“數(shù)據(jù)生命線”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司一級(jí)巡視員劉舒生介紹，從今年開始，生態(tài)環(huán)境部按照“十四五”1734個(gè)國(guó)控站點(diǎn)，開展全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、排名和考核，實(shí)時(shí)發(fā)布所有國(guó)控站點(diǎn)的6項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

　　生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局督察專員李天威說(shuō)，從2017年開始，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍和骨干力量，在重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)造性組織實(shí)施了大氣監(jiān)督幫扶工作。通過(guò)開展40多個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)排查，共幫助地方發(fā)現(xiàn)了28.4萬(wàn)個(gè)問(wèn)題，全面摸清了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)解決了一大批涉氣環(huán)境問(wèn)題，全力保障了“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)的圓滿完成。

　　李天威表示，生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污;堅(jiān)持方向不變，力度不減，錨定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，特別是基本消除重污染天氣目標(biāo)，在重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)組織開展監(jiān)督幫扶工作，推動(dòng)“十四五”重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治開好局、起好步。

　　借鑒以往成功經(jīng)驗(yàn)

　　強(qiáng)化監(jiān)管依法治污

　　《方案》指出，今年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)將作為“十四五”深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。

　　“往年的攻堅(jiān)范圍是京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和長(zhǎng)三角，一共80個(gè)地級(jí)及以上城市，今年聚焦到59個(gè)城市，跟原來(lái)80個(gè)城市相比有進(jìn)有出，總體上長(zhǎng)三角區(qū)域41個(gè)城市由于重污染天氣已經(jīng)基本消除，除了保留蘇北、皖北7個(gè)城市參照?qǐng)?zhí)行以外，其他城市不再納入攻堅(jiān)范圍?！眳请U(xiǎn)峰說(shuō)，在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原39個(gè)城市的基礎(chǔ)上，今年的攻堅(jiān)行動(dòng)增加河北北部3個(gè)城市、山西北部3個(gè)城市、山東東南部6個(gè)城市以及河南南部8個(gè)城市，共增加20個(gè)城市。

　　《方案》提出，要借鑒以往秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，避免出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)不作為、放松監(jiān)管要求等問(wèn)題。

　　“秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報(bào)各地空氣質(zhì)量改善情況;對(duì)每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢、空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)‘爆表’的城市，下發(fā)預(yù)警通知函;對(duì)未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任?！薄斗桨浮诽岢?，結(jié)合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作安排，將秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問(wèn)題突出的納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)視情開展專項(xiàng)督察。

　　吳險(xiǎn)峰表示，根據(jù)大氣污染治理過(guò)程中面臨的新問(wèn)題，今年《方案》作出了一些針對(duì)性的調(diào)整，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污，堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”。針對(duì)《方案》提出的“59個(gè)城市既要控制PM2.5濃度，又要完成重污染天數(shù)”的目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部明確要求，地方必須堅(jiān)決防止為了完成目標(biāo)任務(wù)采取先停再說(shuō)、一律關(guān)停等敷衍應(yīng)對(duì)、臨時(shí)性措施。同時(shí)，還要確保人民群眾溫暖過(guò)冬。